Por Luis Orlando Díaz Vólquez
Resumen ejecutivo | La consolidación de una aduana eficiente, transparente y digital es condición necesaria para elevar la competitividad de la República Dominicana y sostener el ingreso fiscal en un entorno de tensiones geopolíticas, desaceleración comercial y mayor proteccionismo. En 2025, el Gobierno formalizó la visión de Estado Meta RD 2036, con el propósito de duplicar el PIB real al 2036, elevar el ingreso per cápita por encima de US$22,000 y mantener un crecimiento cercano al 6 % anual, mediante reformas en productividad, capital humano, institucionalidad y equidad territorial; la iniciativa se articula con el Decreto 337‑24, comités sectoriales y una Unidad de Gestión de Resultados que habilitan hojas de ruta operativas para logística y comercio exterior.
Esta agenda se alinea con los estándares de OMC/OMA: el AFC (facilitación y ventanilla única), el SAFE Framework 2021 (seguridad y OEA), el WCO Data Model (interoperabilidad), el E‑Commerce FoS 2022 (datos anticipados y simplificaciones en bajo valor) y el TRS v4 (2025) (medición de tiempos y desempeño en frontera). Sobre esta base, la DGA puede profundizar VUCE 2.0, Despacho en 24 Horas (D24H) y analítica de riesgos, integrando integridad y sostenibilidad (Green Customs) como ejes transversales. [diariolibre.com], [wcoomd.org], [unescap.org] [meta2036.gob.do], [gatotv.com], [tripadvisor.es], [noticiasacn.com], [youtube.com]
Meta RD 2036 fija metas transformacionales: duplicar el PIB real, crear 1.7 millones de empleos, triplicar el salario medio, erradicar la pobreza extrema y alcanzar grado de inversión, con impactos en esperanza de vida, infraestructura y formalidad laboral. Se ejecuta mediante 12 comités sectoriales y una Unidad de Gestión de Resultados, con apoyo del BID y Banco Mundial para metodologías y proyecciones sectoriales. En 2025 se priorizaron 85 acciones surgidas de más de 1,000 propuestas, organizadas por horizonte de ejecución (inmediatas, mediano y largo plazo), con la meta de constituirse en política de Estado que trascienda ciclos electorales.
Para logística y comercio, las líneas priorizadas incluyen hub logístico, observatorios y redes de transporte, homologación de procesos y expansión de ventanilla única, digitalización e inclusión financiera con enfoque MIPYMES, coherentes con el propósito de elevar la productividad y reducir costos logísticos en 2026. [diariolibre.com], [wcoomd.org], [ippc.int] [ippc.int]
El AFC de la OMC establece obligaciones para acelerar movimiento, levante y despacho, fortalecer la cooperación interagencias, transparentar tasas y sanciones y promover ventanilla única (art. 10.4), que sirven de marco para VUCE 2.0 y la simplificación de trámites.
Complementariamente, la OMA aporta los instrumentos de implementación: el WCO Data Model (lenguaje común de datos y guías de mensajería para interoperabilidad y “paperless”), el SAFE Framework 2021 (cooperación Aduanas‑Otras Autoridades, dispositivos inteligentes, OEA y revalidaciones virtuales), el E‑Commerce FoS 2022 (datos anticipados, gestión de riesgo, modelos de recaudación y estándar de calidad de datos), y el TRS v4 (2025) (mandato formal, mapeo avanzado, muestreo/visualización y enfoque whole‑of‑border, alineado con el art. 7.6 del AFC). [meta2036.gob.do] [tripadvisor.es], [gatotv.com], [noticiasacn.com], [youtube.com]
La VUCE‑RD integra permisos y licencias en un único punto, reduciendo tiempos y costos de cumplimiento, en línea con el AFC (art. 10.4) y el Single Window Compendium de la OMA. La evolución hacia VUCE 2.0 debe incorporar certificados de origen y garantías/fianzas electrónicas, pagos digitales, APIs públicas y trazabilidad documental end‑to‑end, bajo mensajería estandarizada del WCO Data Model.
El Despacho en 24 Horas (D24H) —extendido a carga aérea y paquetería expresa— materializa la visión de burocracia cero; su impacto se amplía al conectar con el E‑Commerce FoS (datos anticipados, selectividad dinámica y modelos de recaudación) e institucionalizar tableros SLA por modo de transporte. La gestión basada en riesgo debe consolidarse con analítica institucional (segmentación dinámica, fraude/valoración, controles no intrusivos, catálogos y calidad de datos) y la medición continua mediante TRS.
