Recomendaciones para un sistema eléctrico sostenible, competitivo y resiliente en la República Dominicana

 PAPER DE POLÍTICA PÚBLICA Y SEGURIDAD ENERGÉTICA

Recomendaciones para un sistema eléctrico sostenible, competitivo y resiliente en la República Dominicana

Hoja de ruta para abastecer la expansión económica de Meta RD 2036 y evaluar la integración energética con Haití y Puerto Rico

Luis Orlando Díaz Vólquez

#GuasábaraEditor

Santo Domingo, República Dominicana12 de septiembre de 2026

Documento de análisis prospectivo. Las metas cuantitativas propuestas requieren validación mediante estudios de expansión, flujo de carga, estabilidad, hidrología, costos y evaluación ambiental.

Resumen

La viabilidad de Meta RD 2036 depende de que la electricidad deje de constituir una restricción fiscal y productiva y se convierta en una plataforma anticipada de crecimiento. Este trabajo desarrolla un diagnóstico de economía política, confiabilidad y seguridad de suministro del sistema eléctrico dominicano, con énfasis en pérdidas de distribución cercanas al 40 %, dependencia de combustibles importados, expansión de la demanda, congestión de redes, almacenamiento insuficiente y exposición a choques geopolíticos y tecnológicos. Mediante revisión documental y análisis de escenarios, se propone una arquitectura 2026-2036 basada en cinco resultados: pérdidas totales de 12-15 %; reserva firme de 15-20 %; matriz diversificada; almacenamiento multitecnología; y sostenibilidad financiera de las EDE. Se concluye que exportar electricidad a Haití y Puerto Rico puede ser estratégico, pero solo después de asegurar el abastecimiento interno, establecer capacidad adicional dedicada, contratos bancables, interconexiones seguras y reglas que impidan socializar riesgos. La respuesta a la concentración china de la cadena BESS no debe ser una exclusión automática, sino una política de doble vía: compras abiertas con requisitos estrictos de ciberseguridad, trazabilidad y control local, junto con proveedores alternativos y ensamblaje regional. El objetivo no es sustituir una dependencia por otra, sino construir opcionalidad.

Palabras clave: seguridad energética; pérdidas eléctricas; BESS; energías renovables; Meta RD 2036; interconexión; resiliencia; República Dominicana.

Resumen

La viabilidad de Meta RD 2036 depende de que la electricidad se convierta en una plataforma habilitadora para el crecimiento en lugar de una restricción fiscal y productiva. Este documento de política evalúa pérdidas de distribución, dependencia de combustibles importados, expansión de la demanda, congestión de la red, requisitos de almacenamiento y exposición geopolítica y tecnológica a la cadena de suministro. Propone una arquitectura 2026-2036 basada en menores pérdidas, reserva adecuada de firmas, una cartera de generación diversificada, almacenamiento multitecnológico y empresas de distribución financieramente sostenibles. Las exportaciones de electricidad a Haití y Puerto Rico son potencialmente estratégicas, pero solo deben avanzar mediante capacidad dedicada adicional, contratos bancables, interconexiones seguras y salvaguardas para los consumidores nacionales. La estrategia recomendada de baterías combina adquisiciones tecnológicamente neutrales, ciberseguridad y requisitos de control local, diversificación de proveedores y capacidades de ensamblaje regional.

Palabras clave: seguridad energética; pérdidas de energía; BESS; energías renovables; Meta RD 2036; interconexión; resiliencia.

1. Introducción y tesis central

La estrategia oficial se denomina Meta RD 2036, no “Meta RD 2026”. Su propósito es duplicar el PIB real y elevar el ingreso por habitante hacia 2036, lo que exige crecimiento sostenido, productividad y una infraestructura capaz de anticipar la demanda. La Comisión Nacional de Energía vincula el Plan Energético Nacional 2025-2038 con esa estrategia y plantea, en términos generales, duplicar la oferta energética.¹

La tesis de este paper es que la República Dominicana no necesita una única tecnología salvadora. Necesita un portafolio coordinado de generación firme y flexible, renovables, almacenamiento, transmisión, distribución inteligente, eficiencia energética, reservas de combustible y gobernanza. La primera “fuente” nueva debe ser la energía recuperada al reducir pérdidas: con 39.1 % de pérdidas, el sistema monetiza apenas cerca de 60.9 unidades por cada 100 compradas. Reducirlas a 20 % elevaría en torno a 31 % la energía económicamente recuperada respecto de la base actual, sin construir una central equivalente.

