GUASABARAeditores: VUCE: de plataforma digital a política de Estado — gobernanza, competitividad y el reto de la próxima década

martes, 9 de diciembre de 2025

VUCE: de plataforma digital a política de Estado — gobernanza, competitividad y el reto de la próxima década

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

En la economía contemporánea, la competitividad no reside únicamente en el tamaño de los mercados ni en la abundancia de capital, sino en la capacidad de mover mercancías con previsibilidad, seguridad y costos decrecientes. Cuando una empresa decide instalar una planta o un centro de distribución, la pregunta decisiva no es si el país está en el mapa, sino cuánto tarda en entrar y salir un contenedor. En República Dominicana, esa respuesta cambió de manera sustantiva en los últimos años: del antiguo promedio de 9–10 días pasamos a menos de 48 horas, y más de 80,000 contenedores han sido despachados en 24 horas o menos desde 2021—y en aumento, gracias al programa Despacho 24 horas (D24H) y la digitalización de procesos. No es un logro fortuito; es el resultado de una arquitectura institucional que se perfecciona con la coordinación VUCE–SIGA y el acuerdo de cooperación interinstitucional para fortalecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). [prensa-latina.cu], [exprimidormedia.com], [diariolibre.com] [centroamer…ribeit.com], [globalbusi…esslam.com]

Este acuerdo no es un trámite más. Es, en esencia, el salto de la coordinación sectorial a la gobernanza integrada, un paso que marca la diferencia entre tener una plataforma digital que centraliza formularios y poseer un sistema nacional de facilitación comercial donde decisiones, datos, riesgos y controles fluyen de forma sincronizada. En la práctica, estamos consolidando una política de Estado que articula más de 40 instituciones y más de 270 servicios bajo un mismo estándar de transparencia, integridad y eficiencia—trayectoria visible desde 2019 y acelerada desde 2021—, elevando a la VUCE desde su origen como Decreto 470‑14 hasta su integración operativa en la nueva Ley General de Aduanas 168‑21. [diariolibre.com], [aduanas.gob.do], [do.vlex.com], [consultoria.gov.do]

La Dirección General de Aduanas (DGA) asumió la responsabilidad—y el costo—de operar y evolucionar esta infraestructura, integrándola al Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), adoptado inicialmente en 2010 y hoy en proceso de modernización con apoyo internacional. El acuerdo que se suscribe con ministerios y entes reguladores—Agricultura, Interior y Policía, Defensa, Medio Ambiente, DIGEMAPS, DNCD, Indocal, Indotel, ProDominicana y Autoridad Portuaria, entre otros—fija una hoja de ruta inequívoca: interconexión electrónica total, plazos máximos de respuesta, motor único de riesgo, protocolos de inspección física conjunta, acceso público a requisitos y estados de trámite, e interoperabilidad técnica y semántica de los datos. En suma, pasar de ventanillas eficientes a procesos inteligentes con tiempos controlados, gestión predictiva y trazabilidad completa. [siga.aduanas.gob.do], [ktf.bcie.org] [centroamer…ribeit.com], [globalbusi…esslam.com]

No es casual que los hitos alcanzados estén validados por terceros. El FMI y el Banco Mundial han reconocido el desempeño y la resiliencia macroeconómica del país, destacando el aporte de la facilitación al crecimiento, la IED y el comercio; ello se traduce en mejor riesgo‑país y mayores incentivos de inversión. En el plano empresarial y diplomático, AMCHAMDR y la Embajada de EE. UU. han subrayado, en foros públicos, la relevancia del nearshoring y de la facilitación para posicionar a República Dominicana como hub logístico regional. Para las empresas, un día menos de inventario en tránsito o un despacho que deja de ser incierto puede equivaler a millones en capital de trabajo liberado. [imf.org], [bancomundial.org] [amcham.org.do], [cdn.com.do]

Ahora bien, si el acuerdo es el marco, la VUCE como política de Estado debe sostenerse sobre tres pilares que van más allá de la tecnología:

1) Gobernanza regulatoria basada en riesgo.
El desarrollo de un motor único de riesgo es tanto una decisión técnica como una reforma institucional. En lugar de múltiples matrices operando en silos, se alimentará un solo sistema con información de todas las partes para realizar selección automatizada e inteligente de mercancías a inspección (no intrusiva, física o documental). Avances recientes señalan el uso de IA y indicadores dinámicos para reducir inspecciones físicas y ganar precisión. Esta integración debe ser auditada, con reglas claras de responsabilidad sectorial y un esquema de retroalimentación: el riesgo no se decreta, se aprende con datos. [teleuniversotv.com]

