PAPER DE POLÍTICA PÚBLICA Y SEGURIDAD ENERGÉTICA
Recomendaciones
para un sistema eléctrico sostenible, competitivo y resiliente en la República
Dominicana
Hoja de ruta para abastecer la
expansión económica de Meta RD 2036 y evaluar la integración energética con
Haití y Puerto Rico
Luis Orlando Díaz Vólquez
#GuasábaraEditor
Santo Domingo, República Dominicana12 de
septiembre de 2026
Documento de análisis prospectivo. Las metas cuantitativas propuestas requieren validación mediante estudios de expansión, flujo de carga, estabilidad, hidrología, costos y evaluación ambiental.
Resumen
La viabilidad de Meta
RD 2036 depende de que la electricidad deje de constituir una restricción
fiscal y productiva y se convierta en una plataforma anticipada de crecimiento.
Este trabajo desarrolla un diagnóstico de economía política, confiabilidad y
seguridad de suministro del sistema eléctrico dominicano, con énfasis en
pérdidas de distribución cercanas al 40 %, dependencia de combustibles
importados, expansión de la demanda, congestión de redes, almacenamiento
insuficiente y exposición a choques geopolíticos y tecnológicos. Mediante
revisión documental y análisis de escenarios, se propone una arquitectura
2026-2036 basada en cinco resultados: pérdidas totales de 12-15 %; reserva
firme de 15-20 %; matriz diversificada; almacenamiento multitecnología; y
sostenibilidad financiera de las EDE. Se concluye que exportar electricidad a
Haití y Puerto Rico puede ser estratégico, pero solo después de asegurar el abastecimiento
interno, establecer capacidad adicional dedicada, contratos bancables,
interconexiones seguras y reglas que impidan socializar riesgos. La respuesta a
la concentración china de la cadena BESS no debe ser una exclusión automática,
sino una política de doble vía: compras abiertas con requisitos estrictos de
ciberseguridad, trazabilidad y control local, junto con proveedores
alternativos y ensamblaje regional. El objetivo no es sustituir una dependencia
por otra, sino construir opcionalidad.
Palabras clave: seguridad energética; pérdidas eléctricas;
BESS; energías renovables; Meta RD 2036; interconexión; resiliencia; República
Dominicana.
Resumen
La viabilidad de Meta
RD 2036 depende de que la electricidad se convierta en una plataforma
habilitadora para el crecimiento en lugar de una restricción fiscal y
productiva. Este documento de política evalúa pérdidas de distribución,
dependencia de combustibles importados, expansión de la demanda, congestión de
la red, requisitos de almacenamiento y exposición geopolítica y tecnológica a
la cadena de suministro. Propone una arquitectura 2026-2036 basada en menores
pérdidas, reserva adecuada de firmas, una cartera de generación diversificada,
almacenamiento multitecnológico y empresas de distribución financieramente
sostenibles. Las exportaciones de electricidad a Haití y Puerto Rico son
potencialmente estratégicas, pero solo deben avanzar mediante capacidad
dedicada adicional, contratos bancables, interconexiones seguras y salvaguardas
para los consumidores nacionales. La estrategia recomendada de baterías combina
adquisiciones tecnológicamente neutrales, ciberseguridad y requisitos de
control local, diversificación de proveedores y capacidades de ensamblaje
regional.
Palabras clave: seguridad energética; pérdidas de energía;
BESS; energías renovables; Meta RD 2036; interconexión; resiliencia.
1. Introducción y tesis central
La estrategia oficial
se denomina Meta RD 2036, no “Meta RD 2026”. Su propósito es duplicar el PIB
real y elevar el ingreso por habitante hacia 2036, lo que exige crecimiento
sostenido, productividad y una infraestructura capaz de anticipar la demanda.
La Comisión Nacional de Energía vincula el Plan Energético Nacional 2025-2038
con esa estrategia y plantea, en términos generales, duplicar la oferta
energética.1
La tesis de este paper
es que la República Dominicana no necesita una única tecnología salvadora.