2. Método y alcance

El estudio utiliza análisis documental de fuentes oficiales dominicanas, organismos multilaterales, información sectorial y documentos públicos de 2023-2026. Se emplea un enfoque de planeación robusta bajo incertidumbre: no se busca pronosticar un único futuro, sino identificar inversiones útiles bajo múltiples escenarios de demanda, precios de combustibles, hidrología, disponibilidad tecnológica y tensiones geopolíticas. Las recomendaciones combinan criterios de suficiencia, confiabilidad N-1, costo total del sistema, sostenibilidad fiscal, seguridad cibernética, resiliencia climática y viabilidad institucional.

Limitación principal: varias cifras de 2026 son cortes parciales, anuncios o capacidades en desarrollo. Por ello, se diferencia entre capacidad instalada, capacidad operativa, capacidad contratada y aspiraciones. En particular, MW mide potencia, mientras MWh mide energía almacenada; afirmar que “faltan 494 MW” por restar 106 MW operativos a una iniciativa de 600 MW es solo una aproximación y no sustituye un estudio de duración, localización y servicios requeridos.

3. Diagnóstico estructural

3.1 Distribución: el centro fiscal del problema

En el primer semestre de 2026, las pérdidas combinadas de las EDE se reportaron en 39.1 %, con Edeeste en 55.9 %, Edesur en 32.2 % y Edenorte en 26 %. Las transferencias públicas alcanzaron RD$68,744 millones en ese período. El Banco Mundial identifica redes viejas y sobrecargadas, conexiones ilegales, problemas de medidores y facturación inexacta entre los factores principales; estimó que las pérdidas promediaron US$1,200 millones anuales entre 2017 y 2021, equivalentes a 1.4 % del PIB.²

El déficit no es únicamente tarifario. Es un problema de gobernanza, ingeniería y gestión comercial. Si la tarifa sube sin mejorar calidad, medición y confianza, aumenta el incentivo a la informalidad. Si el subsidio permanece generalizado, se financian pérdidas, consumos altos y fraude junto con hogares vulnerables. La solución debe intervenir circuitos completos y mantenerlos: red, transformadores, medidores, contratos, cobranza, alumbrado, seguridad física, atención al cliente y control posterior.

3.2 Suficiencia aparente y confiabilidad efectiva

El Ministerio de Energía y Minas informó 7,432 MW instalados en el SENI en mayo de 2026. Sin embargo, capacidad nominal no equivale a potencia firme disponible: pesan mantenimientos, indisponibilidades, restricciones de combustible, variabilidad renovable y congestión. Una evaluación difundida para 2026 estimó una necesidad de 4,780.6 MW frente a una oferta efectiva de 4,947.8 MW, margen de apenas 3.5 %, lo que ilustra la sensibilidad del sistema a retrasos o salidas forzadas.³

La política correcta es contratar confiabilidad, no solo megavatios. Deben remunerarse potencia firme, respuesta rápida de frecuencia, reserva giratoria, control de rampas, black start, capacidad reactiva y disponibilidad en nodos críticos. Una planta económica pero indisponible en punta, o una batería ubicada detrás de una congestión, no resuelve la necesidad sistémica.

