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- Las sesiones anuales del Consejo de la OMA reúnen a 187 jefes de aduanas para establecer la agenda aduanera mundial para el año venidero.
- Sesiones 147ª y 148ª , presididas por el Presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y el Secretario General de la OMA, Ian Saunders.
- Los discursos especiales del Presidente de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y del Secretario General de INTERPOL reafirman la necesidad de cooperación mundial en la lucha contra el comercio ilícito.
Las sesiones del Consejo comenzaron con discursos de apertura que destacaron a las aduanas como pilar fundamental de la protección social y reafirmaron que la acción colectiva entre las organizaciones internacionales y las administraciones aduaneras es esencial para lograr un mundo más seguro y sistemas de comercio global más protegidos y resilientes. Las sesiones del Consejo estuvieron precedidas, a principios de semana, por la 94.ª sesión de la Comisión de Políticas y una sesión de diálogo conjunta con el Grupo Consultivo del Sector Privado de la OMA.
La OMA realiza entregas para las aduanas
“ Si bien las condiciones y los desafíos específicos pueden variar para cada miembro de la OMA, las expectativas que recaen sobre todas las administraciones aduaneras son las mismas. El Estado exige seguridad y una correcta recaudación de ingresos. La comunidad comercial y el público exigen eficiencia y seguridad. Satisfacer estas exigencias tan rigurosas puede resultar abrumador, pero la Aduana lo logra a diario.
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| Ian Saunders, Secretario General de la OMA |
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| Bashir Adewale Adeniyi, Contralor General del Servicio de Aduanas de Nigeria y Presidente del Consejo de la OMA |
El presidente del Consejo de la OMA, Bashir Adewale Adeniyi, destacó el papel y la importancia de la OMA y de las Sesiones del Consejo, estableciendo una analogía entre la Copa Mundial de la FIFA 2026 y las aduanas. Declaró: “ Hay algo en el torneo de este año que atañe directamente a nuestro trabajo. Por primera vez, la Copa Mundial se celebra en 16 ciudades de tres territorios soberanos. Nada de esto funciona si los jugadores, los oficiales, el equipamiento y cientos de miles de aficionados no cruzan esas fronteras de forma rápida y segura. La velocidad sin control genera caos. El control sin velocidad provoca un colapso. Por lo tanto, todo el espectáculo de la Copa Mundial depende de crear ambas condiciones simultáneamente, que es precisamente el equilibrio que se le pide a cada administración aduanera presente en esta sala cada vez que opera en sus fronteras y aeropuertos. Y cuanto más amplio es el ámbito de actuación, más depende ese equilibrio de la cooperación y la colaboración ” .
Posteriormente, se presentó a los Jefes de Aduanas una actualización sobre los principales avances en la labor de la OMA, incluidas las actividades emprendidas por la Secretaría para implementar el Plan Estratégico durante 2025/2026. En su Informe al Consejo, el Secretario General destacó algunos de los trabajos de la OMA que han supuesto una diferencia real para la comunidad aduanera mundial durante el último año, como la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 y las herramientas conexas, la actualización de la Guía de Estudio sobre la Liberación Temporal, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de varias operaciones internacionales de aplicación de la ley, como Thunder y Global Gateway.
“ Hemos cumplido la mayoría de nuestros compromisos, aportado herramientas y orientación, y brindado apoyo práctico para abordar muchos problemas críticos. Hemos mantenido una clara dirección y responsabilidad, y también hemos marcado la pauta para seguir haciéndolo el próximo año ”, concluyó el Secretario General.
Mejorar el impacto global: organizaciones similares reconocen el valor de las Aduanas.
En el marco de la jornada inaugural del Consejo, la Presidenta de la JIFE, Dra. Sevil Atasoy, y el Secretario General de la INTERPOL, Valdecy Urquiza, se dirigieron a los participantes mediante mensajes de vídeo.
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| Dra. Sevil Atasoy, la presidenta de la JIFE |
La Dra. Sevil Atasoy compartió un mensaje aleccionador sobre la amenaza, en constante evolución, de las drogas ilegales, que causa estragos en el tejido social y los sistemas de salud a nivel mundial y exige la intervención de los servicios aduaneros, quienes se encuentran en la primera línea de este problema. Subrayó la importancia crucial de las aduanas en la intersección entre la facilitación del comercio y la aplicación de la ley, el valor de sus autoridades y su presencia, así como sus herramientas únicas que permiten distinguir entre productos que no representan un riesgo y aquellos que pueden poner en peligro vidas y economías.
“ Juntos, mediante el fortalecimiento de las alianzas entre la JIFE, la OMA y las autoridades nacionales, podemos mejorar nuestra capacidad colectiva para proteger a las sociedades de los daños causados por las drogas ilícitas y sus precursores ”, concluyó.
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| Valdecy Urquiza, secretario general de Interpol |
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| La secretaria general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, se dirigió a los participantes mediante un mensaje de vídeo. |
Valdecy Urquiza subrayó la sólida alianza entre la OMA e INTERPOL, así como el compromiso compartido de ambas organizaciones para combatir la delincuencia transnacional. « En el complejo panorama de amenazas actual, ninguna de nuestras organizaciones puede tener éxito por sí sola », declaró a los jefes de aduanas, y añadió que « cuando la policía y las aduanas colaboran contra la delincuencia, logramos sociedades más seguras ». Explicó que la alianza estratégica entre la OMA e INTERPOL se basa en el intercambio de información, la coordinación operativa y la confianza, fruto de un Memorando de Entendimiento firmado hace casi 30 años.
A continuación, destacó la inestimable cooperación entre la OMA e INTERPOL en la realización de operaciones conjuntas, que en conjunto han dado resultados significativos, poniendo como ejemplo la Operación Trueno, que permitió la incautación de casi 30.000 animales en peligro de extinción y la identificación de más de 1.100 sospechosos durante un período de 30 días.
Estos mensajes de alto nivel tuvieron eco en la comunidad aduanera, que trabaja codo con codo con otras organizaciones internacionales como la JIFE e INTERPOL, así como con socios nacionales encargados de hacer cumplir la ley, a diario para mantener a la sociedad segura y protegida de las amenazas en constante evolución que plantea la delincuencia transfronteriza.
Próximos pasos
Durante las sesiones del Consejo, que durarán tres días, los miembros de la OMA debatirán y aprobarán una amplia gama de normas y materiales de orientación relacionados con el fraude comercial, el comercio ilícito, la digitalización, la medición del desempeño y el uso de la tecnología, y definirán el futuro de la Organización. Las sesiones del Consejo concluirán con la votación del ganador del concurso anual de fotografía de la OMA, en el que las administraciones aduaneras presentan una fotografía que muestre a las aduanas en acción, centrándose en el tema de este año: la protección de la sociedad mediante la vigilancia y el compromiso.
Las sesiones anuales del Consejo de la OMA reúnen a 187 Directores generales y Directoras generales de aduanas con el fin de definir el programa aduanero mundial para el año siguiente.Les sessions annuelles du Conseil de l’OMD rassemblent 187 Directeurs généraux et Directrices générales des douanes afin de définir le programme douanier mondial pour l’année à venir.
— World Customs Organization (@WCO_OMD) June 26, 2026
Les sessions du Conseil ont débuté par des allocutions d’ouverture qui ont mis en avant le rôle… pic.twitter.com/4kEAfRDLgq
Las Sesiones del Consejo de la OMA reúnen a 187 Jefes de Aduanas para establecer la agenda global de Aduanas para el año venidero.WCO Council Sessions bring together 187 Heads of Customs to set the global Customs agenda for the year ahead.
— World Customs Organization (@WCO_OMD) June 26, 2026
The Council Sessions commenced with keynote speeches that highlighted Customs as a cornerstone of societal protection and affirmed that collective action among… pic.twitter.com/VJhgLX9LGp
Las sesiones del Consejo de la OMA se abren destacando el papel de la Aduana en la protección de la sociedad Los discursos pronunciados en la apertura de las sesiones del Consejo de la OMA han puesto de relieve el papel esencial que desempeña la Aduana en la protección de la sociedad, al mismo tiempo que facilita un comercio mundial seguro y eficiente. Reuniendo a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir las orientaciones del año venidero, este primer día ha dado lugar a un mensaje claro: la lucha contra el comercio ilícito, la criminalidad transnacional y los desafíos fronterizos en constante evolución requiere una cooperación y una asociación internacionales sólidas. Han inaugurado estas sesiones el Secretario general de la OMA, Ian Saunders, y el Presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, así como, mediante mensajes de vídeo, el Secretario general de , Valdecy Urquiza, y la Presidenta del Órgano Internacional de Control de Estupefacientes, la Dra. Sevil Atasoy . Todos han afirmado la importancia de la cooperación internacional, el intercambio de información y la coordinación de los esfuerzos de lucha contra amenazas mundiales en constante evolución. Un recordatorio oportuno de que la eficacia de las aduanas se basa en la colaboración, la innovación y un compromiso común para garantizar la seguridad de las poblaciones.Les sessions du Conseil de l'OMD s'ouvrent en mettant en exergue le rôle de la Douane dans la protection de la société
— World Customs Organization (@WCO_OMD) June 25, 2026
Les propos tenus à l’ouverture des sessions du Conseil de l’OMD ont mis en évidence le rôle essentiel que joue la Douane dans la protection de la société, tout… pic.twitter.com/2kpQlEk7Sf
Sesiones del Consejo de la OMA comienzan con el rol de la Aduana en la protección de la sociedad como tema prioritario La apertura de las Sesiones del Consejo de la OMA destaca el rol vital que juega la Aduana en la protección de la sociedad mientras facilita un comercio global seguro y eficiente. Con 187 Jefes de Administraciones Aduaneras reunidos para dar forma al año que viene, surgió un mensaje claro: abordar el comercio ilícito, el crimen transnacional y los desafíos fronterizos en evolución requiere una fuerte cooperación internacional y asociación. Mensajes clave del Secretario General de la OMA Ian Saunders, la Presidenta del Consejo Bashir Adewale Adeniyi, y vía mensaje de video del Secretario General de Valdecy Urquiza y la Presidenta de Dra. Sevil Atasoy, reforzaron la importancia de la cooperación internacional, el intercambio de información y los esfuerzos de ejecución coordinados para abordar las amenazas globales en evolución. Un recordatorio oportuno de que una Aduana efectiva se construye sobre la colaboración, la innovación y un compromiso compartido para mantener seguras a las comunidades.WCO Council Sessions open with Customs’ role in protecting society high on the agenda
— World Customs Organization (@WCO_OMD) June 25, 2026
The opening of the WCO Council Sessions highlights the vital role Customs plays in protecting society while facilitating secure and efficient global trade.
With 187 Heads of Customs… pic.twitter.com/lhcwHMgwLo
La voz global de la Aduana – El hogar de 187 Administraciones. Esta semana, los líderes globales de la Aduana se reúnen en la sede de la Organización Mundial de Aduanas en Bruselas para tomar las decisiones que moldean el futuro de la Aduana en todo el mundo. Las Sesiones Anuales del Consejo son el foro de toma de decisiones más alto de la OMA, que reúne a los 187 Miembros de la Organización para revisar el progreso, abordar los desafíos emergentes y dirigir el trabajo futuro de la Organización. Los resultados de las 147ª/148ª Sesiones del Consejo tienen un impacto directo en la forma en que las administraciones aduaneras operan en todo el mundo mientras cumplen sus misiones de facilitar el comercio, asegurar una recaudación equitativa de ingresos y proteger a la sociedad. Las fronteras dividen, la Aduana conecta. [FR] Le porte-parole à l’échelle mondiale de la douane – L’endroit où convergent 187 administrations douanières. Cette semaine, les dirigeants des administrations douanières du monde entier se réunissent au siège de l'Organisation mondiale des douanes (OMD), à Bruxelles, pour prendre les décisions qui façonneront l'avenir de la douane à l'échelle mondiale. Les Sessions annuelles du Conseil, la plus haute instance décisionnelle de l'OMD, rassemblent les 187 Membres de l'Organisation afin de faire le point sur les progrès accomplis, d'aborder les défis émergents et d'orienter les travaux futurs de l'Organisation. Les conclusions des 147ᵉ/148ᵉ Sessions du Conseil ont une incidence directe sur la manière dont les administrations douanières à travers le monde opèrent pour accomplir leurs missions de facilitation des échanges, de perception équitable des recettes et de protection de la société. Les frontières séparent, les douanes rapprochent.The global voice of Customs – The home of 187 Administrations.