Necesita un portafolio coordinado de generación firme y flexible, renovables,
almacenamiento, transmisión, distribución inteligente, eficiencia energética,
reservas de combustible y gobernanza. La primera “fuente” nueva debe ser la
energía recuperada al reducir pérdidas: con 39.1 % de pérdidas, el sistema
monetiza apenas cerca de 60.9 unidades por cada 100 compradas. Reducirlas a 20
% elevaría en torno a 31 % la energía económicamente recuperada respecto de la
base actual, sin construir una central equivalente.
2. Método y alcance
El estudio utiliza
análisis documental de fuentes oficiales dominicanas, organismos
multilaterales, información sectorial y documentos públicos de 2023-2026. Se
emplea un enfoque de planeación robusta bajo incertidumbre: no se busca
pronosticar un único futuro, sino identificar inversiones útiles bajo múltiples
escenarios de demanda, precios de combustibles, hidrología, disponibilidad
tecnológica y tensiones geopolíticas. Las recomendaciones combinan criterios de
suficiencia, confiabilidad N-1, costo total del sistema, sostenibilidad fiscal,
seguridad cibernética, resiliencia climática y viabilidad institucional.
Limitación principal:
varias cifras de 2026 son cortes parciales, anuncios o capacidades en
desarrollo. Por ello, se diferencia entre capacidad instalada, capacidad
operativa, capacidad contratada y aspiraciones. En particular, MW mide
potencia, mientras MWh mide energía almacenada; afirmar que “faltan 494 MW” por
restar 106 MW operativos a una iniciativa de 600 MW es solo una aproximación y
no sustituye un estudio de duración, localización y servicios requeridos.
3. Diagnóstico estructural
3.1 Distribución: el centro fiscal
del problema
En el primer semestre
de 2026, las pérdidas combinadas de las EDE se reportaron en 39.1 %, con
Edeeste en 55.9 %, Edesur en 32.2 % y Edenorte en 26 %. Las transferencias
públicas alcanzaron RD$68,744 millones en ese período. El Banco Mundial
identifica redes viejas y sobrecargadas, conexiones ilegales, problemas de
medidores y facturación inexacta entre los factores principales; estimó que las
pérdidas promediaron US$1,200 millones anuales entre 2017 y 2021, equivalentes
a 1.4 % del PIB.2
El déficit no es
únicamente tarifario. Es un problema de gobernanza, ingeniería y gestión
comercial. Si la tarifa sube sin mejorar calidad, medición y confianza, aumenta
el incentivo a la informalidad. Si el subsidio permanece generalizado, se financian
pérdidas, consumos altos y fraude junto con hogares vulnerables. La solución
debe intervenir circuitos completos y mantenerlos: red, transformadores,
medidores, contratos, cobranza, alumbrado, seguridad física, atención al
cliente y control posterior.
3.2 Suficiencia aparente y
confiabilidad efectiva
El Ministerio de
Energía y Minas informó 7,432 MW instalados en el SENI en mayo de 2026. Sin
embargo, capacidad nominal no equivale a potencia firme disponible: pesan
mantenimientos, indisponibilidades, restricciones de combustible, variabilidad
renovable y congestión. Una evaluación difundida para 2026 estimó una necesidad
de 4,780.6 MW frente a una oferta efectiva de 4,947.8 MW, margen de apenas 3.5
%, lo que ilustra la sensibilidad del sistema a retrasos o salidas forzadas.3
La política correcta
es contratar confiabilidad, no solo megavatios. Deben remunerarse potencia
firme, respuesta rápida de frecuencia, reserva giratoria, control de rampas,
black start, capacidad reactiva y disponibilidad en nodos críticos. Una planta
económica pero indisponible en punta, o una batería ubicada detrás de una
congestión, no resuelve la necesidad sistémica.
3.3 Transición renovable y
almacenamiento
La CNE reportó en
agosto de 2025 que 25 % de la electricidad producida provenía de fuentes
renovables y mantiene una meta de 30 % para 2030. OLADE contabilizó
aproximadamente 106 MW de BESS operativos en República Dominicana a agosto de
2026, mientras ETED impulsa una cartera de aproximadamente 600 MW para estabilidad,
integración renovable, respuesta de frecuencia y arranque negro.4
La cifra de 600 MW
debe convertirse en una cartera por servicios y duración: baterías de 1-2 horas
para frecuencia y contingencias; 4 horas para desplazar generación solar hacia
la punta nocturna; almacenamiento de mayor duración, hidrobombeo o gestión de
demanda para eventos prolongados. La ubicación debe decidirse mediante estudios
de red, no por disponibilidad de terrenos únicamente.