3.3 Transición renovable y almacenamiento

La CNE reportó en agosto de 2025 que 25 % de la electricidad producida provenía de fuentes renovables y mantiene una meta de 30 % para 2030. OLADE contabilizó aproximadamente 106 MW de BESS operativos en República Dominicana a agosto de 2026, mientras ETED impulsa una cartera de aproximadamente 600 MW para estabilidad, integración renovable, respuesta de frecuencia y arranque negro.⁴

La cifra de 600 MW debe convertirse en una cartera por servicios y duración: baterías de 1-2 horas para frecuencia y contingencias; 4 horas para desplazar generación solar hacia la punta nocturna; almacenamiento de mayor duración, hidrobombeo o gestión de demanda para eventos prolongados. La ubicación debe decidirse mediante estudios de red, no por disponibilidad de terrenos únicamente.

3.4 Exposición a combustibles y al estrecho de Ormuz

La insularidad hace que los costos marginales y fiscales sean sensibles al petróleo, al gas natural licuado, a los fletes, a los seguros y al tipo de cambio. El estrecho de Ormuz concentra una fracción significativa del comercio mundial de petróleo y GNL; aun sin cierre total, la percepción de riesgo encarece seguros y transporte. Para República Dominicana, el mecanismo de transmisión es múltiple: combustibles más caros, mayores compras de las EDE, subsidio superior, inflación, presión cambiaria y deterioro competitivo.

Diversificar no significa abandonar de inmediato el gas natural. Significa limitar su papel a combustible de transición y respaldo flexible, con terminales y contratos de orígenes diversos, capacidad de combustible alterno donde sea técnicamente razonable, inventarios estratégicos y una trayectoria descendente de horas de operación fósil conforme crezcan renovables, almacenamiento y eficiencia.

4. Escenarios 2026-2036

Escenario	Demanda y economía	Choque externo	Respuesta requerida	Riesgo residual
Base del transformador	Crecimiento cercano a la meta oficial	Precios moderados	Pérdidas <20 % en 2030; renovables+BESS; nueva transmisión	Ejecución institucional
Choque fósil	Demanda alta	Ormuz, fletes y GNL costosos	Reservas, contratos diversificados, eficiencia y despacho de almacenamiento	Costo fiscal temporal
Restricción tecnológica	Demanda media-alta	Baterías/celdas o inversores escasos	Doble abastecimiento, estándares abiertos, inventario de repuestos	Alcalde CAPEX
Clima extremo	Picos de demanda y daños	Huracanes/sequía	Red mallada, microrredes, black start, soterramiento selectivo	Eventos de cola
Hub caribeño	Demanda interna alta + exportación	Riesgo contractual transfronterizo	Capacidad adicional dedicada y cable bidireccional	Pago, regulación y soberanía

5. Arquitectura de solución

5.1 Recuperar energía y sanear las EDE

·        Adoptar metas vinculantes: 32 % en 2028, 24 % en 2030, 18 % en 2033 y 12-15 % en 2036, sujetas a auditoría independiente.

·        Intervenir circuitos completos con balance de energía por subestación, alimentador y transformador; usar medición avanzada, pero con protocolos de reclamación y protección de datos.

·        Crear contratos de desempeño para gerentes y operadores privados especializados, sin privatización automática, con pagos vinculados a pérdidas verificadas, calidad y satisfacción.

·        Focalizar BonoLuz y separar contablemente subsidio social, déficit tarifario, pérdidas técnicas, fraude y deuda pública.

·        Publicar mensualmente SAIDI, SAIFI, pérdidas, cobranza, energía no servida, costo medio, inversión y reclamaciones por circuito.

El proyecto de US$225 millones del Banco Mundial, orientado a rehabilitar redes, normalizar usuarios y modernizar datos, constituye una plataforma escalable. No obstante, su éxito debe medirse por pérdidas sostenidas tres años después de la intervención, no solo por kilómetros construidos o medidores instalados.⁵

5.2 Portafolio de generación de menor riesgo

Se recomienda evaluar el costo total del sistema mediante subastas tecnológicamente neutrales por bloques: energía solar diurna; energía firme nocturna; flexibilidad; reserva; y energía limpia 24/7. Esto evita comparar de manera incompleta el costo de un kWh solar sin respaldo con un kWh firme.