2) Transparencia útil, no decorativa.
El acceso público a requisitos, aranceles, procedimientos y estados de solicitud a través de la VUCE no puede ser un portal farragoso ni un laberinto de PDF sin semántica. La transparencia eficaz exige datos normalizados, metadatos consistentes, búsquedas por arancel/HS, alertas de cambios regulatorios y trazabilidad de cada trámite. La DGA viene avanzando con instrumentos como SIREVUCE y una Guía de Trámites que operacionaliza requisitos; llevarlo al siguiente nivel implica experiencia de usuario y arquitectura de información propia de un producto digital con métricas de desempeño (tiempo de búsqueda, tasa de éxito, errores frecuentes). [vucerd.gob.do], [vucerd.gob.do]

3) Cultura organizacional y capacidades.
El acuerdo compromete a las instituciones con programas de capacitación conjuntos. Ningún sistema funciona mejor que la competencia técnica de quienes lo operan. La capacitación debe incluir gestión de riesgo, interoperabilidad de datos, inspección conjunta, ética pública y servicio al contribuyente. En esto, la certificación ISO 37001 (Antisoborno), obtenida por la DGA en 2023 y revalidada en 2025, no es un distintivo decorativo: es un pacto de integridad con auditoría externa periódica que protege al sistema frente a tentaciones que la digitalización exhibe y detecta. [aduanas.gob.do], [listindiario.com]

Conviene situar la VUCE dentro de su marco internacional. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC (Bali, 2013; entrada en vigor 2017) obliga a simplificar, modernizar y armonizar procedimientos aduaneros; el CNFC—creado por Decreto 431‑17—reportó a la OMC el 100 % de lo acordado en Bali, consolidando la ruta país. El Marco SAFE de la OMA/WCO añade la dimensión de seguridad de la cadena: gestión de riesgo, Operador Económico Autorizado (OEA), cooperación interinstitucional y continuidad del comercio—actualizado en 2018 y 2021, con nueva revisión en 2025. La VUCE, integrada al SIGA y operada por la DGA, es el vehículo doméstico para aterrizar esos estándares. [consultoria.gov.do], [cnfc.gob.do] [www2.aladi.org], [wcoomd.org], [aduananews.com]

Hay, además, una acción público‑privada que merece subrayarse. El CNFC, con AMCHAMDR como secretaría general reelecta en 2025, institucionaliza la participación del sector privado en el diseño y monitoreo de la facilitación, elevando el listón de rendición de cuentas y evitando el sesgo de soluciones “de escritorio”. Cuando cámaras y asociaciones se sientan a la mesa con métricas, casos de uso y evidencia, la VUCE deja de ser solo tecnología y se convierte en política pública orientada a resultados. [cnfc.gob.do]

Riesgos y cuellos de botella
Un sistema a la velocidad de la economía exige mirar sus riesgos:

Heterogeneidad tecnológica entre instituciones. Integrar al nivel de interoperabilidad semántica supone normalizar catálogos, códigos, estados y construir APIs que hablen un lenguaje común. Requiere inversión sostenida y una unidad de arquitectura digital con mandato transversal. (La evidencia histórica de integración y crecimiento de servicios VUCE muestra avances y rezagos). [diariolibre.com]
Cumplimiento dinámico. Las cadenas cambian con rapidez: nuevos productos, tecnologías, regímenes y acuerdos alteran requisitos. Un sistema de ventanilla única debe contar con actualización casi en tiempo real y gobernanza documental que evite contradicciones. Herramientas como SIREVUCE reducen la incertidumbre cuando permiten consultas por arancel y atributos con respuestas vigentes. [vucerd.gob.do]
Operación y plazos máximos. Los plazos deben medirse, publicarse y auditarse. La DGA ya reporta reducciones de tiempo en despachos; esas métricas—y los ahorros para contribuyentes—se han documentado en el D24H. Extender esta lógica a cada organismo regulador es clave para despejar cuellos con evidencia. [diariolibre.com]
Factor humano y ética. La digitalización no elimina tentaciones; las reubica. La trazabilidad y perfiles de acceso bien diseñados reducen riesgos, pero precisan cultura de integridad y canales de denuncia. Mantener y auditar la ISO 37001 con controles preventivos (patrones de acceso, alertas por desvíos) es avanzar en la dirección correcta. [aduanas.gob.do]