3.4 Exposición a combustibles y al
estrecho de Ormuz
La insularidad hace
que los costos marginales y fiscales sean sensibles al petróleo, al gas natural
licuado, a los fletes, a los seguros y al tipo de cambio. El estrecho de Ormuz
concentra una fracción significativa del comercio mundial de petróleo y GNL;
aun sin cierre total, la percepción de riesgo encarece seguros y transporte.
Para República Dominicana, el mecanismo de transmisión es múltiple:
combustibles más caros, mayores compras de las EDE, subsidio superior,
inflación, presión cambiaria y deterioro competitivo.
Diversificar no
significa abandonar de inmediato el gas natural. Significa limitar su papel a
combustible de transición y respaldo flexible, con terminales y contratos de
orígenes diversos, capacidad de combustible alterno donde sea técnicamente
razonable, inventarios estratégicos y una trayectoria descendente de horas de
operación fósil conforme crezcan renovables, almacenamiento y eficiencia.
4. Escenarios 2026-2036
|
Escenario |
Demanda y economía |
Choque externo |
Respuesta requerida |
Riesgo residual |
|
Base del transformador |
Crecimiento cercano a la meta oficial |
Precios moderados |
Pérdidas <20 % en 2030; renovables+BESS; nueva transmisión |
Ejecución institucional |
|
Choque fósil |
Demanda alta |
Ormuz, fletes y GNL
costosos |
Reservas, contratos
diversificados, eficiencia y despacho de almacenamiento |
Costo fiscal temporal |
|
Restricción tecnológica |
Demanda media-alta |
Baterías/celdas o inversores escasos |
Doble abastecimiento, estándares abiertos, inventario de repuestos |
Alcalde CAPEX |
|
Clima extremo |
Picos de demanda y daños |
Huracanes/sequía |
Red mallada, microrredes,
black start, soterramiento selectivo |
Eventos de cola |
|
Hub caribeño |
Demanda interna alta + exportación |
Riesgo contractual transfronterizo |
Capacidad adicional dedicada y cable bidireccional |
Pago, regulación y soberanía |
5. Arquitectura de solución
5.1 Recuperar energía y sanear las
EDE
·
Adoptar
metas vinculantes: 32 % en 2028, 24 % en 2030, 18 % en 2033 y 12-15 % en 2036,
sujetas a auditoría independiente.
·
Intervenir
circuitos completos con balance de energía por subestación, alimentador y
transformador; usar medición avanzada, pero con protocolos de reclamación y
protección de datos.
·
Crear
contratos de desempeño para gerentes y operadores privados especializados, sin
privatización automática, con pagos vinculados a pérdidas verificadas, calidad
y satisfacción.
·
Focalizar
BonoLuz y separar contablemente subsidio social, déficit tarifario, pérdidas
técnicas, fraude y deuda pública.
·
Publicar
mensualmente SAIDI, SAIFI, pérdidas, cobranza, energía no servida, costo medio,
inversión y reclamaciones por circuito.
El proyecto de US$225
millones del Banco Mundial, orientado a rehabilitar redes, normalizar usuarios
y modernizar datos, constituye una plataforma escalable. No obstante, su éxito
debe medirse por pérdidas sostenidas tres años después de la intervención, no
solo por kilómetros construidos o medidores instalados.5
5.2 Portafolio de generación de menor
riesgo
Se recomienda evaluar
el costo total del sistema mediante subastas tecnológicamente neutrales por
bloques: energía solar diurna; energía firme nocturna; flexibilidad; reserva; y
energía limpia 24/7. Esto evita comparar de manera incompleta el costo de un
kWh solar sin respaldo con un kWh firme.
·
Solar:
priorizar proyectos en zonas con capacidad de conexión, techos industriales,
estacionamientos y terrenos degradados; exigir previsión de reciclaje y
desempeño climático.