— World Customs Organization (@WCO_OMD) June 24, 2026
This week, global Customs leaders gather at the World Customs Organization headquarters in Brussels to make the decisions that shape the future of Customs worldwide.
Annual Council Sessions are the WCO’s highest… pic.twitter.com/kO4oYtrRJa
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Aduanas inteligentes: la nueva frontera del Estado moderno
Las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas, dejan una lección estratégica para la República Dominicana y para el mundo: la Aduana del siglo XXI ya no puede ser entendida solo como una entidad de control fiscal, sino como una institución decisiva para proteger la sociedad, facilitar el comercio legítimo, enfrentar el crimen transnacional y sostener la competitividad de las economías abiertas.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas del 25 al 27 de junio de 2026 en Bruselas, reúnen a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector. Pero en esta ocasión el mensaje ha sido más profundo que una simple deliberación técnica: la Aduana moderna está llamada a convertirse en una de las columnas estratégicas del Estado contemporáneo. La propia OMA ha colocado en el centro de estas sesiones el papel de las aduanas en la protección de la sociedad, bajo el liderazgo del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general Ian Saunders. [carecprogram.org]
La frontera ya no es únicamente una línea geográfica ni la Aduana una ventanilla de trámites, declaraciones y aranceles. La frontera es hoy un espacio de inteligencia, datos, interoperabilidad, gestión de riesgo, cooperación internacional y defensa institucional. Por ella circulan mercancías legítimas que sostienen la economía, pero también intentan penetrar redes de contrabando, drogas ilícitas, mercancías falsificadas, especies protegidas, productos peligrosos, armas, dinero ilícito y amenazas transnacionales que erosionan la seguridad de los Estados y la confianza de las sociedades.
Por eso el lema de la OMA para 2026 —“La Aduana protege a la sociedad mediante la vigilancia y el compromiso”— no debe entenderse como una consigna ceremonial, sino como una redefinición del mandato aduanero. La OMA ha subrayado que las aduanas fuertes y bien equipadas son esenciales para la seguridad nacional e internacional, la salud pública, la protección ambiental, la facilitación del comercio y la integridad de las cadenas de suministro. [customs.govt.nz]
Ian Saunders lo expresó con claridad al recordar que, aunque las condiciones de cada país sean distintas, las expectativas sobre todas las administraciones aduaneras son las mismas: el Estado exige seguridad y correcta recaudación; el comercio y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa tensión permanente entre control y agilidad define la calidad de una aduana moderna. Si el control se vuelve lento, paraliza el comercio; si la facilitación se ejerce sin inteligencia, abre espacio al riesgo. La excelencia aduanera consiste precisamente en equilibrar ambas dimensiones sin sacrificar ninguna. [carecprogram.org]
La frase de Bashir Adewale Adeniyi, al comparar la operación aduanera con la logística de la Copa Mundial de la FIFA 2026, resume el dilema de nuestro tiempo: “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”. En esa sentencia cabe toda la filosofía de la Aduana del siglo XXI. Los países no competirán solo por tener puertos más grandes, aeropuertos más modernos o zonas francas más dinámicas; competirán por la calidad de sus instituciones fronterizas, por su capacidad de liberar rápido lo confiable y detener con precisión lo riesgoso. [carecprogram.org]
La agenda presentada por la OMA confirma esa transición. Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de la Guía del Estudio de Tiempo de Liberación —TRS—, el lanzamiento del ecosistema digital del Carnet ATA y las operaciones internacionales contra el fraude constituyen piezas de una misma arquitectura: clasificar mejor, medir mejor, digitalizar mejor, controlar mejor y facilitar mejor. La OMA ha informado que el SA 2028 entrará en vigor el 1 de enero de 2028 e incorpora 299 conjuntos de cambios, con nuevas partidas y subpartidas orientadas a salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental y transformaciones tecnológicas del comercio. [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, esta agenda no puede verse desde la distancia. Un país que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su competitividad debe leer estas decisiones como una hoja de ruta. La implementación del SA 2028 no será un simple cambio de códigos arancelarios; será una prueba de preparación institucional. Exigirá actualizar sistemas, capacitar clasificadores, orientar al sector privado, ajustar perfiles de riesgo, revisar bases estadísticas y evitar que la transición genere incertidumbre operativa para importadores, exportadores, agentes aduanales y operadores logísticos.
Lo mismo ocurre con la medición de la eficiencia. La OMA reconoce el Time Release Study como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. Su versión 4 de 2025 fortalece el análisis por intervalos, la visualización de datos, el seguimiento continuo y la coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Para AduanasRD, el TRS no debe ser un ejercicio ocasional, sino una política permanente de gestión. Una administración moderna no gobierna por intuición; gobierna por evidencia. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
Medir los tiempos de despacho no es un capricho estadístico. Es una forma de saber dónde se detiene la competitividad. Puede ser en la declaración, en la inspección, en el pago, en la validación documental, en la intervención de otra agencia, en el puerto, en el transporte interno o en la salida física del recinto. Sin medición, la demora se convierte en una queja genérica; con medición, se convierte en una responsabilidad identificable y corregible.
También la digitalización del Carnet ATA abre una señal importante. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el eATA el 1 de junio de 2026, inicialmente en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, con la expectativa de una transición global hacia procedimientos digitales para el 1 de enero de 2028. Para República Dominicana, prepararse para ese ecosistema significaría facilitar con mayor trazabilidad la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y operaciones de alto valor logístico. [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Pero ninguna tecnología sustituye la visión institucional. Escáneres, tableros, inteligencia artificial, ventanillas únicas, modelos de datos y sistemas de riesgo solo producen resultados cuando existe una cultura de cumplimiento, integridad, capacitación y coordinación. La OMA ha insistido en que la gestión de riesgo es un principio rector de la aduana moderna y que debe apoyarse en inteligencia, perfiles, criterios de selectividad y análisis avanzado de datos. La frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. [publicnow.com], [article.wn.com]
En el caso dominicano, el salto cualitativo debe consistir en pasar de la modernización administrativa a la inteligencia aduanera integral. No basta con digitalizar trámites; hay que integrar datos. No basta con facilitar comercio; hay que facilitar comercio seguro. No basta con recaudar; hay que recaudar con eficiencia, transparencia y capacidad estratégica. No basta con controlar; hay que controlar con precisión, proporcionalidad y evidencia.
Esa transformación requiere una gobernanza público-privada real. El comercio exterior no se mueve solo desde la Aduana. Se mueve con puertos, aeropuertos, zonas francas, navieras, agentes de aduanas, exportadores, importadores, transportistas, almacenes, cámaras empresariales, bancos y organismos reguladores. Toda reforma que ignore esa red terminará siendo parcial. La nueva agenda demanda mesas técnicas permanentes, indicadores compartidos, capacitación conjunta, interoperabilidad de datos y compromisos verificables.
La Aduana, cuando funciona bien, casi no se nota; pero cuando falla, todo el sistema lo siente. Se retrasan los despachos, aumentan los costos, se pierde previsibilidad, se afecta la inversión, se debilita la reputación logística y se abre espacio al ilícito. Por eso fortalecer AduanasRD no debe verse como una agenda sectorial, sino como una política de Estado. En la Aduana convergen comercio, seguridad, recaudación, salud pública, medio ambiente, inversión, logística y confianza internacional.
Bruselas deja una señal inequívoca: las aduanas del futuro no serán aquellas que acumulen más controles, sino aquellas que entiendan mejor los riesgos. Las que puedan leer datos, anticipar patrones, coordinar agencias, interoperar con socios internacionales, colaborar con el sector privado y actuar con firmeza frente al delito sin castigar innecesariamente al comercio legítimo.
Para la República Dominicana, el desafío es convertir esa visión en acción. Adaptarse al SA 2028, institucionalizar un TRS permanente, avanzar hacia tableros de eficiencia en tiempo real, fortalecer la gestión de riesgo basada en datos, preparar capacidades para el eATA, capacitar al talento humano y profundizar la coordinación público-privada no son tareas accesorias: son condiciones para competir en el nuevo comercio global.
La Aduana del siglo XXI será una institución de confianza o no será moderna. Confianza para el Estado, porque protege ingresos y fronteras; confianza para el sector privado, porque reduce incertidumbre y costos; confianza para la ciudadanía, porque impide que entren mercancías peligrosas; y confianza para la comunidad internacional, porque opera bajo estándares verificables.
Las fronteras separan territorios, pero una aduana inteligente conecta economías, protege comunidades y sostiene soberanía. Esa es la gran lección de la OMA. Esa es la oportunidad dominicana. Y esa debe ser la vara con la que se mida el futuro de AduanasRD: no solo como una entidad de control, sino como una plataforma estratégica del desarrollo nacional, capaz de proteger la sociedad mientras mantiene abierto, seguro y competitivo el pulso del comercio internacional.
Aduanas: la frontera inteligente entre la seguridad y el comercio global
En Bruselas, las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas no solo reúnen a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda mundial del sector; también confirman una verdad estratégica de nuestro tiempo: la Aduana moderna ya no es únicamente un punto de control fiscal, sino una institución esencial para proteger a la sociedad, sostener la seguridad económica y garantizar la fluidez del comercio internacional.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas del 25 al 27 de junio de 2026, representan mucho más que una cita técnica entre administraciones públicas. Constituyen, en realidad, una de las plataformas más importantes de gobernanza del comercio internacional. Allí, 187 jefes de aduanas se reúnen para establecer la agenda aduanera mundial del año venidero, revisar avances institucionales, debatir amenazas emergentes y definir estándares que impactan directamente la forma en que circulan las mercancías, se protegen las fronteras, se recaudan ingresos y se resguarda la seguridad de las sociedades. La propia OMA ha destacado que estas sesiones 147.ª y 148.ª son encabezadas por el presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y el secretario general de la OMA, Ian Saunders, con el papel de las aduanas en la protección de la sociedad como eje central de la agenda. [wcoomd.org]
El tema no podía ser más oportuno. Vivimos una época en la que las fronteras ya no pueden ser entendidas como simples líneas geográficas ni las aduanas como ventanillas administrativas. La frontera contemporánea es un espacio de inteligencia, gestión de riesgo, interoperabilidad tecnológica, cooperación internacional y defensa institucional. Por ella transitan bienes legítimos que sostienen la economía, pero también intentan circular drogas, armas, mercancías falsificadas, flujos ilícitos, especies protegidas, productos inseguros y redes criminales que desafían la capacidad de los Estados. Por eso la OMA ha dedicado el año 2026 al lema “La Aduana protege a la sociedad mediante la vigilancia y el compromiso”, subrayando que una administración aduanera fuerte es indispensable para la seguridad nacional e internacional, la salud pública, la protección ambiental, la facilitación del comercio y la integridad de las cadenas de suministro. [wcoomd.org]
El mensaje de Ian Saunders resulta especialmente revelador: aunque las condiciones de cada país sean distintas, las expectativas sobre todas las administraciones aduaneras son esencialmente las mismas. El Estado exige seguridad y correcta recaudación; el comercio y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. En esa tensión permanente entre control y agilidad se define la calidad de una aduana moderna. Si controla demasiado lento, paraliza el comercio; si facilita sin inteligencia, abre espacio al riesgo. La verdadera excelencia aduanera consiste en equilibrar ambas exigencias sin sacrificar ninguna. Ese equilibrio no se logra con improvisación, sino con tecnología, datos, capacitación, cooperación, integridad institucional y visión estratégica.
