La paz como infraestructura del desarrollo mundial
China, Ucrania, energía, democracia y el desafío estratégico de Meta RD 2036
Tesis central
El mundo no se encuentra solamente ante una desaceleración económica o una sucesión de conflictos regionales. Se enfrenta a una transformación más profunda: el tránsito desde un sistema de globalización imperfectamente cooperativo hacia otro dominado por rivalidades estratégicas, seguridad económica, proteccionismo tecnológico, nacionalismo energético y negociaciones entre grandes potencias.
Este cambio tiene consecuencias directas sobre la paz, la inversión, la inflación, el comercio y la financiación del desarrollo. Sus costes recaen con mayor intensidad sobre los Estados frágiles, los pequeños países insulares y las economías de renta media que, como la República Dominicana, deben sostener su transformación productiva sin disponer de los instrumentos fiscales, monetarios o militares de las grandes potencias.
El Fondo Monetario Internacional proyecta que la economía mundial crecerá un 3,1 % en 2026 y un 3,4 % en 2027, mientras la inflación global alcanzaría un 4,7 % en 2026. Advierte, además, de que las economías importadoras de energía situadas fuera de las cadenas tecnológicas afrontan la perspectiva más difícil. [imf.org], [imf.org]
El Banco Mundial, utilizando supuestos y una fecha de cierre diferentes, proyecta una expansión mundial del 2,5 % para 2026. Su escenario destaca el impacto de los conflictos, el aumento de los precios energéticos, el endeudamiento y el menor crecimiento del ingreso por habitante en las economías emergentes y en desarrollo. [bancomundial.org]
La diferencia entre las proyecciones no invalida el diagnóstico compartido: la economía mundial conserva capacidad de resistencia, pero esa resistencia es desigual, inflacionaria y dependiente de unos márgenes fiscales cada vez más estrechos.
I. Una interpretación intelectual del momento mundial
1. Joseph Nye: competencia sin destrucción
La obra de Joseph Nye ofrece un marco útil para interpretar la rivalidad entre Estados Unidos y China. Su planteamiento no niega la competencia entre grandes potencias, pero sostiene que determinados desafíos transnacionales requieren ejercer poder “con otros” y no únicamente “sobre otros”.
En su formulación de una “rivalidad cooperativa”, la competencia puede coexistir con la cooperación en cambio climático, pandemias, ciberseguridad y proliferación nuclear. La relación entre Estados Unidos y China no tiene, por tanto, que convertirse inevitablemente en una nueva Guerra Fría o en una confrontación de suma cero. [hks.harvard.edu]
Esta perspectiva es relevante para los países de renta media. Una ruptura completa entre Washington y Pekín obligaría a muchas economías a escoger entre sistemas financieros, tecnológicos y comerciales incompatibles. Para la República Dominicana, cuya integración económica con Estados Unidos es estructural, pero que también necesita atraer inversión, tecnología y mercados diversificados, el escenario más favorable no es la neutralidad pasiva, sino una cooperación estratégica abierta, compatible con sus alianzas democráticas y sus intereses nacionales.
2. Amartya Sen: el desarrollo no puede reducirse al PIB
Amartya Sen define el desarrollo como la expansión de las libertades reales de las personas. Desde esta perspectiva, el ingreso es un medio indispensable, pero no constituye por sí solo el desarrollo. La educación, la salud, las oportunidades económicas, la participación democrática, la transparencia y la protección frente a la pobreza también forman parte del proceso. [books.google.com]
Aplicado a Meta RD 2036, este enfoque conduce a una advertencia fundamental: duplicar el PIB real será una conquista histórica únicamente si esa expansión amplía las capacidades de la población dominicana.
El éxito no debería medirse solo por el tamaño agregado de la economía, sino también por:
- la calidad del empleo;
- el salario real;
- la movilidad social;
- la disponibilidad de vivienda;
- el acceso al agua;
- la seguridad ciudadana;
- la calidad educativa;
- la esperanza de vida;
- la capacidad de las instituciones para responder a la ciudadanía.