El eje de integridad y poscontrol —inspirado en la Declaración de Arusha—, junto con Green Customs, refuerza la confianza público‑privada y la previsibilidad fiscal: auditorías, trazabilidad y cooperación con autoridades ambientales/sanitarias para flujos sensibles (ODS, químicos, desechos) y riesgos emergentes, en coherencia con Meta RD 2036. [github.com], [youtube.com], [diariolibre.com] [cnc.gob.do], [noticiasacn.com], [youtube.com] [youtube.com], [gatotv.com]
4) Impacto fiscal 2025–2026: recaudación, eficiencia y previsibilidad
La DGA proyecta cierre de 2025 con recaudaciones superiores a RD$266,100 millones, más de RD$11,300 millones por encima de 2024, lo que implica un crecimiento interanual ≈4.4 % en ingresos aduaneros, por encima del desempeño agregado de la economía (IMAE +2.0 % ene–oct) según el BCRD. A la vez, por ahorros administrativos se realizó una transferencia adicional de RD$4,100 millones para apoyar ejecuciones del Gobierno, en línea con los principios de eficiencia del Estado de Meta RD 2036.
La reingeniería institucional —de 6,614 colaboradores (2019) a 4,875 (2025)— redujo la relación nómina/recaudo de 2.13 % (2020) a 1.03 % (2025), un indicador clave de eficiencia recaudatoria. En paralelo, la VUCE‑RD escaló de 150 servicios (2020) a 298 (2025), y el D24H generó ahorros > RD$2,000 millones en almacenaje y otros costos, liberando capital de trabajo y reduciendo presión financiera sobre empresas. Para 2026 se propone institucionalizar KPI fiscales y operativos (costo administrativo por RD$100 recaudados, tiempo de despacho por canal, tasa de selectividad, efectividad del poscontrol, ahorros atribuibles y satisfacción del usuario), con publicación trimestral por el Comité Nacional de Facilitación y soporte metodológico TRS v4. [spahotelsguide.com], [billinihotel.com], [diariolibre.com] [github.com], [cnc.gob.do], [youtube.com]
5) Citas de Yayo Sanz Lovatón (2025)
“En 2025 la DGA se ha embarcado en una gran transformación, y todo esto se traduce en una Aduana que, con menos colaboradores, recauda más y a menor costo.”
— Yayo Sanz Lovatón, Director General de Aduanas (2025).
“El Despacho en 24 Horas y la interoperabilidad 24/7 son parte de la misma visión: simplificar con control inteligente para reducir tiempos y costos, y ganar competitividad sistémica.”
— Yayo Sanz Lovatón, mensaje institucional (2025).
6) Macro y competitividad: por qué acelerar en 2026
El BCRD reporta para 2025 un IMAE +2.0 % (ene–oct) y 0.2 % en octubre (impacto de la tormenta Melissa), con una proyección de 4.0–4.5 % para 2026, apoyada en inversión pública y condiciones monetarias más favorables. Urge profundizar políticas pro‑productividad y de reducción de costos logísticos para catalizar el ciclo 2026. Meta RD 2036 orienta objetivos de formalidad, infraestructura de calidad y efectividad gubernamental, con ejecución colaborativa público‑privada y soporte multilateral. [spahotelsguide.com], [billinihotel.com], [diariolibre.com]
Interoperabilidad 24/7 y VUCE 2.0. Desplegar mensajería WCO Data Model, monitorear SLA por modo (marítimo, aéreo, courier) y ampliar D24H a carga consolidada; habilitar certificados de origen, garantías/fianzas, pagos electrónicos y APIs, con trazabilidad end‑to‑end.
Analítica institucional y gobierno de datos. Crear una Oficina de Ciencia de Datos en DGA con lago de datos, catálogo y políticas de calidad/privacidad, modelos de riesgo (fraude, valoración, subfacturación) y tableros de transparencia; adoptar buenas prácticas BACUDA/OMA y TRS v4 para comparabilidad regional y monitoreo continuo.
OEA para MIPYMES y MRAs. Escalar el OEA con rutas graduales de cumplimiento y carriles de atención para sectores de alta elasticidad logística (farmacéutico, agroindustrial, textil‑zonas francas); avanzar en reconocimiento mutuo (MRA) y en el canal de e‑commerce conforme al E‑Commerce FoS.
TRS y KPI de frontera. Institucionalizar el TRS v4 y un tablero de KPI trimestrales (tiempo de despacho, selectividad, poscontrol, eficiencia recaudatoria y satisfacción del usuario) con publicación por el Comité Nacional de Facilitación y retroalimentación público‑privada.
Sostenibilidad y Green Customs. Coordinar con autoridades ambientales/sanitarias la trazabilidad de flujos sensibles (ODS, químicos, desechos), estándares de cumplimiento y riesgos verdes, alineado con la resiliencia de Meta RD 2036. [diariolibre.com], [github.com], [cnc.gob.do] [youtube.com] [gatotv.com], [noticiasacn.com] [gatotv.com]
8) Implementación por fases y gobernanza (2026)
Q1: Diagnóstico TRS y brechas de datos; diseño de arquitectura WCO Data Model; pilotos de selectividad dinámica; criterios OEA‑MIPYMES y plan de acompañamiento; tableros SLA y acuerdos operativos 24/7.
Q2: Integraciones 24/7 (puertos, aerolíneas, couriers); módulos VUCE 2.0 (garantías, certificados de origen, pagos); políticas de gobernanza de datos (calidad, catalogación, privacidad) y capacitación conjunta en estándares OMC/OMA.