·        Solar: priorizar proyectos en zonas con capacidad de conexión, techos industriales, estacionamientos y terrenos degradados; exigir previsión de reciclaje y desempeño climático.

·        Eólica: completar mapas de recurso y red, repotenciar sitios buenos y explorar estudios marinos antes de comprometer subsidios.

·        Hidroeléctrica: modernizar turbinas y automatización, coordinar agua-energía-riego y evaluar bombeo reversible sin comprometer seguridad hídrica.

·        Biomasa y residuos: contratar solo proyectos con suministro verificable, control de emisiones y trazabilidad ambiental.

·        Gas flexible: completar ciclos combinados eficientes y terminales resilientes, evitando sobrecontratación que desplace renovables o cree activos varados.

·        Eficiencia: tratarla como recurso de capacidad mediante códigos de construcción, etiquetado, climatización eficiente y respuesta de demanda.

5.3 BESS con o sin suministro chino

La Orden Ejecutiva 14421 de Estados Unidos, de 26 de agosto de 2026, no establece literalmente una prohibición universal e inmediata de “todas las baterías chinas”. Prohíbe determinadas transacciones de equipos extranjeros para el sistema de potencia a granel cuando la autoridad competente determine que interviene una entidad extranjera cubierta y existe riesgo indebido; incluye BESS, inversores, software, firmware y acceso remoto. Además, prevé reglas de implementación dentro de 120 días, mitigaciones y proveedores precalificados.⁶

La orden no obliga jurídicamente a República Dominicana, pero puede afectar financiamiento estadounidense, seguros, proveedores, integración con Puerto Rico y condiciones del Proyecto Hostos. También eleva el estándar de debida diligencia cibernética. China conserva ventajas sustanciales en celdas y materiales, por lo que una ruptura brusca puede elevar costos y retrasar proyectos.

Camino recomendado: una estrategia de doble vía. Con suministro chino, permitir competencia solo si el sistema usa protocolos abiertos, control local, segmentación de redes, pruebas de penetración, código y firmware auditables, prohibición de accesos remotos no autorizados, escrow de software, inventario de repuestos y derecho contractual de sustitución. Sin suministro chino, diversificar hacia fabricantes y cadenas de Corea del Sur, Japón, Estados Unidos, Europa e India; estandarizar contenedores e inversores; promover ensamblaje, integración y mantenimiento en RD; y usar química LFP, sodio-ion, flujo u otras según servicio, no por moda.

5.4 Transmisión, distribución y resiliencia climática

ETED debe pasar de una expansión reactiva a una cartera anticipada por corredores productivos. Deben priorizarse noroeste renovable, Manzanillo y Cibao industrial, Gran Santo Domingo, polos turísticos del Este, frontera, puertos y zonas francas. La red debe mallarse, digitalizarse y diseñarse para restauración por islas eléctricas, con black start, telecomunicaciones redundantes y centros de control alternos.

La resiliencia exige estándares de viento e inundación, subestaciones elevadas en zonas vulnerables, soterramiento selectivo donde el valor de carga lo justifique, vegetación gestionada, inventario estratégico de transformadores y acuerdos regionales de asistencia mutua. Hospitales, agua, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y centros de emergencia requieren microrredes con solar, BESS y respaldo firme.

6. Exportar electricidad a Haití y Puerto Rico

6.1 Haití: oportunidad condicionada

Una interconexión con Haití puede generar ingresos, apoyar el desarrollo fronterizo y mejorar el balance del sistema. Sin embargo, la situación de seguridad, la debilidad de pago y la infraestructura limitada hacen imprudente asumir exportaciones firmes nacionales en el corto plazo. La secuencia correcta es: proyectos fronterizos modulares; compradores solventes o garantías multilaterales; medición en frontera; protección física; contratos take-or-pay; y expansión gradual.

Las exportaciones no deben subsidiarse con la tarifa dominicana. Deben contratarse a costo pleno, incluir pérdidas, capacidad, reserva y riesgo país, y contar con mecanismos de suspensión que no afecten servicios esenciales. Una primera fase podría abastecer zonas económicas, hospitales, agua y parques industriales mediante microrredes, antes de una sincronización amplia.