Estas dimensiones ya aparecen dentro de los objetivos sociales e institucionales presentados para Meta RD 2036. [mirex.gob.do], [presidencia.gob.do]
3. Mariana Mazzucato: una economía organizada alrededor de misiones
Mariana Mazzucato propone que el Estado no se limite a corregir fallos del mercado, sino que contribuya a orientar los mercados hacia misiones sociales concretas. Esto exige objetivos verificables, colaboración público-privada, capacidad institucional y condiciones que permitan compartir tanto los riesgos como los beneficios de la inversión pública. [ohchr.org], [ohchr.org]
El Banco Interamericano de Desarrollo publicó su trabajo sobre políticas de innovación orientadas por misiones en América Latina y el Caribe, con énfasis en innovación inclusiva, productividad, competitividad y resolución de desafíos sociales. [publicatio...s.iadb.org]
Este enfoque encaja con la arquitectura de Meta RD 2036, concebida como una plataforma de colaboración entre Gobierno, sector privado, academia, sociedad civil y organismos internacionales.
Sin embargo, una misión nacional no debe convertirse en una lista extensa de proyectos. Debe establecer prioridades capaces de movilizar sectores completos. Para la República Dominicana podrían formularse, entre otras, las siguientes:
- energía fiable, competitiva y progresivamente limpia;
- agua potable y saneamiento universal;
- logística caribeña de categoría mundial;
- transformación digital de las mipymes;
- educación técnica vinculada a industrias de futuro;
- reducción de la informalidad;
- turismo sostenible de mayor valor añadido;
- resiliencia climática de infraestructuras y ciudades.
4. Dani Rodrik: política industrial con disciplina y evaluación
Dani Rodrik, junto con Réka Juhász y Nathan Lane, revisa la evidencia reciente sobre política industrial y encuentra una valoración más positiva que la literatura anterior, aunque subraya la importancia del contexto, la medición, la gobernanza y los instrumentos utilizados. [drodrik.sc...arvard.edu], [nber.org]
El planteamiento de Dani Rodrik no equivale a repartir subsidios sin condiciones. Su modelo exige colaboración estratégica entre Gobierno y empresas para identificar obstáculos, pero también mecanismos de rendición de cuentas, incentivos verificables y capacidad para retirar apoyos cuando no produzcan resultados. [openknowle...ldbank.org], [hks.harvard.edu]
Esta es una lección central para la República Dominicana. Una política industrial moderna debería evitar dos extremos:
- creer que el mercado, por sí solo, producirá diversificación, innovación y transferencia tecnológica;
- creer que cualquier intervención estatal, protección o incentivo producirá desarrollo.
La política productiva debe estar orientada a resultados: exportaciones más complejas, innovación, empleo formal, encadenamientos locales, formación de trabajadores y productividad medible.
II. China: potencia exportadora, demanda interna vulnerable
El desequilibrio que puede convertirse en conflicto comercial
La economía china presenta una divergencia entre el dinamismo de sus exportaciones y la debilidad de sectores vinculados a la demanda interna. BNP Paribas Economic Research señaló en julio de 2026 que la brecha entre el sector exportador y las actividades dependientes del mercado doméstico se había ampliado, alimentando preocupaciones sobre el modelo de crecimiento chino y sus desequilibrios con los socios comerciales. [economic-r...aribas.com]
KPMG China también identificó en el primer semestre de 2026 una divergencia en forma de K: la demanda externa superó a la interna, los sectores emergentes a los tradicionales, los servicios a la industria y las ciudades de mayor categoría a las de menor categoría. El análisis señaló que la expansión de la demanda doméstica continuaba como prioridad de política económica. [kpmg.com]
El Banco Mundial, por su parte, tituló su actualización económica de China de julio de 2026 “Rebalancing Growth”, lo que confirma que el reequilibrio del modelo constituye una preocupación estructural y no simplemente coyuntural. [thedocs.wo...ldbank.org]
El Asia Society Policy Institute incluyó entre las preguntas centrales de su informe sobre China en 2026 si Pekín puede pivotar realmente hacia una economía liderada por el consumo, reconciliar la vitalidad empresarial privada con la innovación dirigida por el Estado y contener el descontento asociado a la desigualdad, el desempleo juvenil y la presión económica. [asiasociety.org]
Valoración editorial
China no afronta un colapso, sino una contradicción de modelo. Conserva una extraordinaria capacidad manufacturera, tecnológica, financiera y estatal, pero necesita convertir una mayor proporción de esa capacidad en bienestar y seguridad económica para sus hogares.
Si el consumo interno no absorbe suficientemente la producción y las exportaciones se convierten en la principal válvula de escape, aumentarán las acusaciones de sobrecapacidad. Estados Unidos, Europa y otros mercados responderán con aranceles, subsidios y políticas de relocalización.
El riesgo para el mundo en desarrollo es quedar atrapado entre dos presiones:
- bienes y tecnologías chinas potencialmente más asequibles;
- exigencias occidentales de seguridad económica y alineamiento.