La analogía planteada por Bashir Adewale Adeniyi con la Copa Mundial de la FIFA 2026 ilustra con claridad esa realidad. Un evento de escala global, distribuido por primera vez en 16 ciudades de tres territorios soberanos, requiere que jugadores, oficiales, equipos y cientos de miles de aficionados crucen fronteras de manera rápida y segura. “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”, advirtió Adeniyi. Esa frase resume el dilema esencial de la Aduana del siglo XXI: facilitar sin renunciar a la vigilancia, proteger sin obstaculizar, integrar sin vulnerar la seguridad. [wcoomd.org]
De ahí que las sesiones del Consejo de la OMA adquieran una dimensión estratégica para países como la República Dominicana. Una nación que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, expandir exportaciones, atraer inversión y mejorar la competitividad de su comercio exterior no puede mirar estos debates como asuntos lejanos. Las decisiones de la OMA inciden en la clasificación arancelaria, la gestión de riesgo, la digitalización, el comercio electrónico, la trazabilidad, la cooperación operativa, los estándares de facilitación y las herramientas contra el fraude. Cuando la OMA actualiza el Sistema Armonizado, impulsa ecosistemas digitales como el Carnet ATA o promueve metodologías para medir tiempos de despacho, está definiendo parte del lenguaje operativo del comercio global.
El informe presentado por Ian Saunders ante el Consejo destaca precisamente avances de alto impacto para la comunidad aduanera mundial, entre ellos la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de guías vinculadas a la medición de tiempos de liberación, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de operaciones internacionales como Thunder y Global Gateway. Estos no son detalles burocráticos. Son instrumentos que permiten a las aduanas operar con mayor precisión técnica, reducir incertidumbres, combatir redes ilícitas y facilitar un comercio más transparente. [wcoomd.org]
La participación de organismos como INTERPOL y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes confirma que el desafío aduanero ya no pertenece únicamente al campo económico. Es también un desafío de seguridad global. La presidenta de la JIFE, Dra. Sevil Atasoy, recordó el impacto devastador de las drogas ilícitas sobre los sistemas de salud y el tejido social, destacando el papel de las aduanas como primera línea de defensa. A su vez, el secretario general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, subrayó que ninguna organización puede enfrentar sola el crimen transnacional y que la cooperación entre policías y aduanas permite construir sociedades más seguras. La OMA reseñó que esta alianza se sostiene en intercambio de información, coordinación operativa y confianza institucional acumulada durante casi tres décadas. [wcoomd.org]
Esa visión debe ser asumida con seriedad por todas las administraciones aduaneras. En el nuevo mapa del comercio internacional, la competitividad no depende solo de puertos modernos, carreteras eficientes o infraestructura tecnológica. Depende también de instituciones capaces de administrar riesgos, compartir información, anticipar amenazas, proteger al consumidor, recaudar con justicia y reducir fricciones legítimas al comercio. Una aduana débil puede convertirse en cuello de botella económico o en puerta abierta al crimen organizado. Una aduana fuerte, en cambio, se convierte en garante de confianza, seguridad y desarrollo.
La República Dominicana tiene aquí una lectura obligada. Su posición geográfica, su estructura portuaria, su crecimiento logístico, sus zonas francas y su creciente articulación con cadenas regionales y globales de valor exigen una aduana alineada con los mejores estándares internacionales. No basta con digitalizar trámites; hay que construir una cultura institucional basada en datos, cumplimiento, interoperabilidad y cooperación público-privada. No basta con facilitar comercio; hay que facilitar comercio seguro. No basta con recaudar; hay que recaudar con eficiencia, transparencia y sentido estratégico. No basta con controlar; hay que controlar inteligentemente.
Las sesiones de Bruselas recuerdan, además, que la Aduana es una institución silenciosa pero decisiva. Cuando funciona bien, casi nadie la nota; cuando falla, todo el sistema lo siente. La cadena logística se retrasa, los costos aumentan, la inversión se desincentiva, el comercio pierde previsibilidad y la seguridad queda expuesta. Por eso, fortalecer la aduana no debe verse como una agenda sectorial, sino como una política de Estado. En ella convergen comercio, seguridad, salud pública, medio ambiente, inversión, recaudación y reputación internacional.
El gran mensaje del Consejo de la OMA es que las aduanas del futuro no serán las que simplemente inspeccionen más, sino las que entiendan mejor. Las que puedan leer datos, anticipar patrones, interoperar con otras agencias, colaborar con el sector privado, cumplir estándares globales y actuar con firmeza frente al ilícito sin castigar innecesariamente al comercio legítimo. La frontera más eficiente no es la más cerrada ni la más permisiva; es la más inteligente.
Bruselas envía, por tanto, una señal clara al mundo: en tiempos de incertidumbre geopolítica, crimen transnacional, disrupciones logísticas y transformación digital, la Aduana se consolida como una de las instituciones esenciales del Estado moderno. Su misión ya no puede reducirse a papeles, declaraciones y aranceles. Su misión es proteger la sociedad mientras mantiene abierto el pulso del comercio.
Las fronteras separan territorios, pero una aduana moderna conecta economías, protege comunidades y sostiene confianza. Esa es la nueva dimensión estratégica del servicio aduanero global. Y esa es, también, la vara con la que deberán medirse las naciones que aspiren a competir con dignidad, seguridad y visión en el comercio internacional del siglo XXI.
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¿Qué impacto tienen las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028?
Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 tendrán un impacto directo en la forma en que los países clasifican mercancías, aplican aranceles, producen estadísticas comerciales, ejecutan controles regulatorios y diseñan políticas públicas vinculadas al comercio exterior. La OMA explica que la edición 2028 del SA entrará en vigor el 1 de enero de 2028 y constituye la octava edición del Sistema Armonizado, resultado del séptimo ciclo de revisión técnica. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
Su impacto es amplio porque el SA es la columna vertebral de la clasificación internacional de mercancías. La OMA señala que las enmiendas comprenden 299 conjuntos de cambios, con una nomenclatura de 1,229 partidas y 5,852 subpartidas; en comparación con la edición 2022, se crean seis nuevas partidas y 428 nuevas subpartidas, mientras se eliminan cinco partidas y 172 subpartidas. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
En términos prácticos, esto obliga a las administraciones aduaneras, importadores, exportadores, zonas francas, agentes de aduanas y operadores logísticos a revisar sus códigos arancelarios, actualizar sistemas, capacitar personal y ajustar bases de datos, declaraciones, permisos y controles. El cambio no es meramente técnico: redefine cómo se identifican mercancías vinculadas a salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, productos tecnológicos y bienes sujetos a nuevas prioridades regulatorias. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
Uno de los impactos más relevantes está en la salud pública, ya que el SA 2028 introduce nuevas subpartidas para visibilizar suministros esenciales en emergencias sanitarias, como ambulancias, equipos de protección personal, ventiladores médicos y dispositivos de diagnóstico. Esto facilitará medidas de emergencia como despacho acelerado, alivios arancelarios, planificación logística y mejor trazabilidad en futuras crisis sanitarias. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
También hay un cambio sustancial en materia de vacunas, al reclasificarse productos antes ubicados en la partida 30.02 hacia nuevas partidas específicas: la 30.07 para vacunas de medicina humana y la 30.08 para otras vacunas, incluidas las veterinarias. Esta modificación permitirá estadísticas más precisas, mejor seguimiento de flujos comerciales y mayor capacidad de respuesta en programas de inmunización. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
En materia ambiental, las enmiendas fortalecen la clasificación de residuos plásticos y productos plásticos, en línea con preocupaciones globales sobre contaminación, economía circular y cumplimiento de instrumentos como el Convenio de Basilea. Esto permitirá distinguir mejor residuos peligrosos, residuos sujetos a consentimiento previo y otras categorías relevantes para controles ambientales. [wcoomd.org]
Para países como la República Dominicana, el impacto será estratégico: una correcta implementación del SA 2028 puede mejorar la calidad de las estadísticas comerciales, reducir errores de clasificación, fortalecer la gestión de riesgo, elevar la seguridad jurídica de los operadores y alinear la política aduanera nacional con los estándares globales de la OMA. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
Recomendación y perspectiva para las aduanas de la República Dominicana
Para la República Dominicana, la agenda discutida en Bruselas debe leerse como una hoja de ruta estratégica. Si el país aspira a consolidarse como hub logístico regional, ampliar su inserción en las cadenas globales de valor y fortalecer el posicionamiento de sus zonas francas, la Dirección General de Aduanas no puede limitarse a acompañar las transformaciones del comercio mundial: debe anticiparlas, incorporarlas y convertirlas en ventaja competitiva nacional.
La primera recomendación es avanzar, desde ahora, en una estrategia nacional de adaptación al Sistema Armonizado 2028. Las enmiendas aprobadas por la OMA entrarán en vigor el 1 de enero de 2028 y comprenden 299 conjuntos de cambios, con nuevas partidas y subpartidas vinculadas a salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, sostenibilidad ambiental y bienes sujetos a nuevas prioridades regulatorias. Para AduanasRD, esto exige preparar una transición ordenada: actualizar sistemas, capacitar clasificadores, orientar al sector privado, revisar bases de datos, ajustar perfiles de riesgo y evitar que el cambio normativo genere incertidumbre operativa o costos innecesarios para importadores, exportadores, agentes aduanales y zonas francas. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La segunda recomendación es convertir la medición de la eficiencia aduanera en una política permanente de gestión. La OMA reconoce el Time Release Study —TRS— como una metodología madura para medir el tiempo desde la llegada de la mercancía hasta su liberación física, identificar cuellos de botella y fortalecer la coordinación entre aduanas, otros organismos de frontera y actores privados. En el caso dominicano, aplicar o actualizar mediciones periódicas bajo esta metodología permitiría conocer con precisión dónde se generan demoras: si en la declaración, inspección, pago, validación documental, intervención de otras agencias, procesos portuarios, transporte interno o salida del recinto. Una aduana moderna no administra percepciones; administra evidencia. [wcoomd.org], [chamber-in...tional.com]
La tercera recomendación es asumir el Carnet ATA digital —eATA— como una oportunidad temprana de modernización. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el sistema digital el 1 de junio de 2026 en 30 países —los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido—, con expectativa de transición global hacia procedimientos plenamente digitales para el 1 de enero de 2028. Para la República Dominicana, prepararse para este ecosistema supondría fortalecer su capacidad para recibir temporalmente equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y bienes de alto valor logístico con mayor trazabilidad, seguridad y eficiencia. [despachant...ntinos.com], [panamahoy.com.pa]
La cuarta recomendación es profundizar la gestión de riesgo basada en datos. La frontera inteligente no se construye inspeccionando más, sino inspeccionando mejor. Eso implica combinar analítica, interoperabilidad, perfiles de riesgo, intercambio de información, trazabilidad documental, cooperación con otras agencias y coordinación con el sector privado. La OMA ha insistido en que una aduana efectiva debe proteger la sociedad mediante vigilancia, compromiso, gestión de riesgo, cooperación internacional, análisis de datos y fortalecimiento de capacidades. Para la República Dominicana, esto significa acelerar la transición desde una aduana predominantemente transaccional hacia una aduana predictiva, capaz de anticipar amenazas sin frenar el comercio legítimo. [wcoomd.org]
La quinta recomendación es consolidar una gobernanza público-privada de largo plazo. El comercio exterior dominicano depende de una cadena amplia: puertos, aeropuertos, zonas francas, navieras, agentes de aduanas, exportadores, importadores, transportistas, almacenes, cámaras empresariales y organismos reguladores. Ninguna reforma aduanera será plenamente efectiva si no incorpora esa arquitectura de actores. La propia OMA ha subrayado que la acción colectiva entre organizaciones internacionales y administraciones aduaneras es esencial para construir sistemas comerciales más seguros y resilientes. En el plano nacional, esa lógica debe traducirse en mesas técnicas permanentes, mediciones compartidas, capacitación conjunta, datos interoperables y compromisos verificables. [worldpopul...review.com]
En perspectiva, la República Dominicana tiene una oportunidad concreta: pasar de la modernización administrativa a la inteligencia aduanera integral. Ya no se trata solo de digitalizar formularios o reducir tiempos; se trata de construir una aduana capaz de proteger la seguridad económica, facilitar el comercio legítimo, sostener la recaudación, combatir ilícitos, fortalecer la reputación logística del país y acompañar la transformación productiva nacional.