6.2 Puerto Rico y Proyecto Hostos

El Proyecto Hostos se ha presentado como una interconexión HVDC submarina con nueva generación dedicada y capital privado; distintas divulgaciones públicas han señalado capacidades de 500 a 700 MW, longitudes y costos diferentes, por lo que la versión final debe verificarse en permisos y contratos. En julio de 2026, sus promotores describieron una inversión aproximada de US$2,100 millones, 700 MW y unos 200 km, con generación exclusiva para el enlace.⁷

La aprobación dominicana debe exigir bidireccionalidad real, capacidad adicional, estudio independiente de seguridad energética, garantía de que no se desplaza demanda interna, asignación privada de sobrecostos, ciberseguridad compatible con Estados Unidos, seguro por interrupción, fondo de desmantelamiento y reglas de emergencia. El proyecto debe evaluarse como interconexión y activo geoestratégico, no solo como planta exportadora.

7. Gobernanza, financiamiento y mercado

·        Crear un Consejo de Seguridad Energética con CNE, MEM, SIE, ETED, OC, CUED, Hacienda, Medio Ambiente, Industria y Comercio, inteligencia y sector privado, con tablero trimestral.

·        Relanzar el Pacto Eléctrico con compromisos cuantificables, responsables, fechas y verificación social.

·        Implementar subastas competitivas de largo plazo para energía, capacidad, servicios auxiliares y almacenamiento, con garantías de conexión.

·        Usar APP y capital privado para activos donde el riesgo sea asignable, preservando regulación fuerte y evitando garantías soberanas abiertas.

·        Crear bonos de resiliencia y líneas verdes, usar financiamiento multilateral y monetizar reducción de pérdidas y emisiones.

·        Establecer un fondo de transición para trabajadores y comunidades, reciclaje de baterías y paneles, y formación técnica en ITLA, INFOTEP y universidades.

·        Adoptar un precio sombra de carbono y un costo de energía no servida en la evaluación de proyectos.

8. Hoja de ruta priorizada

Horizon	Decisiones críticas	Indicadores	Responsable líder
0-18 meses	Auditar pérdidas; licitar BESS por servicios; mapa de congestión; reglas ciber; reservas de combustible; contratos EDE	Pérdidas dejan de crecer; 600 MW BESS adjudicados con MWh definidos; SAIDI/SAIFI publicados	MEM/CUED/ETAT/SIE
2028	Circuitos integrales; nueva transmisión; demanda flexible; renovación hidro; capacidad firme	Pérdidas ≤32 %; reserva ≥15 %; menos energía no servida	CUED/ETED/CNE
2030	Subastas limpias 24/7; almacenamiento multihora; subsidio focalizado; pilotos Haití	Pérdidas 22-24 %; renovables ≥30 %; costo fiscal descendente	Gobierno/sector privado
2033	Red mallada; microrredes críticas; exportación condicionada; reciclaje regional	Pérdidas ≤18 %; restauración más rápida; menor exposición fósil	ETED/EDE/OC
2036	Sistema regionalmente competitivo, exportador solo con excedente firme	Pérdidas 12-15 %; reserva 15-20 %; déficit operativo eliminado	Estado y mercado

9. Conclusiones

La competitividad eléctrica dominicana no se alcanzará escogiendo entre renovables o térmicas, entre baterías chinas o no chinas, ni entre mercado o Estado. Se alcanzará coordinando recursos, instituciones y riesgos. La prioridad inmediata es reducir pérdidas y elevar confiabilidad; la prioridad estratégica es diversificar; y la prioridad geopolítica es conservar opciones.

La exportación a Haití y Puerto Rico debe ser consecuencia de un sistema interno solvente y con capacidad adicional, no una vía para posponer sus reformas. Si el país reduce pérdidas a 12-15 %, asegura reserva firme, despliega almacenamiento por servicios, fortalece transmisión y profesionaliza las EDE, puede convertir su ubicación, dinamismo económico y base de inversión en una ventaja energética caribeña. Meta RD 2036 requiere que cada megavatio tenga red, combustible o recurso, flexibilidad, contrato, medición y responsable.