·
Eólica:
completar mapas de recurso y red, repotenciar sitios buenos y explorar estudios
marinos antes de comprometer subsidios.
·
Hidroeléctrica:
modernizar turbinas y automatización, coordinar agua-energía-riego y evaluar
bombeo reversible sin comprometer seguridad hídrica.
·
Biomasa y
residuos: contratar solo proyectos con suministro verificable, control de
emisiones y trazabilidad ambiental.
·
Gas
flexible: completar ciclos combinados eficientes y terminales resilientes,
evitando sobrecontratación que desplace renovables o cree activos varados.
·
Eficiencia:
tratarla como recurso de capacidad mediante códigos de construcción,
etiquetado, climatización eficiente y respuesta de demanda.
5.3 BESS con o sin suministro chino
La Orden Ejecutiva
14421 de Estados Unidos, de 26 de agosto de 2026, no establece literalmente una
prohibición universal e inmediata de “todas las baterías chinas”. Prohíbe
determinadas transacciones de equipos extranjeros para el sistema de potencia a
granel cuando la autoridad competente determine que interviene una entidad
extranjera cubierta y existe riesgo indebido; incluye BESS, inversores,
software, firmware y acceso remoto. Además, prevé reglas de implementación
dentro de 120 días, mitigaciones y proveedores precalificados.6
La orden no obliga
jurídicamente a República Dominicana, pero puede afectar financiamiento
estadounidense, seguros, proveedores, integración con Puerto Rico y condiciones
del Proyecto Hostos. También eleva el estándar de debida diligencia
cibernética. China conserva ventajas sustanciales en celdas y materiales, por
lo que una ruptura brusca puede elevar costos y retrasar proyectos.
Camino recomendado:
una estrategia de doble vía. Con suministro chino, permitir competencia solo si
el sistema usa protocolos abiertos, control local, segmentación de redes,
pruebas de penetración, código y firmware auditables, prohibición de accesos
remotos no autorizados, escrow de software, inventario de repuestos y derecho
contractual de sustitución. Sin suministro chino, diversificar hacia
fabricantes y cadenas de Corea del Sur, Japón, Estados Unidos, Europa e India;
estandarizar contenedores e inversores; promover ensamblaje, integración y
mantenimiento en RD; y usar química LFP, sodio-ion, flujo u otras según
servicio, no por moda.
5.4 Transmisión, distribución y
resiliencia climática
ETED debe pasar de una
expansión reactiva a una cartera anticipada por corredores productivos. Deben
priorizarse noroeste renovable, Manzanillo y Cibao industrial, Gran Santo
Domingo, polos turísticos del Este, frontera, puertos y zonas francas. La red
debe mallarse, digitalizarse y diseñarse para restauración por islas
eléctricas, con black start, telecomunicaciones redundantes y centros de
control alternos.
La resiliencia exige
estándares de viento e inundación, subestaciones elevadas en zonas vulnerables,
soterramiento selectivo donde el valor de carga lo justifique, vegetación
gestionada, inventario estratégico de transformadores y acuerdos regionales de
asistencia mutua. Hospitales, agua, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y
centros de emergencia requieren microrredes con solar, BESS y respaldo firme.
6. Exportar electricidad a Haití y
Puerto Rico
6.1 Haití: oportunidad condicionada
Una interconexión con
Haití puede generar ingresos, apoyar el desarrollo fronterizo y mejorar el
balance del sistema. Sin embargo, la situación de seguridad, la debilidad de
pago y la infraestructura limitada hacen imprudente asumir exportaciones firmes
nacionales en el corto plazo. La secuencia correcta es: proyectos fronterizos
modulares; compradores solventes o garantías multilaterales; medición en
frontera; protección física; contratos take-or-pay; y expansión gradual.
Las exportaciones no
deben subsidiarse con la tarifa dominicana. Deben contratarse a costo pleno,
incluir pérdidas, capacidad, reserva y riesgo país, y contar con mecanismos de
suspensión que no afecten servicios esenciales. Una primera fase podría
abastecer zonas económicas, hospitales, agua y parques industriales mediante
microrredes, antes de una sincronización amplia.