La gran lección de Bruselas es que la aduana del futuro será una institución de confianza. Confianza para el Estado, porque protege ingresos y fronteras; confianza para el sector privado, porque reduce incertidumbre y costos; confianza para la ciudadanía, porque impide que entren mercancías peligrosas; y confianza para los socios internacionales, porque opera bajo estándares globales.
Por eso, la perspectiva dominicana debe ser clara: AduanasRD está llamada a convertirse en una plataforma estratégica del desarrollo nacional, no solo en una entidad de control. Su desafío es equilibrar seguridad y fluidez, fiscalización y facilitación, tecnología y criterio humano, soberanía y cooperación internacional. En un mundo donde las cadenas logísticas compiten por velocidad, previsibilidad y confianza, la frontera que gana no es la más rígida ni la más permisiva: es la más inteligente.
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¿Cómo se mide la eficiencia aduanera?
La eficiencia aduanera se mide, principalmente, por la capacidad de una administración para liberar mercancías de forma rápida, segura, previsible y transparente, sin debilitar el control fiscal, sanitario, ambiental o de seguridad. Uno de los instrumentos más reconocidos para medir esa eficiencia es el Estudio de Tiempo de Liberación, conocido como Time Release Study o TRS, desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
La OMA define el TRS como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. La versión más reciente, la Guía TRS Versión 4 de 2025, actualiza una herramienta desarrollada hace más de 25 años y la adapta a nuevas realidades de digitalización, coordinación interinstitucional, gestión de datos y facilitación del comercio. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
Esta medición permite identificar cuellos de botella en puertos, aeropuertos, pasos fronterizos, zonas logísticas y procesos documentales. También ayuda a determinar si las demoras se producen en Aduanas, en otros organismos gubernamentales, en operadores portuarios, transportistas, bancos, agentes de aduanas, importadores o sistemas tecnológicos. [wcoomd.org], [unescap.org]
El TRS no mide únicamente el tiempo total de despacho; también permite segmentar intervalos del proceso, por ejemplo: llegada de la mercancía, descarga, presentación de documentos, inspección, pago, autorización, liberación física y salida del recinto. Por eso es una herramienta de diagnóstico operativo y de política pública, no solo una estadística administrativa. [wcoomd.org], [tfafacility.org]
La eficiencia aduanera también se evalúa mediante indicadores como tiempo promedio de despacho, porcentaje de declaraciones procesadas electrónicamente, nivel de inspección física, uso de gestión de riesgo, cumplimiento voluntario, interoperabilidad con otras agencias, transparencia de procesos, predictibilidad para los operadores y capacidad de publicar resultados periódicamente. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, en su artículo 7.6, alienta a los miembros a medir y publicar periódicamente el tiempo promedio de liberación de mercancías, utilizando herramientas como el TRS de la OMA. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
En términos institucionales, una aduana eficiente no es la que inspecciona menos, sino la que inspecciona mejor. Es decir, la que concentra sus controles en operaciones de mayor riesgo, libera con rapidez el comercio legítimo, reduce costos transaccionales y preserva la seguridad de la cadena logística. La OMA destaca que el TRS ayuda a mejorar la coordinación entre aduanas, otros organismos fronterizos y actores privados, convirtiéndose en una herramienta de desempeño de “toda la frontera”. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
¿Qué es el ecosistema digital del Carnet ATA?
El ecosistema digital del Carnet ATA, conocido como eATA Carnet, es la transformación digital del tradicional Carnet ATA en papel, un documento aduanero internacional que permite la admisión temporal de mercancías sin pagar derechos e impuestos, siempre que sean reexportadas dentro del plazo establecido. Se utiliza para equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y otras operaciones temporales. [wcoomd.org], [iccwbo.org]
La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el Carnet ATA digital el 1 de junio de 2026, con una primera implementación en la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, equivalentes a 30 países participantes. La OMA informó que se espera que las administraciones aduaneras migren hacia carnés digitales antes de finales de 2027. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
El objetivo del eATA es sustituir procesos basados en papel por una plataforma digital segura, trazable y más eficiente. La ICC explica que el sistema digital permite iniciar, gestionar y rastrear declaraciones de Carnet ATA a lo largo de todo el viaje transfronterizo, reduciendo cargas administrativas, mejorando la calidad de los datos y facilitando el control aduanero. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
El ecosistema está compuesto por varias herramientas digitales. Según la ICC, incluye ATA Carnet Core, que funciona como motor central y base de datos; ATA Carnet Customs, un portal web para que oficiales de aduanas verifiquen carnés y aprueben transacciones digitales; y ATA Carnet App, una billetera digital móvil para que titulares o representantes porten carnés, preparen declaraciones y gestionen operaciones. [iccwbo.org]
Su impacto es relevante porque permite mayor seguridad, transparencia, trazabilidad y eficiencia en operaciones temporales. La OMA sostiene que la digitalización del Carnet ATA fortalecerá el comercio global mediante mayor seguridad y procesamiento más eficiente tanto para las administraciones aduaneras como para la comunidad empresarial. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
Para los operadores, esto significa menos riesgo de pérdida o deterioro de documentos físicos, más capacidad de seguimiento, validación digital en frontera y posibilidad de presentar información mediante herramientas móviles o de escritorio. Para las aduanas, implica mejor calidad de datos, capacidad de verificación, reducción de fraude documental y mayor alineación con la transformación digital del comercio internacional. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
En síntesis, el eATA Carnet es un paso concreto hacia una aduana sin papeles, más interoperable y conectada. Su despliegue confirma una tendencia central de la agenda de la OMA: facilitar el comercio legítimo mediante digitalización, sin sacrificar control, seguridad ni trazabilidad.
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¿Qué países ya usan el eATA Carnet?
Desde el 1 de junio de 2026, el sistema digital eATA Carnet inició su implementación en 30 países: los 27 Estados miembros de la Unión Europea, más Noruega, Suiza y Reino Unido. La OMA y la ICC indican que este primer despliegue marca el inicio de la transición global del Carnet ATA en papel hacia el formato digital. [wcoomd.org], [iccwbo.org]
Los países son: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Chipre, Chequia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía y Suecia, más Noruega, Suiza y Reino Unido. La Unión Europea confirma oficialmente sus 27 países miembros. [european-u....europa.eu], [iccwbo.org]
La meta es que más administraciones aduaneras se incorporen durante la fase de transición 2026-2027, con la expectativa de que los procedimientos del Carnet ATA sean plenamente digitales a escala mundial para el 1 de enero de 2028. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
¿Cómo se accede al eATA Carnet?
El acceso al eATA Carnet se realiza a través de la red internacional del Carnet ATA, integrada por cámaras de comercio y asociaciones nacionales garantes. La ICC desarrolla y despliega la plataforma eATA, mientras que la OMA coordina con las administraciones aduaneras mediante el Comité Administrativo ATA/Estambul y el Grupo de Trabajo eATA. [wcoomd.org], [iccwbo.org]
En la práctica, el operador económico debe solicitar el Carnet ATA —en papel, digital o en ambos formatos— ante la cámara o entidad emisora autorizada de su país, dependiendo del itinerario y del nivel de preparación digital de los países involucrados en la operación. Durante la transición, si el recorrido incluye países que aún solo aceptan papel, el usuario deberá conservar el formato físico; si incluye países digitales, podrá presentar el Carnet digital. [iccwbo.org]
El ecosistema eATA incluye tres componentes principales: ATA Carnet Core, como motor central y base de datos; ATA Carnet Customs, portal para que los oficiales de aduanas verifiquen carnés y aprueben transacciones; y ATA Carnet App, una billetera digital móvil para que titulares y representantes gestionen sus carnés y declaraciones. [iccwbo.org]
¿Qué beneficios ofrece el eATA Carnet?
El eATA Carnet permite digitalizar todo el ciclo de vida del Carnet ATA: emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y gestión de reclamaciones. Esto reduce la dependencia del papel, mejora la trazabilidad y facilita que los usuarios gestionen sus operaciones transfronterizas de forma digital. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
Para las empresas, ofrece mayor rapidez, seguridad, transparencia y eficiencia operativa, especialmente en operaciones temporales de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones y eventos. El Carnet ATA permite la admisión temporal de mercancías sin pago de derechos e impuestos, siempre que sean reexportadas dentro del plazo correspondiente. [wcoomd.org], [iccwbo.org]
Para las aduanas, el beneficio es estratégico: mejora la calidad de los datos, permite recibir avisos previos a la llegada, facilita el monitoreo del historial de transacciones y fortalece la capacidad de detectar riesgos. La OMA destaca que la digitalización del Carnet ATA fortalece el comercio global al aumentar la seguridad y acelerar el procesamiento para administraciones aduaneras y operadores. [wcoomd.org], [iccwbo.org]
En síntesis: el eATA Carnet convierte un instrumento tradicional de facilitación comercial en una herramienta digital de nueva generación, alineada con una aduana más inteligente, interoperable, trazable y segura.
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¿Qué países planean adoptar el eATA Carnet?
Hasta la información oficial disponible, la ICC y la OMA no publican todavía una lista cerrada de todos los próximos países por nombre. Lo que sí está confirmado es que, tras el inicio del sistema el 1 de junio de 2026 en 30 países —los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido—, más administraciones aduaneras se incorporarán durante la transición 2026-2027, con la meta de que los procedimientos del Carnet ATA sean plenamente digitales a escala mundial para el 1 de enero de 2028. [iris.who.int], [coacab.com], [wcotechcon...events.org]
En otras palabras, los países que planean adoptar el eATA son las administraciones aduaneras miembros del sistema ATA que completen su preparación técnica, jurídica y operativa durante la fase de transición. La ICC explica que las administraciones listas pueden pasar al procedimiento digital siguiendo la Guía de Preparación Aduanera y la lista de verificación de preparación; mientras tanto, la OMA coordina la transición mediante el Comité Administrativo ATA/Estambul y el Grupo de Trabajo eATA. [iris.who.int], [coacab.com]
¿Cómo se gestiona el eATA Carnet desde una cámara?
Desde una cámara de comercio o entidad emisora autorizada, el eATA se gestiona dentro de la red internacional del Carnet ATA. La ICC ha desarrollado la plataforma digital y la despliega mediante cámaras, asociaciones nacionales garantes y la red global ATA. [iris.who.int], [coacab.com]
En términos prácticos, la cámara emisora deberá:
Recibir la solicitud del operador que necesita mover temporalmente mercancías —equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones o eventos— sin pagar derechos e impuestos, siempre que sean reexportadas dentro del plazo correspondiente. [iris.who.int], [wcotechcon...events.org]
Determinar el formato aplicable según el itinerario: papel, digital o ambos. Durante la transición 2026-2027, el formato dependerá de si los países incluidos en la ruta aceptan eATA o mantienen todavía el Carnet ATA en papel. [coacab.com]
Emitir y administrar el Carnet usando el ecosistema digital. La ICC explica que el sistema eATA incluye ATA Carnet Core, como motor central y base de datos; ATA Carnet Customs, portal para aduanas; y ATA Carnet App, billetera digital para titulares y representantes. [coacab.com]
Dar seguimiento al ciclo de vida del Carnet, incluyendo emisión, declaraciones, transacciones, trazabilidad y eventuales reclamaciones. La ICC señala que el eATA digitaliza todo el proceso de gestión del Carnet ATA, permitiendo iniciar, administrar y rastrear declaraciones durante el recorrido transfronterizo. [coacab.com], [wcotechcon...events.org]
Servir de puente entre el sector privado y la autoridad aduanera, porque el modelo eATA se apoya en la cooperación entre la ICC, la OMA, cámaras de comercio, asociaciones garantes y administraciones aduaneras. [iris.who.int], [wcotechcon...events.org]
¿Qué pasa si un país no acepta eATA?
