Mejoras en la prestación de servicios municipales en la República Dominicana | @BancoMundial

Reseña de resultados Mayo 16, 2018 
Mejoras en la prestación de servicios municipales en la República Dominicana

Obras de infraestructura pública en Baoruco, República Dominicana.

Foto: PRODEM

Veintiocho gobiernos locales de las provincias más pobres de República Dominicana transformaron su enfoque hacia la gestión de aspectos de planeamiento, técnicos, financieros y organizacionales en la prestación de servicios públicos. Las mejoras resultantes en los servicios beneficiaron de manera directa a los residentes a través de la construcción de parques públicos, instalaciones deportivas, cementerios, aceras y estaciones de bomberos.

Desafío

En 2009, el gobierno de República Dominicana estaba altamente centralizado, con la mayoría de los servicios públicos, inversiones y recursos gestionados directamente por la Administración Nacional. En ese entonces los gobiernos locales se hacían cargo, de vez en cuando, de los servicios básicos, pero esta administración estaba fragmentada, era discrecional e ineficiente. La mayoría de los municipios, en especial los más pequeños, no contaban con estructuras organizativas funcionales; carecían de sistemas financieros y administrativos efectivos y utilizaban muy pocos criterios técnicos o económicos en la asignación de los recursos públicos.

Para enfrentar estos desafíos, el gobierno nacional identificó la buena gobernanza y la descentralización como enfoques clave para reducir la pobreza y mejorar la cohesión social. La agenda de gobernanza y descentralización resultante derivó en la promulgación de seis leyes relacionadas con la administración pública. Estas normas proporcionaron un nuevo marco legal para gobiernos locales y otorgaron nuevas facultades a los municipios para el mejoramiento del acceso de sus residentes a servicios básicos, establecieron nuevas funciones de planeamiento y un marco para la asignación de gastos.

Enfoque

Fortalecer las funciones de gestión y capacidad de los municipios para proporcionar a las comunidades pobres un nivel mínimo de servicios municipales se transformó en una alta prioridad del gobierno dominicano. El Proyecto Desarrollo Municipal en la República Dominicana (PDM) utiliza un enfoque basado en desempeño para enfrentar el desafío de la baja capacidad. Orientado a gobiernos locales en las provincias más pobres, el proyecto llevó a cabo un programa integral de desarrollo de capacidades, proveyendo inversiones municipales como premio al buen desempeño. El proyecto fue entonces estructurado para brindar (i) asistencia técnica en funciones clave para la gestión municipal, como planeamiento y presupuestación participativos, adquisiciones y gestión de recursos humanos (RRHH), así como (ii) subvenciones de contrapartida para subproyectos de inversión identificados a través de un proceso participativo que formará parte del PDM. Basado en este diseño, el proyecto estableció un mecanismo para financiar inversiones municipales como resultado del cumplimiento exitoso de objetivos de fortalecimiento institucional para localidades individuales. Se incluyó en este modelo la participación comunitaria, con el fin de mejorar la rendición de cuentas de los funcionarios locales en la prestación de servicios municipales y para incrementar el sentido de responsabilidad comunitaria sobre las inversiones locales.

31 gobiernos locales

adoptaron planes de desarrollo municipales como instrumento principal para la promoción del planeamiento para el desarrollo

Resultados

Durante el período 2010-2017, el Proyecto Desarrollo Municipal en República Dominicana ayudó a mejorar la capacidad financiera y técnica de los gobiernos locales para programar, financiar y brindar servicios municipales básicos. (Este objetivo, según la Ley Municipal nacional [2007], incluye la creación de cementerios y servicios funerarios; recolección, procesamiento y disposición de residuos sólidos urbanos y rurales; limpieza urbana; acceso a áreas pobladas; reparación y mantenimiento de calles, aceras, bordillos y caminos rurales; plazas y parques públicos; bibliotecas públicas; instalaciones deportivas; mataderos; mercados; protección civil; prevención y extinción de fuegos; protección ambiental; planeamiento urbano y servicios sociales básicos).

Los principales logros del programa incluyen:

·       Infraestructura mejorada para la prestación de servicios municipales: a través de 85 obras públicas comunitarias, 202.738 personas, 47% de las cuales fueron mujeres, se beneficiaron de manera directa y más del 80% de beneficiarios expresaron su satisfacción con las obras de infraestructura que se realizaron.

·       Ampliación del planeamiento y presupuestación para el desarrollo: 31 gobiernos locales adoptaron planes de desarrollo municipales como instrumento principal para la promoción del planeamiento para el desarrollo, mientras que 65% de los presupuestos municipales atendieron las prioridades fijadas en los Planes de desarrollo municipal.

·       Fomento de la participación ciudadana: los PDM se elaboraron en los municipios individuales a través de sus Consejos de desarrollo municipal, profundizando con ello el proceso de planeamiento participativo.

·       Mejor gestión financiera, de adquisiciones y de RRHH: 28 gobiernos locales adoptaron y cuentan ya con procedimientos de gestión transparente, estandarizada y eficiente en materia financiera, de adquisiciones y de RRHH.

·       Mayor transparencia y rendición de cuentas: 28 gobiernos locales publican ahora informes financieros que cumplen estándares de contabilidad aceptables.

·       Capacidades técnicas  y mejoras institucionales: la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) de República Dominicana creó la Unidad de gestión municipal, encargada de dar continuidad a las mejoras en la prestación de servicios municipales.

Contribución del Grupo del Banco

El Banco, a través del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, otorgó un préstamo por US$17 millones para ayudar en el financiamiento de la asistencia técnica, así como llevar a cabo actividades de desarrollo de capacidades y obras de infraestructura bajo el Proyecto de Desarrollo Municipal.

Socios

El fuerte liderazgo de la DGODT, la agencia dentro del Ministerio de Economía, Planeamiento y Desarrollo encargada de llevar a cabo el proyecto y el sentido de responsabilidad asumido por los alcaldes y consejos municipales en los municipios objetivo contribuyeron a garantizar el éxito del mismo. Asociado con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, el equipo del Banco también financió expertos que formaron parte del equipo de supervisión del proyecto y brindaron apoyo intensivo a la DGODT para ampliar su organización interna y capacitar a su personal en la gestión y supervisión de obras públicas.

Beneficiarios

El alcalde del municipio de Matayaya comentó respecto al impacto de las obras públicas respaldadas por el proyecto, señalando que las condiciones en el barrio objetivo habían “mejorado prácticamente un 100%”. “Podríamos decir que hay un ‘antes’ y un ‘después’ dado que, de forma natural, al construir aceras en un barrio que no las tenía, algo que impedía que las personas pudieran salir de sus hogares durante las lluvias, hoy en día las personas caminan libremente y con ello tenemos un enorme nivel de satisfacción. Esto incluye a gente que antes de estas obras salía con los zapatos en la mano, pero hoy pueden salir con los zapatos puestos”, agregó.

Hacia adelante

Bajo el proyecto, se diseñaron los procedimientos para prestar y gestionar servicios municipales con base en el contexto, capacidades y manuales locales que definen estos enfoques. De aquí en adelante, la documentación precisa de la metodología utilizada en el proyecto, servirá a la DGODT y a otras instituciones dominicanas para emplearlas de manera efectiva al momento de ampliar el programa a nivel nacional o en otras regiones. Dicha ampliación resulta aún más conveniente dado que muchos gobiernos locales han expresado su enorme interés en aprovechar el éxito del proyecto para fortalecer aún más la capacidad institucional en sus comunidades. http://www.bancomundial.org/es/results/2018/05/16/improving-delivery-of-municipal-services-in-the-dominican-republic