6.2 Puerto Rico y Proyecto Hostos
El Proyecto Hostos se
ha presentado como una interconexión HVDC submarina con nueva generación
dedicada y capital privado; distintas divulgaciones públicas han señalado
capacidades de 500 a 700 MW, longitudes y costos diferentes, por lo que la
versión final debe verificarse en permisos y contratos. En julio de 2026, sus
promotores describieron una inversión aproximada de US$2,100 millones, 700 MW y
unos 200 km, con generación exclusiva para el enlace.7
La aprobación
dominicana debe exigir bidireccionalidad real, capacidad adicional, estudio
independiente de seguridad energética, garantía de que no se desplaza demanda
interna, asignación privada de sobrecostos, ciberseguridad compatible con
Estados Unidos, seguro por interrupción, fondo de desmantelamiento y reglas de emergencia.
El proyecto debe evaluarse como interconexión y activo geoestratégico, no solo
como planta exportadora.
7. Gobernanza, financiamiento y mercado
·
Crear un
Consejo de Seguridad Energética con CNE, MEM, SIE, ETED, OC, CUED, Hacienda,
Medio Ambiente, Industria y Comercio, inteligencia y sector privado, con
tablero trimestral.
·
Relanzar
el Pacto Eléctrico con compromisos cuantificables, responsables, fechas y
verificación social.
·
Implementar
subastas competitivas de largo plazo para energía, capacidad, servicios
auxiliares y almacenamiento, con garantías de conexión.
·
Usar APP y
capital privado para activos donde el riesgo sea asignable, preservando
regulación fuerte y evitando garantías soberanas abiertas.
·
Crear
bonos de resiliencia y líneas verdes, usar financiamiento multilateral y
monetizar reducción de pérdidas y emisiones.
·
Establecer
un fondo de transición para trabajadores y comunidades, reciclaje de baterías y
paneles, y formación técnica en ITLA, INFOTEP y universidades.
·
Adoptar un
precio sombra de carbono y un costo de energía no servida en la evaluación de
proyectos.
8. Hoja de ruta priorizada
|
Horizon |
Decisiones críticas |
Indicadores |
Responsable líder |
|
0-18 meses |
Auditar pérdidas; licitar
BESS por servicios; mapa de congestión; reglas ciber; reservas de
combustible; contratos EDE |
Pérdidas dejan de crecer;
600 MW BESS adjudicados con MWh definidos; SAIDI/SAIFI publicados |
MEM/CUED/ETAT/SIE |
|
2028 |
Circuitos integrales;
nueva transmisión; demanda flexible; renovación hidro; capacidad firme |
Pérdidas ≤32 %; reserva
≥15 %; menos energía no servida |
CUED/ETED/CNE |
|
2030 |
Subastas limpias 24/7;
almacenamiento multihora; subsidio focalizado; pilotos Haití |
Pérdidas 22-24 %;
renovables ≥30 %; costo fiscal descendente |
Gobierno/sector privado |
|
2033 |
Red mallada; microrredes
críticas; exportación condicionada; reciclaje regional |
Pérdidas ≤18 %;
restauración más rápida; menor exposición fósil |
ETED/EDE/OC |
|
2036 |
Sistema regionalmente
competitivo, exportador solo con excedente firme |
Pérdidas 12-15 %; reserva
15-20 %; déficit operativo eliminado |
Estado y mercado |
9. Conclusiones
La competitividad
eléctrica dominicana no se alcanzará escogiendo entre renovables o térmicas,
entre baterías chinas o no chinas, ni entre mercado o Estado. Se alcanzará coordinando
recursos, instituciones y riesgos. La prioridad inmediata es reducir pérdidas y
elevar confiabilidad; la prioridad estratégica es diversificar; y la prioridad
geopolítica es conservar opciones.
La exportación a Haití
y Puerto Rico debe ser consecuencia de un sistema interno solvente y con
capacidad adicional, no una vía para posponer sus reformas. Si el país reduce
pérdidas a 12-15 %, asegura reserva firme, despliega almacenamiento por
servicios, fortalece transmisión y profesionaliza las EDE, puede convertir su
ubicación, dinamismo económico y base de inversión en una ventaja energética
caribeña. Meta RD 2036 requiere que cada megavatio tenga red, combustible o
recurso, flexibilidad, contrato, medición y responsable.