Si un país todavía no acepta eATA, el operador no puede depender exclusivamente del Carnet digital para ese tramo. Durante la fase de transición, la ICC contempla tres escenarios: itinerarios compuestos solo por países que aceptan papel, itinerarios mixtos con países digitales y países en papel, e itinerarios integrados únicamente por países digitales. [coacab.com]
Cuando el itinerario incluye un país que solo acepta Carnet ATA en papel, el titular o su representante deberá presentar el documento físico en ese punto aduanero. Si la ruta combina países digitales y países no digitales, la cámara emisora puede expedir el Carnet en formato digital, en papel o en ambos, según los requisitos de los países involucrados. [coacab.com]
Esto significa que, durante 2026-2027, el eATA funcionará bajo un modelo de transición híbrida. La digitalización avanza, pero el papel seguirá siendo necesario en aquellas jurisdicciones que aún no hayan activado la aceptación del Carnet digital. La meta final, según la ICC, es que los procedimientos del Carnet ATA sean plenamente digitales a escala mundial para el 1 de enero de 2028. [coacab.com], [wcotechcon...events.org]
En síntesis: si un país no acepta eATA, el operador debe conservar el respaldo físico correspondiente; si acepta eATA, puede operar digitalmente; y si la ruta es mixta, debe prepararse para manejar ambos formatos. Esa flexibilidad es clave para evitar interrupciones en ferias, eventos, exhibiciones, producciones audiovisuales, muestras comerciales y traslado temporal de equipos profesionales.
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¿Qué países ya están listos para eATA?
A la fecha oficial de lanzamiento, 1 de junio de 2026, están listos para aceptar y operar el eATA Carnet los 30 países del primer grupo de implementación: los 27 Estados miembros de la Unión Europea, más Noruega, Suiza y Reino Unido. [iccwbo.org], [iris.who.int]
La implementación inicial incluye, por tanto: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Chipre, Chequia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía y Suecia, junto con Noruega, Suiza y Reino Unido. La ICC indica que estos 30 países comunicaron su preparación para aceptar carnés digitales desde el 1 de junio de 2026. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
La transición global seguirá avanzando durante 2026 y 2027, y la expectativa de la ICC y la OMA es que los procedimientos del Carnet ATA sean plenamente digitales a escala mundial para el 1 de enero de 2028. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
¿Cómo se actualiza el eATA en tránsito?
El eATA Carnet se actualiza digitalmente a medida que el titular o su representante realiza operaciones en cada punto aduanero del itinerario. El sistema permite gestionar el ciclo completo del Carnet ATA —emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y reclamaciones— de forma digital. [iccwbo.org], [iccwbo.org]
Desde la perspectiva operativa, el titular utiliza la ATA Carnet App, que funciona como una billetera digital segura para portar el carné, preparar declaraciones y gestionar operaciones durante el cruce de fronteras. [iccwbo.org]
Del lado aduanero, los oficiales utilizan ATA Carnet Customs, un portal web que permite verificar carnés y aprobar transacciones declaradas digitalmente. [iccwbo.org]
El sistema se apoya además en ATA Carnet Core, que funciona como motor central y base de datos para asegurar el intercambio seguro de información entre los componentes digitales. [iccwbo.org]
En términos prácticos, cada cruce fronterizo, importación temporal, reexportación o tránsito queda registrado digitalmente, lo que mejora la trazabilidad, la calidad de los datos y el control de la operación durante todo el recorrido internacional. [iris.who.int], [iccwbo.org]
¿Qué pasa si un país rechaza o no acepta el eATA?
Si un país todavía no acepta eATA, el operador no debe depender únicamente del formato digital. Durante la fase de transición 2026-2027, la ICC contempla itinerarios con países que aceptan solo Carnet ATA en papel, países que aceptan eATA y rutas mixtas que combinan ambos modelos. [iccwbo.org], [support.at...iccwbo.org]
En esos casos, la cámara emisora puede expedir el Carnet en papel, digital o ambos formatos, dependiendo de los países incluidos en el itinerario y de su nivel de preparación digital. [iccwbo.org]
Si una aduana no reconoce todavía el carné digital, el titular o su representante deberá presentar el Carnet ATA físico. La ICC señala que durante la transición los usuarios deberán presentar carnés físicos en países que solo acepten papel y carnés digitales en países que ya hayan activado el procedimiento eATA. [iccwbo.org]
Si el rechazo ocurre por una causa operativa —por ejemplo, error de datos, inconsistencias en la declaración, falta de validación, problemas de conectividad o incompatibilidad del punto aduanero— lo prudente es activar de inmediato el soporte de la cámara emisora o asociación garante nacional, porque el sistema ATA funciona mediante una red internacional de cámaras y asociaciones garantes. [iccwbo.org], [iris.who.int]
En síntesis: si el país acepta eATA, se opera digitalmente; si no lo acepta, se usa papel; y si la ruta es mixta, el operador debe viajar preparado con ambos soportes cuando corresponda. Esa flexibilidad es clave para evitar retrasos en ferias, exposiciones, eventos deportivos, muestras comerciales, equipos profesionales y operaciones temporales de alto valor logístico.
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¿Cómo se gestiona un rechazo aduanero del eATA/ATA Carnet?
Un rechazo aduanero debe gestionarse en el mismo punto de control y antes de abandonar la aduana, porque cada transacción del eATA queda registrada digitalmente en tiempo real. La guía de soporte del sistema eATA indica que, si luego de una transacción comprometida por Aduanas el titular detecta un error o existe desacuerdo con los datos procesados, debe informar de inmediato al oficial aduanero y usar el procedimiento de cancelación de transacción para corregir y volver a iniciar el proceso. [support.at...iccwbo.org]
En la práctica, el titular o representante debe abrir la aplicación o escritorio eATA, ubicar la transacción recién procesada, localizar el código de cancelación debajo del código QR de la transacción y entregarlo al oficial de Aduanas. Sin ese código, el oficial no puede cancelar la operación en el portal ATA Carnet Customs. [support.at...iccwbo.org]
Si el rechazo se debe a que el país o punto fronterizo todavía no acepta eATA, durante la transición 2026-2027 debe utilizarse el Carnet ATA físico, porque la ICC prevé escenarios híbridos: países digitales, países en papel y rutas mixtas. [wcotechcon...events.org], [publicnow.com]
¿Qué errores comunes causan rechazos?
Los rechazos suelen originarse por errores documentales, operativos o de correspondencia entre el Carnet y las mercancías. Entre los más frecuentes están:
Mercancías que no coinciden con la lista declarada: Aduanas verifica que los bienes presentes correspondan exactamente con los artículos incluidos en el Carnet. Si hay diferencias en descripción, cantidad, número de serie, valor o embalaje, puede producirse rechazo o retención. [easycarnet.com], [cbp.gov]
No activar correctamente el Carnet al salir del país de origen: en el sistema tradicional, el Carnet debe activarse al momento de la exportación temporal; si el titular omite ese paso, puede llegar al país de destino sin prueba válida de salida legal de la mercancía. [easycarnet.com]
No pasar por Aduanas en cada entrada o salida: el Carnet exige formalidades en cada cruce fronterizo; caminar por el canal verde o no presentar el Carnet puede generar problemas al intentar cerrar el movimiento o reexportar la mercancía. [easycarnet.com], [cbp.gov]
Errores en la declaración digital del eATA: datos incorrectos sobre mercancías, destino, medio de transporte, evento, uso, embalaje o itinerario pueden provocar rechazo o requerir cancelación y corrección de la transacción. [support.at...iccwbo.org]
País no habilitado para eATA: si el itinerario incluye un país que solo acepta Carnet en papel, el formato digital por sí solo no será suficiente; la cámara emisora debe prever el formato correcto según la ruta. [wcotechcon...events.org], [publicnow.com]
Incumplimiento de la reexportación: si las mercancías no son reexportadas dentro del plazo requerido, pueden generarse derechos, impuestos y posibles sanciones, porque el Carnet funciona como garantía para la admisión temporal. [gov.uk], [cbp.gov]
¿Cómo se soluciona un rechazo en tránsito?
La solución depende de la causa del rechazo. Si se trata de un error digital ya comprometido, el titular debe solicitar la cancelación inmediata de la transacción, entregar al oficial el código de cancelación generado por la app o escritorio eATA, corregir la declaración y presentar un nuevo código QR para que Aduanas procese correctamente la operación. [support.at...iccwbo.org]
Si el problema es que la mercancía no coincide con lo declarado, debe verificarse físicamente la carga, revisar la lista general del Carnet, corregir la declaración si el sistema lo permite y contactar a la cámara emisora o asociación garante para orientación. El Carnet ATA funciona mediante asociaciones emisoras y garantes reconocidas por las autoridades aduaneras, por lo que la cámara juega un papel clave en la gestión de incidencias. [wcoomd.org], [cbp.gov]
Si el rechazo ocurre porque el país no acepta eATA, la vía correcta es presentar el Carnet ATA en papel si fue emitido para una ruta mixta. Durante la transición, la ICC recomienda que las administraciones sigan aceptando carnés en papel hasta el 31 de diciembre de 2027 cuando no esté disponible la declaración digital mediante QR. [publicnow.com]
Si el rechazo implica riesgo de vencimiento, falta de reexportación o posible deuda aduanera, debe escalarse de inmediato a la cámara emisora, la asociación garante nacional y, si aplica, al agente aduanal o representante logístico. Si las condiciones del Carnet no se cumplen, pueden generarse derechos e impuestos, e incluso penalidades según la normativa del país. [gov.uk], [cbp.gov]
Regla práctica: no salir del recinto aduanero hasta que la transacción quede corregida, cancelada o documentada. En eATA, cada movimiento queda trazado; por eso, resolver el incidente en el punto de control evita que el rechazo se convierta después en una reclamación, una deuda aduanera o una interrupción logística.
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Recomendación estratégica para AduanasRD: adaptación al SA 2028, gestión de riesgo inteligente y eficiencia en tiempo real
Para la República Dominicana, estas tres preguntas deben integrarse en una sola agenda: convertir la modernización aduanera en inteligencia operativa permanente. El Sistema Armonizado 2028, la gestión de riesgo basada en datos y la medición en tiempo real de la eficiencia no son iniciativas aisladas; forman parte de una misma transición hacia una aduana más predictiva, interoperable, segura y competitiva.
1. ¿Cómo implementar una estrategia de adaptación al SA 2028?
La Dirección General de Aduanas debería crear una Mesa Nacional de Implementación SA 2028, con participación de clasificación arancelaria, tecnología, jurídico, fiscalización, zonas francas, estadísticas, gestión de riesgo, VUCE, sector privado, agentes de aduanas, importadores, exportadores y operadores logísticos. La OMA ha confirmado que el SA 2028 entrará en vigor el 1 de enero de 2028, con 299 conjuntos de enmiendas, 1,229 partidas, 5,852 subpartidas, seis nuevas partidas, 428 nuevas subpartidas, cinco partidas eliminadas y 172 subpartidas suprimidas frente al SA 2022. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La primera tarea debe ser elaborar una matriz de correlación nacional SA 2022–SA 2028, identificando los códigos que cambian, los sectores afectados y los productos de mayor sensibilidad para República Dominicana: zonas francas, farmacéuticos, dispositivos médicos, suplementos alimenticios, plásticos, residuos, tecnología, equipos industriales, agroindustria, comercio electrónico y mercancías sujetas a permisos especiales. La OMA destaca que el SA 2028 responde a nuevas prioridades de salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, contaminación ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias modernas. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La segunda tarea es actualizar los sistemas informáticos, catálogos, motores de riesgo, bases de datos estadísticas, perfiles de selectividad, módulos de VUCE, formularios de declaración, manuales internos y sistemas de capacitación. No se trata solo de cambiar códigos: se trata de evitar errores de clasificación, reclamos, retrasos, inconsistencias estadísticas y riesgos fiscales. La OMA recuerda que el Sistema Armonizado es la base de los aranceles aduaneros y de las estadísticas de comercio internacional, por lo que una transición deficiente puede afectar recaudación, análisis comercial, permisos regulatorios y gestión de riesgos. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La tercera tarea debe ser una campaña nacional de orientación técnica para operadores económicos. AduanasRD podría publicar guías sectoriales, cuadros comparativos, webinars, simuladores de clasificación, notas técnicas y consultas anticipadas para sectores sensibles. Esto permitiría que importadores, exportadores, zonas francas y agentes aduanales lleguen a enero de 2028 con menor incertidumbre y mayor cumplimiento voluntario. La OMA señala que el período previo a la entrada en vigor debe servir para preparar medidas nacionales, desarrollar tablas de correlación, actualizar herramientas y ejecutar acciones de capacitación. [cscb.ca], [wcoomd.org]
Perspectiva dominicana: la implementación del SA 2028 debe verse como una oportunidad para mejorar la calidad de las estadísticas de comercio exterior, depurar bases de datos, fortalecer la gestión de riesgo y elevar la seguridad jurídica de los operadores. Una aduana que clasifica mejor, decide mejor; y una economía que mide mejor su comercio, compite mejor.