La respuesta sensata no es cerrar los mercados a China ni aceptar pasivamente cualquier dependencia. Es construir reglas sobre competencia, subsidios, transferencia tecnológica, seguridad y producción local.
III. Ucrania: la paz no puede ser una repartición entre potencias
La propuesta atribuida a Vladimir Putin de reunirse con Donald Trump y Xi Jinping sin la participación de Volodímir Zelenski representa una concepción jerárquica de la diplomacia: las grandes potencias deciden y los países afectados reciben el resultado.
El Wall Street Journal describió la iniciativa como un intento de negociar un desenlace favorable a Moscú y señaló la preocupación que provocaría en Ucrania y Europa. [wsj.com]
El Comité Económico y Social Europeo ha destacado, en contraste, un marco desarrollado por Ucrania y sus socios europeos basado en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y acompañado por garantías de seguridad, seguimiento del alto el fuego y apoyo de largo plazo. [eesc.europa.eu]
Bruegel insiste en que la seguridad futura de Ucrania posee una dimensión militar, fiscal, económica e industrial. Sus análisis de 2026 subrayan la necesidad de fortalecer la cooperación europea en defensa, sostener la economía ucraniana y vincular el futuro del país a su integración europea. [bruegel.org]
El Sistema de las Naciones Unidas en Ucrania estructura su análisis de recuperación alrededor de cuatro pilares: inversión en las personas, crecimiento inclusivo, resiliencia ambiental y energética, y paz, justicia e instituciones sólidas. [ukraine.un.org]
Valoración editorial
Una negociación entre Washington, Moscú y Pekín podría reducir riesgos inmediatos, pero no sustituiría una negociación legítima con Ucrania. La exclusión del país agredido debilitaría la sostenibilidad política del acuerdo y establecería un precedente especialmente peligroso para los Estados pequeños.
La paz sostenible requiere:
- participación ucraniana;
- garantías de seguridad creíbles;
- mecanismos de verificación;
- protección de la población civil;
- reconstrucción económica;
- retorno o integración digna de desplazados;
- seguridad energética;
- bases institucionales para la justicia.
Un alto el fuego puede detener la destrucción. Solo un arreglo legítimo puede evitar su repetición.
IV. Energía rusa: sanciones, inflación y justicia distributiva
La política energética hacia Rusia contiene un dilema real. Reducir drásticamente las exportaciones rusas puede limitar ingresos utilizados para sostener la guerra, pero una contracción abrupta de la oferta también puede elevar los precios mundiales y castigar a países que no participaron en el conflicto.
El KSE Institute concluyó en su evaluación de agosto de 2026 que las perturbaciones energéticas mundiales limitaron la adopción de medidas más profundas contra las exportaciones rusas. El centro también señaló un aumento de las vulnerabilidades fiscales y macroeconómicas rusas, a pesar de los ingresos extraordinarios derivados de los elevados precios de la energía. [sanctions.kse.ua], [sanctions.kse.ua]
El Centre for Research on Energy and Clean Air documentó en agosto de 2026 una caída mensual del 8 % en los ingresos rusos por exportaciones de combustibles fósiles, junto con perturbaciones en las exportaciones de productos petrolíferos y un descenso de las exportaciones de crudo por vía marítima. [energyandc...eanair.org]
Axios informó de que integrantes de la Administración de Donald Trump ofrecieron justificaciones diferentes para el acuerdo relacionado con el diésel ruso. La publicación planteó como cuestión central que los hidrocarburos generan recursos para Rusia, mientras las medidas energéticas también tienen repercusiones políticas y económicas internas en Estados Unidos. [axios.com]
Valoración editorial
Las sanciones no deberían medirse por su dureza retórica, sino por cuatro resultados verificables:
- reducción efectiva de los ingresos disponibles para mantener la guerra;
- protección del suministro energético internacional;
- minimización de la evasión y del comercio irregular;
- contención del daño sobre países vulnerables.
Una política responsable combinaría topes de precios, vigilancia financiera, control de flotas opacas, apoyo energético a países importadores vulnerables y aceleración de las energías renovables.
Para la República Dominicana, esta discusión no es distante. El encarecimiento del petróleo y sus derivados afecta la electricidad, el transporte, los costes empresariales, la inflación y las finanzas públicas.