Si la VUCE es el gran cerebro operativo, la inspección conjunta es el músculo que evita duplicidades y traslados innecesarios: verificaciones coordinadas entre Agricultura y Medio Ambiente, seguridad de la cadena con DNCD y Fuerzas Armadas, e Indotel sosteniendo la conectividad que viabiliza los flujos de datos. La inspección conjunta es eficiente si cumple tres condiciones: criterios de riesgo compartidos, habilitación logística en recintos y protocolos claros para resolver discrepancias. La coordinación no se decreta; se ensaya. (La experiencia reciente de ampliación de horarios de despacho y refuerzo operativo en puertos y aeropuertos apunta en esa línea). [listindiario.com], [listindiario.com]

El operador económico—importador, exportador, agente, terminal o naviera—está en el centro de este diseño. La VUCE ofrece entorno predecible; el SIGA una aduana moderna; el CNFC una interlocución público‑privada de calidad; y la DGA garantiza que el acuerdo interinstitucional es una agenda de trabajo medible. Mantener ese círculo virtuoso requiere curaduría permanente de indicadores: dwell time por recinto, variabilidad de plazos por tipo de mercancía, porcentaje de inspección física vs. no intrusiva, tasa de incidencias, reprocesos, anulaciones, satisfacción del usuario y costos de cumplimiento. (D24H ya muestra ahorros cuantificados y reducción de tiempos). [diariolibre.com]

El próximo paso es inteligencia logística aplicada. Hemos demostrado que el tiempo de despacho puede caer a 48 horas; ahora necesitamos variabilidad mínima y gestión transparente de casos especiales. La analítica de datos alimentada por la VUCE puede detectar picos de congestión, trámites que generan cuellos, productos con riesgos recurrentes y prácticas más efectivas para mitigarlos. Esta inteligencia no solo mejora el desempeño interno; es insumo para ProDominicana y el sector privado al promover el país con hechos verificables ante inversionistas. [vucerd.gob.do]

La alianza público‑privada bajo el CNFC es un activo crucial. Refuerza que la facilitación no se mide por documentos aprobados, sino por costos y tiempos en el terreno. En un contexto de nearshoring, estar en la Ruta del Atlántico con tiempos predecibles y una aduana inteligente es una propuesta de valor que multiplica impacto en empleo, exportaciones y servicios logísticos—y cuya credibilidad se sostiene con metas públicas trimestrales, auditorías y tableros abiertos. [cnfc.gob.do]

La comunicación es parte de la facilitación. Publicar cambios regulatorios con antelación, mantener guías prácticas, ofrecer soporte multicanal y habilitar retroalimentación son actos de servicio que reducen costos de información y errores. La DGA debe seguir funcionando como líder pedagógico que traduce reglas técnicas en lenguaje accesible, sin perder rigor. (La estrategia de plataforma y app integradas a VUCE y SIGA va en esa dirección). [centroamer…ribeit.com], [globalbusi…esslam.com]

Miremos, finalmente, la ambición estratégica: la logística como motor de crecimiento. Con la VUCE madurando y el SIGA consolidado, el país puede profundizar corredores—frío para perecederos, farmacéutico con trazabilidad, plataformas aéreas para carga crítica, marítimo‑terrestres para distribución regional y servicios digitales integrados para operadores—apoyado en estándares OMC/OMA y un ecosistema público‑privado activo. El acuerdo que perfecciona la VUCE es el andamiaje institucional de la próxima década. [consultoria.gov.do], [www2.aladi.org]

La pregunta es si podemos sostener el ritmo. La respuesta depende de tres lealtades: lealtad a los datos (medir, publicar, corregir), lealtad a los estándares (OMC, OMA, ISO) y lealtad al usuario (el comerciante que necesita certeza para invertir). Si esas tres lealtades guían la implementación, la VUCE seguirá dejando de ser una plataforma y se consolidará como política de Estado que multiplica productividad, protege la integridad y hace del comercio exterior un activo nacional compartido. [consultoria.gov.do], [wcoomd.org], [aduanas.gob.do]

Hoy hemos dado un paso que vale por muchos. La fotografía oficial y la firma de las autoridades reconocen un trabajo de años y proyectan una ruta clara. Que la próxima foto sea la del tablero de indicadores con plazos cumplidos, costos reducidos y satisfacción del usuario en niveles históricamente altos. Entonces sabremos que el acuerdo no solo perfeccionó la VUCE, sino que perfeccionó la manera en que el Estado y la sociedad hacen comercio—con modernización, trabajo mancomunado y excelencia como señales de identidad. (Los resultados recientes en automatización, ahorros y reducción de tiempos así lo anticipan). [listindiario.com], [diariolibre.com]