Notas
1. Presidencia de la República Dominicana,
“Ministro Paliza presenta al Senado estrategia Meta RD 2036,” 7 de octubre de
2025; Comisión Nacional de Energía, “Plan Energético Nacional 2025-2038,”
consultado el 12 de septiembre de 2026.
2. “Pérdidas de las distribuidoras eléctricas de
la RD rozan el 40 %,” AlMomento.net, 8 de septiembre de 2026; Banco Mundial,
“Banco Mundial impulsará distribución eficiente de electricidad en República
Dominicana,” 13 de diciembre de 2023.
3. Ministerio de Energía y Minas, “Boletín de
Generación y Gestión de Energía, mayo de 2026”; Energía Estratégica, “República
Dominicana tendría solo 3,5 % de margen eléctrico en el SENI en 2026,” 2026.
4. Comisión Nacional de Energía, “RD alcanza 25 %
de generación renovable,” 12 de agosto de 2025; Luis Ini, “América Latina y el
Caribe alcanzan 3,4 GW de BESS en operación,” pv magazine Latinoamérica, 9 de
septiembre de 2026; ETED, “Sala de Energía y Sostenibilidad… BESS,” 3 de agosto
de 2026.
5. Banco Mundial, “Banco Mundial impulsará
distribución eficiente”; Consejo Unificado de las Empresas Distribuidoras,
“Banco Mundial y líderes del sector eléctrico dominicano revisan plan de
modernización,” 27 de marzo de 2026.
6. La Casa Blanca, "Orden Ejecutiva 14421:
Declarando una emergencia nacional para asegurar el sistema de energía masiva
de Estados Unidos," 26 de agosto de 2026; Cris Tolomia, "Estados
Unidos está corriendo para atrapar a China con baterías," Quartz,
actualizado el 8 de septiembre de 2026.
7. “¿Puede República Dominicana exportar
electricidad sin poner en riesgo su propio sistema? La apuesta del Proyecto
Hostos,” Acento, 9 de julio de 2026; “EE. UU. aprueba cable submarino
eléctrico…,” El Nacional, 2 de marzo de 2026.
Referencias
Banco Mundial. (2023, 13 de diciembre). Banco
Mundial impulsará distribución eficiente de electricidad en República
Dominicana. https://www.bancomundial.org/
Comisión Nacional de Energía. (2025, 12 de
agosto). RD alcanza 25 % de generación renovable y se consolida como referente
regional. https://www.cne.gob.do/
Comisión Nacional de Energía. (2026). Plan
Energético Nacional 2025-2038. https://datacne.gob.do/plan-energetico-nacional/
Consejo Económico y Social. (2025). Informe de
veeduría y seguimiento del Pacto Eléctrico.
Consejo Unificado de las Empresas
Distribuidoras. (2026, 27 de marzo). Banco Mundial y líderes del sector
eléctrico dominicano revisan plan de modernización.
Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana.
(2026, 3 de agosto). Sala de Energía y Sostenibilidad: Sistema de
almacenamiento de energía con baterías (BESS).
Ini, L. (2026, 9 de septiembre). América Latina
y el Caribe alcanzan 3,4 GW de BESS en operación. pv magazine Latinoamérica.
Ministerio de Energía y Minas. (2026).
Boletines de generación y gestión de energía.
Presidencia de la República Dominicana. (2024,
18 de junio). Decreto 337-24.
Presidencia de la República Dominicana. (2025,
7 de octubre). Ministro Paliza presenta al Senado estrategia Meta RD 2036.
La Casa Blanca. (26 de agosto de 2026). Orden
Ejecutiva 14421: Declarando una emergencia nacional para asegurar el sistema de
energía masiva de Estados Unidos.
Tolomia, C. (8 de septiembre de 2026). Estados
Unidos compite por alcanzar a China con baterías, pero los analistas dicen que
no lo logra. Cuarzo.