V. Estados Unidos y Oriente Próximo: personalización del poder y riesgo electoral
El respaldo explícito de Donald Trump a Benjamin Netanyahu antes de las elecciones israelíes traspasa la cooperación estratégica y entra en el terreno de la intervención política. Axios informó de que el apoyo se produjo nueve días antes de los comicios y podía fortalecer al primer ministro en una contienda decisiva. [axios.com]
Paralelamente, las divisiones republicanas sobre Rusia muestran que las decisiones internacionales están siendo absorbidas por la política electoral estadounidense. Axios informó de contiendas competitivas en territorios donde el Partido Republicano había mantenido ventajas durante décadas. [axios.com]
El Wall Street Journal indicó que candidatos republicanos estaban rompiendo con Donald Trump en relación con su política hacia Rusia. [wsj.com]
Valoración editorial
La política exterior de una potencia mundial no puede quedar enteramente subordinada a ciclos electorales ni a relaciones personales entre dirigentes.
Cuando la diplomacia se personaliza:
- los aliados dudan de la continuidad de los compromisos;
- los adversarios intentan influir en las divisiones internas;
- los mercados incorporan mayor riesgo;
- las instituciones multilaterales pierden autoridad;
- aumenta la posibilidad de decisiones improvisadas.
La democracia exige debate. Pero la previsibilidad internacional exige instituciones capaces de sostener compromisos más allá de un dirigente o una elección.
VI. Los países vulnerables y la injusticia del sistema de renta media
El Banco Mundial señala que la clasificación por ingresos puede influir en la elegibilidad para asistencia oficial y financiación concesionaria. También recuerda que dichas clasificaciones se basan principalmente en el ingreso nacional bruto por habitante. [blogs.worldbank.org], [blogs.worldbank.org]
Este criterio es útil para comparar economías, pero insuficiente para medir vulnerabilidad. Dos países con ingresos similares pueden tener capacidades fiscales, exposición climática, endeudamiento y estructuras productivas completamente diferentes.
Para los pequeños Estados insulares y caribeños, la renta por habitante puede ocultar:
- el coste de la insularidad;
- la exposición a huracanes;
- la dependencia de combustibles importados;
- la concentración del turismo;
- el reducido tamaño de los mercados internos;
- la vulnerabilidad de infraestructuras críticas;
- el elevado coste de reconstrucción.
Propuesta editorial
La financiación internacional debería complementar el ingreso por habitante con un índice multidimensional de vulnerabilidad que considere clima, deuda, energía, alimentos, concentración exportadora, tamaño territorial y capacidad institucional.
La comunidad internacional no debería castigar el progreso retirando anticipadamente instrumentos esenciales para consolidarlo.
VII. República Dominicana: de la excepcionalidad del crecimiento a la transformación
El reconocimiento internacional
José Manuel Salazar-Xirinachs, secretario ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, calificó Meta RD 2036 como una propuesta ambiciosa y rigurosa, con metas verificables en pobreza, empleo formal, esperanza de vida, vivienda, agua, seguridad ciudadana y efectividad estatal. También presentó a la República Dominicana como una excepción regional frente a la “trampa de baja capacidad para crecer”. [mirex.gob.do], [presidencia.gob.do]
Este reconocimiento es importante, pero no debe interpretarse como certificación de éxito anticipado. Es una valoración de la ambición y del potencial del programa.
El principal desafío sigue siendo la ejecución.
La productividad como restricción central
La presentación técnica de Meta RD 2036 estima que, del crecimiento histórico real cercano al 5 %, aproximadamente 2,6 puntos procedieron de la acumulación de capital físico, 2,2 puntos de la acumulación de capital humano y solo 0,2 puntos del crecimiento de la productividad. [meta2036.gob.do]
Esta composición muestra que el modelo pasado no bastará para alcanzar la meta futura.
La República Dominicana no puede duplicar sosteniblemente su economía agregando únicamente más hoteles, más construcción, más trabajadores o más crédito. Necesita obtener más valor de cada unidad de capital, trabajo, energía, conocimiento y territorio.
La advertencia de los centros independientes
Marino Auffant, desde el Atlantic Council, sostiene que para escapar de la trampa de renta media la República Dominicana debe afrontar reformas estructurales aplazadas, especialmente en educación, efectividad institucional y capacidad fiscal. Su análisis también vincula la estabilidad política dominicana con la continuidad de su crecimiento económico. [atlanticcouncil.org]
Jean Marco Pou Fernández, en Global Americans, plantea que el éxito acumulado del país genera ahora una prueba más exigente: mantener y elevar la calidad del crecimiento en un entorno internacional más volátil. [globalamericans.org]
Estas perspectivas independientes coinciden en un punto esencial: el país ha superado la fase en la que bastaba con preservar estabilidad macroeconómica y atraer inversión. Ahora necesita reformas de segunda generación.