2. ¿Qué tecnologías pueden fortalecer la gestión de riesgo aduanero?
La tecnología central debe ser una plataforma integrada de analítica de riesgo, alimentada por declaraciones aduaneras, manifiestos, datos anticipados de carga, historial de operadores, información de zonas francas, permisos de otras agencias, datos de transporte, patrones de valoración, origen, clasificación, tránsito, alertas internacionales y resultados de inspecciones. La OMA define la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna y destaca la necesidad de marcos habilitados por inteligencia para identificar y tratar riesgos tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Una segunda tecnología clave es la interoperabilidad basada en el Modelo de Datos de la OMA. Este modelo funciona como lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de datos, facilita la implementación de Ventanilla Única, alimenta la analítica de datos y permite armonizar información entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. Para AduanasRD, esto significa avanzar hacia datos más limpios, comparables, reutilizables y compatibles con estándares internacionales. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
También resulta estratégico incorporar inteligencia artificial y aprendizaje automático para detectar anomalías en valoración, clasificación, origen, frecuencia de operaciones, rutas inusuales, cambios repentinos de comportamiento comercial, subvaluación, triangulación, uso indebido de regímenes especiales y patrones de riesgo no evidentes. La OMA ha señalado que la actualización de su Compendio de Gestión de Riesgo incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluida la inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero. [publicnow.com], [wcoomd.org]
Otra herramienta esencial es el uso de tableros de control operacional con alertas tempranas. Estos tableros deben mostrar en tiempo real operaciones en canal rojo, amarillo y verde; tiempos de despacho por puerto, régimen y tipo de operador; inspecciones pendientes; alertas por mercancía sensible; reincidencia de errores; resultados de fiscalización; y desempeño de operadores certificados. La gestión de riesgo moderna requiere no solo seleccionar operaciones de alto riesgo, sino medir si los criterios de selectividad son efectivos y si las intervenciones producen hallazgos relevantes. La OMA explica que el Compendio de Gestión de Riesgo incluye herramientas de evaluación, perfiles y criterios de selección para identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo. [wcoomd.org], [carecprogram.org]
También deben fortalecerse tecnologías de inspección no intrusiva, escáneres, reconocimiento de imágenes, trazabilidad digital, intercambio seguro de información, integración con bases internacionales y control posterior al despacho. La frontera inteligente no depende de una sola herramienta, sino de un ecosistema donde datos, tecnología, criterio humano y cooperación institucional actúan juntos.
Perspectiva dominicana: AduanasRD debe avanzar hacia un modelo de riesgo predictivo, donde el sistema no solo reaccione ante irregularidades, sino que anticipe patrones. La meta debe ser clara: liberar más rápido al operador confiable y concentrar el control sobre operaciones de mayor riesgo.
3. ¿Cómo medir la eficiencia aduanera en tiempo real?
La medición debe partir del Time Release Study —TRS— de la OMA, pero evolucionar hacia un modelo de monitoreo continuo. La OMA define el TRS como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física, y su versión 4 de 2025 refuerza el análisis por intervalos, la visualización de datos, la planificación estructurada, la coordinación interinstitucional y el seguimiento permanente. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
Para medir en tiempo real, AduanasRD debería construir un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero, conectado a SIGA, VUCE, operadores portuarios, depósitos, navieras, aeropuertos, otros organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero debe medir el tiempo por cada fase: llegada del medio de transporte, descarga, manifiesto, declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física. El TRS permite segmentar procesos, identificar cuellos de botella y medir desempeño en puertos, aeropuertos, pasos fronterizos, modos de transporte y corredores comerciales. [wcoomd.org], [tfafacility.org]
Los indicadores principales deberían incluir: tiempo promedio de liberación, tiempo mediano, percentiles extremos, tiempo por régimen, tiempo por canal de riesgo, porcentaje de declaraciones anticipadas, porcentaje de inspecciones con hallazgos, porcentaje de liberaciones sin intervención, tiempo por organismo participante, tiempo de pago, tiempo de salida del recinto, cumplimiento de operadores certificados y variación por puerto o aeropuerto. La OMA indica que el TRS ayuda a identificar cuellos de botella, mejorar coordinación, reducir costos, aumentar predictibilidad y diseñar reformas basadas en evidencia. [mag.wcoomd.org], [wcoomd.org]
El tablero también debe incorporar alertas operativas. Por ejemplo: si un puerto supera el tiempo promedio histórico de despacho, si un organismo tarda más de lo previsto en emitir un permiso, si aumentan las inspecciones sin hallazgos, si un régimen presenta retrasos inusuales o si un operador confiable comienza a mostrar desviaciones. La versión 4 del TRS fortalece el análisis de datos mediante segmentación, armonización, análisis de intervalos, tendencias, valores atípicos y visualización para comunicar hallazgos de manera efectiva. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
La medición en tiempo real debe complementarse con una publicación periódica de resultados, al menos trimestral, para generar transparencia, confianza y mejora continua. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, citado por la OMA, alienta medir y publicar periódicamente el tiempo promedio de liberación de mercancías mediante herramientas como el TRS. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
Perspectiva dominicana: no basta con decir que la aduana es más eficiente; hay que demostrarlo con datos verificables. La eficiencia aduanera del futuro será medida en tiempo real, por proceso, por puerto, por régimen, por operador y por resultado. Lo que no se mide no se gobierna; y lo que no se gobierna, termina convirtiéndose en costo logístico.
Hoja de ruta recomendada para AduanasRD
Primero, crear una unidad técnica de transición SA 2028 con cronograma, matriz de impacto, capacitación interna y orientación al sector privado. Segundo, fortalecer la arquitectura de datos conforme al Modelo de Datos de la OMA y avanzar en interoperabilidad con VUCE, puertos, aeropuertos y demás agencias de frontera. Tercero, actualizar el modelo de gestión de riesgo con analítica avanzada, inteligencia artificial, perfiles dinámicos y evaluación permanente de efectividad. Cuarto, institucionalizar un TRS nacional continuo, apoyado en tableros de desempeño en tiempo real. Quinto, publicar indicadores periódicos para consolidar confianza, transparencia y competitividad.
La gran meta debe ser que República Dominicana no llegue tarde a la nueva agenda aduanera global. El SA 2028, la gestión de riesgo inteligente y la medición en tiempo real no son simples exigencias técnicas: son instrumentos para elevar la competitividad nacional, proteger la sociedad, facilitar el comercio legítimo y consolidar al país como una plataforma logística confiable en el Caribe y las Américas.
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Recomendación operativa para AduanasRD: TRS, capacitación tecnológica y Mesa Nacional de Implementación
Para la República Dominicana, estas tres líneas deben articularse como un solo programa de transformación: medir mejor, capacitar mejor y coordinar mejor. El objetivo no es únicamente cumplir con estándares de la OMA, sino convertir a AduanasRD en una institución más predictiva, interoperable y orientada a resultados.
1. Indicadores clave que debe incluir el TRS
El Time Release Study —TRS— debe medir el tiempo total desde la llegada de la mercancía hasta su liberación física, pero también debe descomponer ese proceso por etapas para identificar cuellos de botella reales. La OMA define el TRS como una metodología aceptada para medir el tiempo requerido para la liberación de mercancías y mejorar la eficiencia, previsibilidad y transparencia de los procedimientos fronterizos. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Los indicadores esenciales para AduanasRD deberían incluir:
Tiempo total de liberación de mercancías, medido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida física del recinto aduanero. Este debe ser el indicador central del TRS, porque permite evaluar la eficiencia global del proceso. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Tiempo por etapa del proceso, incluyendo llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización de levante y salida del puerto, aeropuerto o punto fronterizo. La versión 4 del TRS fortalece el análisis segmentado por intervalos, tendencias y valores atípicos. [wcoomd.org], [linkedin.com]
Tiempo por canal de riesgo, diferenciando operaciones en canal verde, amarillo, naranja o rojo. Esto permite saber si la gestión de riesgo está facilitando al operador confiable y concentrando controles en operaciones realmente sensibles.
Porcentaje de inspecciones con hallazgos, para medir la calidad de la selectividad. Una alta cantidad de inspecciones sin hallazgos puede indicar perfiles de riesgo mal calibrados.
Tiempo por organismo participante, incluyendo permisos o intervenciones de sanidad, agricultura, medio ambiente, salud pública, seguridad, puertos, aeropuertos y otros entes reguladores. La OMA resalta que el TRS es una herramienta de desempeño de “toda la frontera”, no solo de Aduanas. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Tiempo por régimen aduanero, separando importación definitiva, exportación, tránsito, zonas francas, admisión temporal, courier, carga marítima, aérea y terrestre.
Tiempo de pago y confirmación financiera, porque los retrasos no siempre se originan en la inspección; pueden estar en la validación bancaria, conciliación o autorización final.
Porcentaje de declaraciones anticipadas, clave para medir si el país está aprovechando datos previos a la llegada de la carga.
Nivel de digitalización del proceso, medido por porcentaje de declaraciones electrónicas, documentos interoperables, pagos digitales, permisos VUCE y operaciones sin papel.
Índice de predictibilidad, comparando tiempo promedio, tiempo mediano y percentiles extremos. No basta con saber el promedio; hay que identificar operaciones que se desvían y generan costos logísticos.
La recomendación es que AduanasRD no use el TRS solo como estudio ocasional, sino como sistema continuo de inteligencia operativa, con tableros por puerto, aeropuerto, régimen, canal de riesgo y organismo interviniente.
2. ¿Cómo capacitar al personal en nuevas tecnologías aduaneras?
La capacitación debe diseñarse por competencias, no solo por cursos aislados. La OMA dispone de plataformas y herramientas de aprendizaje como la WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en temas aduaneros, con más de 500 horas de formación en instrumentos internacionales, conceptos y herramientas para fortalecer capacidades. [wcoomd.org], [edumaritime.net]
Para AduanasRD, la capacitación debería organizarse en cinco niveles:
Primer nivel: alfabetización digital aduanera. Todo el personal operativo debe comprender conceptos básicos de datos, interoperabilidad, gestión de riesgo, trazabilidad, firma digital, documentos electrónicos, ventanilla única y ciberseguridad.
Segundo nivel: formación técnica especializada. Las áreas de clasificación, valoración, origen, fiscalización, zonas francas, riesgo, tecnología y despacho deben recibir módulos específicos sobre SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, analítica de riesgo, inspección no intrusiva, eATA Carnet, TRS y gestión de datos. El Modelo de Datos de la OMA sirve como lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información y facilita la implementación de ventanillas únicas y analítica de datos. [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Tercer nivel: analítica e inteligencia de riesgo. Es necesario formar equipos en minería de datos, detección de anomalías, perfiles dinámicos, análisis de rutas, subvaluación, origen, clasificación, comportamiento de operadores y uso de inteligencia artificial. La OMA reconoce que la gestión de riesgo moderna debe apoyarse en inteligencia, perfiles, criterios de selección y técnicas avanzadas de análisis de datos, incluida inteligencia artificial. [mexicoindustry.com], [wcoomd.org]
Cuarto nivel: simulación operativa. La capacitación debe incluir laboratorios prácticos con casos reales: declaraciones con errores, clasificación bajo SA 2028, operaciones de alto riesgo, rechazo de eATA, análisis de tiempos de despacho, perfilamiento de operadores y coordinación con otras agencias.