Notas

1. Presidencia de la República Dominicana, “Ministro Paliza presenta al Senado estrategia Meta RD 2036,” 7 de octubre de 2025; Comisión Nacional de Energía, “Plan Energético Nacional 2025-2038,” consultado el 12 de septiembre de 2026.

2. “Pérdidas de las distribuidoras eléctricas de la RD rozan el 40 %,” AlMomento.net, 8 de septiembre de 2026; Banco Mundial, “Banco Mundial impulsará distribución eficiente de electricidad en República Dominicana,” 13 de diciembre de 2023.

3. Ministerio de Energía y Minas, “Boletín de Generación y Gestión de Energía, mayo de 2026”; Energía Estratégica, “República Dominicana tendría solo 3,5 % de margen eléctrico en el SENI en 2026,” 2026.

4. Comisión Nacional de Energía, “RD alcanza 25 % de generación renovable,” 12 de agosto de 2025; Luis Ini, “América Latina y el Caribe alcanzan 3,4 GW de BESS en operación,” pv magazine Latinoamérica, 9 de septiembre de 2026; ETED, “Sala de Energía y Sostenibilidad… BESS,” 3 de agosto de 2026.

5. Banco Mundial, “Banco Mundial impulsará distribución eficiente”; Consejo Unificado de las Empresas Distribuidoras, “Banco Mundial y líderes del sector eléctrico dominicano revisan plan de modernización,” 27 de marzo de 2026.

6. La Casa Blanca, "Orden Ejecutiva 14421: Declarando una emergencia nacional para asegurar el sistema de energía masiva de Estados Unidos," 26 de agosto de 2026; Cris Tolomia, "Estados Unidos está corriendo para atrapar a China con baterías," Quartz, actualizado el 8 de septiembre de 2026.

7. “¿Puede República Dominicana exportar electricidad sin poner en riesgo su propio sistema? La apuesta del Proyecto Hostos,” Acento, 9 de julio de 2026; “EE. UU. aprueba cable submarino eléctrico…,” El Nacional, 2 de marzo de 2026.

Referencias

Banco Mundial. (2023, 13 de diciembre). Banco Mundial impulsará distribución eficiente de electricidad en República Dominicana. https://www.bancomundial.org/

Comisión Nacional de Energía. (2025, 12 de agosto). RD alcanza 25 % de generación renovable y se consolida como referente regional. https://www.cne.gob.do/

Comisión Nacional de Energía. (2026). Plan Energético Nacional 2025-2038. https://datacne.gob.do/plan-energetico-nacional/

Consejo Económico y Social. (2025). Informe de veeduría y seguimiento del Pacto Eléctrico.

Consejo Unificado de las Empresas Distribuidoras. (2026, 27 de marzo). Banco Mundial y líderes del sector eléctrico dominicano revisan plan de modernización.

Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana. (2026, 3 de agosto). Sala de Energía y Sostenibilidad: Sistema de almacenamiento de energía con baterías (BESS).

Ini, L. (2026, 9 de septiembre). América Latina y el Caribe alcanzan 3,4 GW de BESS en operación. pv magazine Latinoamérica.

Ministerio de Energía y Minas. (2026). Boletines de generación y gestión de energía.

Presidencia de la República Dominicana. (2024, 18 de junio). Decreto 337-24.

Presidencia de la República Dominicana. (2025, 7 de octubre). Ministro Paliza presenta al Senado estrategia Meta RD 2036.

La Casa Blanca. (26 de agosto de 2026). Orden Ejecutiva 14421: Declarando una emergencia nacional para asegurar el sistema de energía masiva de Estados Unidos.

Tolomia, C. (8 de septiembre de 2026). Estados Unidos compite por alcanzar a China con baterías, pero los analistas dicen que no lo logra. Cuarzo.