VIII. Diez orientaciones estratégicas para Meta RD 2036
1. Convertir la productividad en política de Estado
Cada iniciativa debe demostrar su contribución a la productividad, la innovación, el empleo formal o la capacidad exportadora. Los proyectos sin resultados verificables no deberían permanecer indefinidamente protegidos por incentivos.
2. Construir una política industrial transparente
Los incentivos deben incorporar:
- plazos definidos;
- objetivos de exportación;
- empleo formal;
- formación de trabajadores;
- compras locales;
- transferencia tecnológica;
- evaluaciones independientes;
- mecanismos de retirada.
3. Reformar profundamente la educación
No bastará con ampliar cobertura. Se necesita elevar aprendizaje, ciencia, matemáticas, pensamiento crítico, formación técnica, inglés, habilidades digitales y articulación entre universidades y empresas.
4. Reducir la informalidad
La formalización debe producir beneficios visibles para trabajadores y empresas: protección social, acceso a crédito, simplificación tributaria, seguridad jurídica y servicios digitales.
5. Impulsar seguridad energética
El país necesita diversificar fuentes, modernizar redes, aumentar almacenamiento, reducir pérdidas, promover eficiencia e integrar más renovables sin comprometer la estabilidad del sistema.
6. Convertir el agua en misión nacional
El acceso, la calidad, el saneamiento, la gestión de cuencas y la reducción de pérdidas deberían tratarse como una misión transversal de productividad, salud y dignidad humana.
7. Subir en las cadenas globales de valor
Las zonas francas deben evolucionar hacia actividades con más investigación, diseño, servicios profesionales, tecnología médica, semiconductores, automatización y proveedores locales.
8. Fortalecer la capacidad fiscal
Sin ingresos públicos suficientes y bien administrados, será difícil financiar educación, innovación, protección social e infraestructura resiliente. La reforma debe equilibrar suficiencia, progresividad, control del gasto y legitimidad social.
9. Institucionalizar Meta RD 2036
La estrategia debe sobrevivir a cambios de gobierno. Para ello necesita:
- indicadores públicos;
- evaluaciones periódicas;
- participación social;
- control legislativo;
- auditorías;
- responsables identificables;
- consecuencias por incumplimiento.
10. Crear una diplomacia dominicana de paz y desarrollo
La República Dominicana puede proyectar una posición internacional propia en defensa de:
- la soberanía de los Estados;
- la solución negociada de conflictos;
- la protección de civiles;
- la seguridad energética y alimentaria;
- la financiación climática;
- la cooperación con países de renta media;
- un Caribe como zona de paz y prosperidad.
Conclusión editorial
La economía mundial está entrando en una etapa en la que la geopolítica condicionará cada vez más la producción, la energía, la tecnología y las finanzas.
China necesita transformar capacidad industrial en confianza doméstica. Estados Unidos debe evitar que su política exterior quede capturada por la polarización electoral. Rusia debe entender que una paz impuesta desde arriba carecerá de legitimidad estable. Europa debe combinar defensa, autonomía y capacidad diplomática. Oriente Próximo necesita seguridad fundada en instituciones, no solamente en alianzas personales o superioridad militar.
Para los países vulnerables, la cuestión no es abstracta. Cada conflicto se traduce en inflación, deuda, inseguridad alimentaria y reducción del espacio fiscal.
Para la República Dominicana, Meta RD 2036 representa una oportunidad extraordinaria, pero también una prueba histórica. El país debe pasar de crecer por acumulación a crecer por productividad; de administrar sectores a perseguir misiones; de conceder incentivos a exigir resultados; y de medir el desarrollo por el PIB a medirlo también por las libertades, capacidades y oportunidades de la población.
La paz mundial y el desarrollo dominicano están más conectados de lo que parece. Una economía abierta, turística, insular e importadora de energía depende de rutas seguras, mercados previsibles, reglas comerciales y estabilidad internacional.
La República Dominicana no controla la competencia entre las grandes potencias, pero sí puede decidir cómo prepararse para ella.
Su mejor defensa será una sociedad educada, productiva, institucionalmente sólida, energéticamente resiliente y socialmente cohesionada. Esa debe ser la sustancia histórica de Meta RD 2036: no solo duplicar la economía, sino multiplicar las capacidades de la nación.
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Luis A. Reyes Abreu