Quinto nivel: certificación y actualización continua. Cada servidor que intervenga en procesos críticos debe tener una ruta de certificación interna. La formación no puede depender solo de talleres puntuales; debe convertirse en una carrera técnica permanente.
La recomendación es crear una Escuela de Inteligencia Aduanera y Facilitación del Comercio, articulada con la OMA, universidades, sector privado, cámaras empresariales y organismos internacionales. La formación debe pasar de “capacitar para usar sistemas” a formar funcionarios capaces de interpretar datos, tomar decisiones y anticipar riesgos.
3. ¿Qué actores deben participar en la Mesa Nacional de Implementación?
La Mesa Nacional de Implementación debe tener una composición amplia, porque el SA 2028, el TRS, la digitalización y la gestión de riesgo afectan toda la cadena logística. La OMA subraya que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y trabajo con los Comités Nacionales de Facilitación del Comercio. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Los actores recomendados son:
Dirección General de Aduanas, como entidad rectora del proceso, con participación de clasificación arancelaria, tecnología, gestión de riesgo, zonas francas, fiscalización, valoración, origen, estadísticas, jurídico, planificación, operaciones y capacitación.
Comité Nacional de Facilitación del Comercio, porque debe articular la agenda público-privada y dar seguimiento a reformas de facilitación, medición de tiempos y reducción de costos logísticos.
VUCE y organismos reguladores de frontera, incluyendo salud pública, agricultura, medio ambiente, medicamentos, sanidad vegetal y animal, defensa, seguridad, puertos, aeropuertos y demás entidades que emiten permisos o intervienen mercancías.
Sector privado organizado, especialmente AIRD, ADOEXPO, Consejo Nacional de Zonas Francas, asociaciones de navieros, agentes de aduanas, operadores logísticos, couriers, cámaras de comercio, importadores, exportadores, almacenes fiscales y empresas de transporte.
Puertos, aeropuertos y operadores de terminales, porque una parte importante del tiempo de liberación no depende exclusivamente de Aduanas, sino de la interacción entre autoridades, infraestructura y operadores.
Academia y centros de formación, para apoyar certificaciones técnicas, investigación aplicada, capacitación en datos, clasificación, comercio exterior y tecnologías emergentes.
Socios internacionales, como OMA, OMC, BID, Banco Mundial, CEPAL, Unión Europea y organismos de cooperación, para asistencia técnica, buenas prácticas, herramientas de diagnóstico y financiamiento de capacidades.
Cámaras y asociaciones vinculadas al Carnet ATA, en caso de que República Dominicana decida avanzar hacia preparación para eATA y admisión temporal digital.
La Mesa debe tener tres entregables concretos: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad.
En síntesis, la República Dominicana debe pasar de una modernización por proyectos a una modernización por sistema. El SA 2028 exige preparación normativa y técnica; el TRS exige medición seria y continua; y la gestión de riesgo exige datos, tecnología y talento humano. La aduana que viene no será la que procese más formularios, sino la que convierta información en decisiones inteligentes para proteger la sociedad y facilitar el comercio legítimo.
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Cómo medir la efectividad del TRS, qué tecnología requiere y cómo involucrar al sector privado
Para AduanasRD, el Time Release Study —TRS— no debe quedarse como un estudio puntual de tiempos de despacho. Su verdadero valor está en convertirlo en una herramienta permanente de gestión, transparencia, facilitación del comercio y mejora continua. La OMA define el TRS como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física, y su versión 4 de 2025 refuerza la planificación estructurada, el análisis por intervalos, la visualización de datos, el seguimiento continuo y la coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
1. ¿Cómo medir la efectividad del TRS?
La efectividad del TRS se mide, primero, verificando si permite identificar cuellos de botella reales y transformar esos hallazgos en decisiones operativas. No basta con saber cuánto tarda una mercancía en ser liberada; hay que saber dónde, por qué, quién interviene y qué parte del proceso genera la demora. La OMA destaca que el TRS permite medir el desempeño de los procesos fronterizos, identificar demoras en puertos, aeropuertos, pasos terrestres, corredores comerciales y modos de transporte, y orientar reformas específicas para reducir costos y aumentar la predictibilidad. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
AduanasRD debería medir la efectividad del TRS mediante indicadores como: reducción del tiempo promedio de despacho, disminución de operaciones atípicas, aumento de declaraciones anticipadas, reducción de inspecciones sin hallazgos, mejora en la coordinación con otras agencias, disminución del tiempo de intervención documental, reducción del tiempo de pago, aumento de operaciones liberadas por gestión de riesgo y mejora en la satisfacción de los operadores económicos.
Un TRS efectivo debe responder preguntas concretas: ¿cuánto tarda una carga marítima desde su llegada hasta el levante? ¿Cuánto tarda una carga aérea? ¿Cuánto tiempo consume Aduanas y cuánto consumen otras entidades? ¿Qué porcentaje de operaciones en canal rojo termina sin hallazgos? ¿Qué puertos o aeropuertos tienen mayor variabilidad? ¿Qué trámites pueden automatizarse? ¿Qué procesos deben simplificarse?
La versión 4 del TRS recomienda fortalecer el análisis mediante segmentación, armonización de datos, análisis de intervalos, visualización, gestión de valores atípicos y seguimiento continuo. Por tanto, la efectividad debe medirse no solo por la producción del informe final, sino por la capacidad institucional de convertir los resultados en planes de acción, metas verificables y monitoreo posterior. [despachant...ntinos.com], [panamahoy.com.pa]
En perspectiva dominicana, el TRS será efectivo si ayuda a reducir tiempos, elevar la previsibilidad logística, mejorar la confianza del sector privado, focalizar mejor los controles y fortalecer el posicionamiento del país como plataforma logística regional. Su éxito no debe evaluarse por la cantidad de datos recolectados, sino por la calidad de las decisiones que esos datos permiten tomar.
2. ¿Qué herramientas tecnológicas se requieren?
Para que el TRS evolucione hacia una medición moderna, AduanasRD necesita una arquitectura tecnológica que conecte datos, procesos y actores. La herramienta central debe ser un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, capaz de medir tiempos por puerto, aeropuerto, régimen, canal de riesgo, organismo interviniente, tipo de mercancía, operador y etapa del proceso.
Ese tablero debe integrarse con sistemas como SIGA, VUCE, operadores portuarios, aeropuertos, depósitos, navieras, courier, bancos, agencias reguladoras y plataformas de pago. La OMA plantea que el TRS debe funcionar cada vez más como una herramienta de desempeño de “toda la frontera”, no únicamente de Aduanas, porque en la liberación de mercancías participan múltiples organismos y operadores. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
También se requiere una plataforma de analítica de datos e inteligencia de riesgo. La OMA reconoce la gestión de riesgo como un principio rector de la aduana moderna y señala que los marcos basados en inteligencia permiten identificar y tratar riesgos de forma temprana en la cadena de suministro. Su Compendio de Gestión de Riesgo incluye métodos de evaluación, perfiles, criterios de selección y técnicas modernas de análisis de datos, incluida inteligencia artificial aplicada al riesgo aduanero. [publicnow.com], [article.wn.com]
Otra herramienta clave es la adopción del Modelo de Datos de la OMA, que funciona como lenguaje universal para el intercambio de información transfronteriza, facilita la interoperabilidad, apoya las ventanillas únicas y alimenta la analítica de datos. Para AduanasRD, esto permitiría mejorar la calidad de la información, reducir duplicidades, armonizar datos con otras agencias y construir indicadores confiables. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Las herramientas mínimas deberían incluir:
- Dashboard TRS en tiempo real, con medición por etapa del proceso.
- Motor de gestión de riesgo, con perfiles dinámicos y analítica predictiva.
- Interoperabilidad con VUCE y organismos reguladores.
- Sistema de alertas tempranas, para detectar demoras fuera de rango.
- Módulo de visualización de datos, con mapas de calor por puerto, régimen y canal.
- Repositorio histórico de tiempos, para comparar desempeño mensual, trimestral y anual.
- Integración con pagos electrónicos y permisos digitales.
- Herramientas de minería de datos e inteligencia artificial, para detectar patrones de riesgo, demoras recurrentes y anomalías operativas.
La tecnología debe servir a un propósito claro: que AduanasRD pueda saber, en tiempo real, dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar.
3. ¿Cómo involucrar al sector privado?
El sector privado debe participar desde el diseño del TRS, no solo al final como receptor de resultados. La OMA subraya que el TRS requiere participación inclusiva, coordinación interinstitucional y vinculación con los Comités Nacionales de Facilitación del Comercio, porque su impacto depende de la colaboración entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores de la cadena logística. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
AduanasRD debería crear una Mesa Técnica TRS Público-Privada, integrada por importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, courier, almacenes fiscales, transportistas, cámaras empresariales, usuarios de VUCE y entidades reguladoras. Esta mesa debe validar procesos, identificar puntos críticos, revisar datos, proponer mejoras y dar seguimiento a los compromisos.
El sector privado puede aportar información que muchas veces no aparece completa en los sistemas públicos: tiempos internos de preparación documental, costos logísticos asociados a demoras, problemas en terminales, retrasos por permisos, duplicidades de información, dificultades con pagos, inspecciones repetidas o falta de coordinación entre actores.
La participación privada debe organizarse en tres momentos. Primero, en la fase de diseño, para definir el alcance del estudio, los regímenes a medir, los puertos incluidos, las variables relevantes y los puntos críticos. Segundo, en la fase de levantamiento y validación, para contrastar datos operativos y evitar mediciones incompletas. Tercero, en la fase de seguimiento, para convertir los hallazgos en compromisos de mejora.
También es recomendable publicar un informe periódico de desempeño aduanero, con indicadores agregados, avances, metas y acciones correctivas. Esto elevaría la confianza del mercado, fortalecería la transparencia y permitiría que el sector privado vea el TRS no como una auditoría burocrática, sino como una herramienta de competitividad nacional.
En síntesis, el sector privado debe ser tratado como socio estratégico de la facilitación del comercio. Una aduana eficiente no se construye solo desde el Estado; se construye con datos compartidos, confianza, corresponsabilidad y reglas claras.
Recomendación final para AduanasRD
AduanasRD debería institucionalizar el TRS como un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo, apoyado en tecnología, datos interoperables y gobernanza público-privada. La meta debe ser pasar de estudios ocasionales a una medición continua; de diagnósticos generales a tableros en tiempo real; y de reformas aisladas a una agenda nacional de eficiencia logística.
El TRS será verdaderamente efectivo cuando permita reducir tiempos, anticipar cuellos de botella, mejorar la selectividad, transparentar resultados, coordinar mejor a las agencias y elevar la competitividad del país. En la nueva aduana inteligente, medir no es un trámite técnico: es una forma de gobernar la frontera.