Q3: Negociación de MRAs; ampliación de carriles OEA; extensión D24H a carga consolidada; institucionalización de KPI y publicación trimestral; ajustes normativos para simplificación y control inteligente.
Q4: Evaluación integral y auditoría de desempeño; simulacros de continuidad operativa; actualización de riesgos ambientales; reporte anual con TRS y KPI, y plan 2027‑2028 (VUCE 2.0, OEA‑MIPYMES, analítica, Green Customs). [diariolibre.com], [youtube.com] [github.com] [gatotv.com], [cnc.gob.do] [youtube.com]
Conclusión
El balance de 2025 evidencia avances en facilitación y digitalización. En 2026, la clave será profundizar la interoperabilidad, institucionalizar la analítica y ampliar la ventanilla única como columna vertebral de un comercio ágil y trazable, equilibrando facilitación con control inteligente y sostenibilidad. Esta agenda, sustentada en OMC/OMA y la política del Ejecutivo, es coherente con la END 2030 y con las metas de crecimiento inclusivo y estabilidad fiscal; sitúa a la DGA como catalizador del salto de competitividad que demanda Meta RD 2036. [meta2036.gob.do], [gatotv.com]
Autor: Luis Orlando Díaz Vólquez
Santo Domingo, República Dominicana — 30 de diciembre de 2025
Referencias
[1] Ministro Paliza presenta al Senado estrategia Meta RD 2036 (Presidencia RD).
[2] ¿Qué es Meta RD 2036? 5 claves (Hoy).
[3] Informe Meta RD 2036 (septiembre 2025), CNC/Meta RD 2036.
[4] Meta RD 2036: hoja de ruta hacia el desarrollo (Diario Libre).
[5] Texto del AFC (OMC/TFAD).
[6] WCO Data Model eHandbook (OMA).
[7] SAFE Framework of Standards 2021 (OMA).
[8] Framework of Standards on Cross‑Border E‑Commerce (OMA, revisión 2022).
[9] 2022 edition of the E‑Commerce Package (eTrade for All / OMA).
[10] Time Release Study Guide – Version 4 (OMA, 2025).
[12] Single Window Compendium (OMA, Vol. 1).
[13] DGA: ampliación de D24H a carga aérea y paquetería expresa (07/10/2024).
[14] Banco Central: Variables macroeconómicas (IMAE octubre 2025).
[15] Diario Libre: economía 0.2 % en octubre, IMAE ene–oct 2.0 % (29/11/2025). [diariolibre.com] [etradeforall.org] [bancentral.gov.do] [ippc.int] [meta2036.gob.do] [tripadvisor.es] [gatotv.com] [noticiasacn.com] [proceso.com.do] [youtube.com] [youtube.com] [cnc.gob.do] [spahotelsguide.com] [billinihotel.com]
Resumen ejecutivo breve
La hoja de ruta 2026 propone profundizar una Aduana eficiente, transparente y digital como palanca de competitividad y estabilidad fiscal, alineada con Meta RD 2036 y los estándares OMC/OMA (AFC, SAFE 2021, WCO Data Model, E‑Commerce FoS 2022 y TRS v4). En ejecución, la DGA consolidará VUCE 2.0 (certificados de origen y garantías electrónicas, pagos digitales, APIs y trazabilidad end‑to‑end), la expansión del Despacho en 24 Horas a carga consolidada y paquetería expresa, y una gestión basada en riesgo soportada por analítica institucional y medición TRS. El eje de integridad/poscontrol (Arusha) y Green Customs refuerzan la confianza público‑privada y la trazabilidad de flujos sensibles, mientras que el componente fiscal prioriza eficiencia y previsibilidad: 2025 cierra con RD$266,100 millones (≈**+4.4 %** interanual) y transferencia adicional de RD$4,100 millones por ahorros administrativos; la relación nómina/recaudo cae a 1.03 %. Para 2026 se institucionalizan KPI trimestrales (costo administrativo por RD$100, tiempo de despacho por canal, selectividad y poscontrol, ahorros atribuibles, satisfacción del usuario) con publicación por el CNFC. Con un entorno macro de recuperación prevista 4.0–4.5 % (BCRD), esta agenda integra facilitación, control inteligente y sostenibilidad para catalizar el salto de competitividad que demanda Meta RD 2036 y la END 2030.
Aduanas 2026: facilitación + control inteligente + sostenibilidad
La DGA profundiza su transformación alineada con Meta RD 2036 y estándares OMC/OMA:
- VUCE 2.0: certificados de origen y garantías electrónicas, pagos digitales, APIs y trazabilidad end‑to‑end.
- Despacho en 24 Horas: expansión a carga consolidada y paquetería expresa.
- Analítica de riesgos + TRS v4: medición continua del desempeño en frontera.
- Impacto fiscal: 2025 cierra con RD$266,100 millones (≈**+4.4 %**) y transferencia de RD$4,100 millones por eficiencia.
- KPIs 2026: costo administrativo por RD$100, tiempos de despacho, selectividad y poscontrol, ahorros atribuibles y satisfacción del usuario.
La meta: una aduana centrada en el ciudadano, más competitiva, trazable y sostenible.
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