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Aduanas inteligentes: seguridad, facilitación y gobernanza global en la nueva agenda de la OMA
Las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas del 25 al 27 de junio de 2026, confirman que la Aduana contemporánea dejó de ser una oficina de control fiscal para convertirse en una infraestructura estratégica del Estado moderno: protege a la sociedad, sostiene la recaudación, combate el comercio ilícito, facilita el intercambio legítimo y define, con datos y cooperación internacional, la calidad de inserción de cada país en el comercio global.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas constituyen uno de los espacios más determinantes para la gobernanza del comercio internacional. En su edición 147.ª y 148.ª, celebrada en Bruselas, Bélgica, del 25 al 27 de junio de 2026, la OMA reunió a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector para el año venidero, bajo la conducción del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general de la OMA, Ian Saunders. La apertura colocó en el centro del debate una idea de enorme densidad institucional: las aduanas son un pilar de la protección de la sociedad y, al mismo tiempo, una condición operativa para que el comercio mundial funcione con seguridad, resiliencia y previsibilidad (World Customs Organization [WCO], 2026a). [carecprogram.org]
La elección del tema no es meramente retórica. La OMA ha dedicado el año 2026 al lema “Customs protecting society through vigilance and commitment”, una formulación que redefine el mandato aduanero hacia una dimensión más amplia que incluye seguridad nacional e internacional, salud pública, protección ambiental, integridad de la cadena logística, facilitación del comercio, lucha contra mercancías peligrosas y respuesta ante amenazas transfronterizas (WCO, 2026b). En esa visión, la Aduana ya no puede entenderse como una institución encerrada en el trámite, la declaración o el arancel; debe ser vista como un nodo de inteligencia pública, gestión de riesgo y cooperación internacional. [customs.govt.nz]
El planteamiento de Ian Saunders en la apertura del Consejo resume el dilema esencial de la aduana moderna. Aunque cada miembro de la OMA enfrenta realidades distintas, las expectativas sobre todas las administraciones son semejantes: el Estado exige seguridad y adecuada recaudación; la comunidad comercial y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa doble exigencia obliga a las aduanas a resolver una tensión que define la competitividad contemporánea: controlar sin paralizar, facilitar sin abdicar de la vigilancia, recaudar sin crear fricción innecesaria y proteger sin cerrar el comercio legítimo. Saunders recordó que el sistema comercial funciona porque ninguna administración aduanera tiene que actuar sola, lo que eleva la cooperación de una conveniencia técnica a una necesidad estructural (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
La analogía utilizada por Bashir Adewale Adeniyi con la Copa Mundial de la FIFA 2026 ofrece una metáfora precisa de esa tensión. Al referirse a un evento realizado por primera vez en 16 ciudades de tres territorios soberanos, señaló que jugadores, oficiales, equipos y cientos de miles de aficionados necesitarán cruzar fronteras de manera rápida y segura. “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”, advirtió. Esa frase sintetiza el código operativo de la Aduana del siglo XXI: velocidad y control ya no pueden ser objetivos contradictorios; deben convertirse en capacidades simultáneas apoyadas en información anticipada, interoperabilidad, tecnología, confianza y gestión inteligente del riesgo (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Desde esa perspectiva, la participación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y de INTERPOL en la jornada inaugural no es accidental. La presidenta de la JIFE, Sevil Atasoy, y el secretario general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, reafirmaron que las aduanas ocupan una posición crítica en la lucha contra drogas ilícitas, tráfico transfronterizo, crimen organizado y amenazas que deterioran el tejido social. La OMA destacó que la alianza entre aduanas, organismos internacionales y agencias nacionales de aplicación de la ley se basa en intercambio de información, coordinación operativa y confianza institucional, dimensiones indispensables para enfrentar amenazas que ya no respetan jurisdicciones ni fronteras administrativas (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
El valor de estas sesiones también radica en los avances técnicos presentados por la OMA. Entre ellos figuran la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de herramientas vinculadas a la medición de tiempos de liberación de mercancías, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de operaciones internacionales de aplicación de la ley como Thunder y Global Gateway. Estos elementos no son accesorios documentales; son la infraestructura normativa, tecnológica y operativa que permite a las aduanas clasificar mejor, medir mejor, controlar mejor y facilitar mejor (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 representan una de las transformaciones más significativas de la arquitectura técnica del comercio mundial. La OMA ha confirmado que la edición 2028 del Sistema Armonizado entrará en vigor el 1 de enero de 2028 y comprende 299 conjuntos de cambios, con una nomenclatura de 1,229 partidas y 5,852 subpartidas; frente a la edición 2022, se crean seis nuevas partidas y 428 nuevas subpartidas, mientras se eliminan cinco partidas y 172 subpartidas. Estos cambios responden a nuevas prioridades del comercio global vinculadas con salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias emergentes (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, este proceso tiene una implicación estratégica directa. Una nación que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su reputación como plataforma comercial no puede adoptar el SA 2028 como simple actualización de códigos. Debe asumirlo como una reforma de inteligencia comercial. La transición exige una matriz nacional de correlación SA 2022–SA 2028, actualización de sistemas, capacitación técnica, revisión de perfiles de riesgo, orientación al sector privado, adecuación de declaraciones y coordinación con los organismos que emiten permisos o regulan mercancías sensibles. Clasificar mejor no es solo cumplir con la OMA; es producir mejores estadísticas, reducir controversias, fortalecer la seguridad jurídica y mejorar la capacidad del Estado para leer su comercio exterior (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
La medición de la eficiencia aduanera constituye otro eje fundamental. La OMA reconoce el Time Release Study, o TRS, como una metodología consolidada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. La versión 4 de la Guía TRS, actualizada en 2025, incorpora planificación estructurada, mapeo de procesos, mejores técnicas de muestreo, análisis por intervalos, visualización de datos, manejo de valores atípicos, seguimiento continuo y coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Además, el TRS está vinculado al artículo 7.6 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que alienta la medición y publicación periódica de los tiempos promedio de liberación de mercancías (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
En términos dominicanos, el TRS debe dejar de verse como un estudio ocasional y convertirse en un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo. Medir el tiempo total de despacho es importante, pero insuficiente. Es indispensable desagregar cada fase: llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física del recinto. Solo así puede determinarse si la demora se origina en Aduanas, en otro organismo regulador, en el operador portuario, en el agente, en el importador, en el sistema de pago, en la documentación o en el transporte. La eficiencia real no se demuestra con percepciones, sino con evidencia operacional verificable (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La efectividad del TRS debe evaluarse por su capacidad para producir decisiones. Un TRS útil no es el que genera un informe voluminoso, sino el que identifica cuellos de botella, reduce tiempos, mejora la selectividad, disminuye inspecciones sin hallazgos, aumenta la previsibilidad, optimiza la coordinación con otras agencias y crea confianza en la comunidad comercial. En el caso dominicano, tendría sentido avanzar hacia un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, conectado a SIGA, VUCE, puertos, aeropuertos, depósitos, navieras, couriers, bancos, organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero permitiría administrar la frontera con criterios de gestión pública avanzada: saber dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La gestión de riesgo es el tercer pilar de esta transformación. La OMA considera la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna, especialmente en un entorno marcado por el aumento del volumen del comercio, la complejidad logística y la necesidad de intervenir tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. El Compendio de Gestión de Riesgo de la OMA establece marcos organizacionales, procesos de evaluación, perfiles, criterios de selectividad y herramientas de focalización orientadas a identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo (WCO, s. f.-a). [publicnow.com]
La actualización del Compendio como aplicación web dinámica incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluyendo inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero, y reconoce nuevos desafíos como amenazas internas en la cadena logística. Para AduanasRD, este punto es central: la frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. Eso implica perfiles dinámicos, analítica predictiva, datos anticipados, historial de operadores, alertas internacionales, patrones de valoración, clasificación, origen, rutas inusuales, frecuencia de operaciones, resultados de inspecciones y control posterior al despacho (WCO, s. f.-a; WCO, 2024). [publicnow.com], [article.wn.com]
La tecnología, sin embargo, no produce transformación por sí sola. Requiere arquitectura de datos. En ese sentido, el Modelo de Datos de la OMA resulta decisivo porque ofrece un lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información, facilita la implementación de ventanillas únicas, alimenta la analítica de datos, armoniza definiciones y permite interoperabilidad entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. La OMA destaca que este modelo reduce costos, mejora eficiencias y permite avanzar hacia entornos modernos con formatos como JSON y API para intercambio electrónico de información (WCO, s. f.-b). [wcoomd.org]
La digitalización del Carnet ATA mediante el ecosistema eATA confirma la misma tendencia. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el Carnet ATA digital el 1 de junio de 2026, con implementación inicial en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, equivalentes a 30 países. El eATA permite digitalizar el ciclo de vida del Carnet ATA, incluyendo emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y reclamaciones, con herramientas como ATA Carnet Core, ATA Carnet Customs y ATA Carnet App. Esto mejora trazabilidad, seguridad, calidad de datos y eficiencia para empresas, cámaras y administraciones aduaneras (International Chamber of Commerce [ICC], 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Para República Dominicana, prepararse para el eATA no debe verse como un asunto marginal. El país puede beneficiarse de un instrumento que facilita la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y bienes de alto valor logístico. En una economía que busca fortalecer turismo de eventos, zonas francas, servicios, industrias creativas, comercio internacional y conectividad regional, la admisión temporal digital puede convertirse en un componente de competitividad, especialmente si se articula con ventanilla única, gestión de riesgo y trazabilidad documental (ICC, 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
La capacitación del talento humano es una condición indispensable. La OMA dispone de plataformas como WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en instrumentos, conceptos y herramientas aduaneras, con más de 500 horas de formación orientadas al fortalecimiento de capacidades. Pero la República Dominicana debe ir más allá de la capacitación episódica. Necesita una escuela o programa permanente de inteligencia aduanera, con rutas de certificación en clasificación, valoración, origen, gestión de riesgo, análisis de datos, SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, TRS, eATA, inspección no intrusiva, ciberseguridad e interoperabilidad (WCO, s. f.-c). [iris.who.int]
El sector privado debe participar desde el diseño, no solo como usuario final de la modernización. Importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, couriers, almacenes fiscales, cámaras empresariales, transportistas, bancos y usuarios de VUCE poseen información crítica sobre tiempos reales, costos ocultos, duplicidades, permisos, demoras, inspecciones repetidas y fricciones operativas. La OMA ha enfatizado que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y un enfoque de desempeño de toda la frontera, lo que convierte la gobernanza público-privada en una condición de éxito y no en un componente decorativo (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La propuesta institucional para AduanasRD debería articularse en una Mesa Nacional de Implementación integrada por la Dirección General de Aduanas, el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, VUCE, organismos reguladores de frontera, autoridades portuarias y aeroportuarias, zonas francas, sector privado organizado, academia, centros de formación y socios internacionales. Esta mesa debería producir tres resultados verificables: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan permanente de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad. La reforma aduanera no puede depender de proyectos aislados; debe convertirse en un sistema de gobernanza, medición y mejora continua (WCO, 2025a; WCO, 2026c). [despachant...ntinos.com], [wcotechcon...events.org]
En última instancia, las sesiones de Bruselas confirman que la Aduana se ha convertido en una institución bisagra entre seguridad y desarrollo. Su misión moderna consiste en proteger a la sociedad sin sofocar el comercio, facilitar operaciones legítimas sin abrir espacio al ilícito, recaudar con justicia sin multiplicar fricciones y operar con estándares globales sin perder sensibilidad nacional. Para la República Dominicana, esta agenda es una oportunidad. Si AduanasRD logra integrar SA 2028, TRS continuo, análisis de riesgo, eATA, Modelo de Datos de la OMA, capacitación especializada y gobernanza público-privada, podrá consolidarse como una plataforma estratégica del desarrollo nacional y no simplemente como una entidad de control.
La frontera del futuro no será la más cerrada ni la más permisiva. Será la más inteligente. Y una frontera inteligente exige instituciones capaces de leer datos, anticipar riesgos, coordinar actores, proteger comunidades y facilitar el comercio legítimo con transparencia, velocidad y confianza. Esa es la vara que deja Bruselas. Esa es la nueva agenda de la OMA. Y esa debe ser, también, la brújula de una Aduana dominicana llamada a competir con visión en el comercio internacional del siglo XXI.
Referencias
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World Customs Organization. (s. f.-a). WCO Customs Risk Management Compendium. [publicnow.com]
World Customs Organization. (s. f.-b). WCO Data Model. [wcoomd.org]
World Customs Organization. (s. f.-c). WCO Academy. [iris.who.int]
World Customs Organization. (2024, June 5). Updated version of WCO Risk Management Compendium now available as a dynamic web application. [article.wn.com]
World Customs Organization. (2025a). Time Release Study Guide – Version 4. [despachant...ntinos.com]
World Customs Organization. (2025b, October 23). Version 4 of Time Release Study Guide now available. [mexicoindustry.com]
World Customs Organization. (2026a, June 26). WCO Council Sessions open with Customs’ role in protecting society high on the agenda. [carecprogram.org]
World Customs Organization. (2026b, January 26). WCO dedicates 2026 to Customs protecting society through vigilance and commitment. [customs.govt.nz]
World Customs Organization. (2026c, January 21). HS 2028 amendments: Adapting the Harmonized System to global priorities and trade evolution. [wcotechcon...events.org]
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World Customs Organization. (2026e, June 1). Global trade takes a digital leap with eATA rollout in 30 countries. [european-u....europa.eu]
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