Las elecciones que no cambian nada en Cuba
Mototaxis mit kubanischen Flaggen unterstützen die Regierung
Keystone / Ernesto Mastrascusa
Cuba elige una nueva Asamblea Nacional este 26 de marzo. Esto apenas aparece en los titulares de los diarios, porque esto no significa ningún cambio político en la isla.
Este contenido fue publicado el 25 marzo 2023
25 marzo 2023 Benjamin von Wyl
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"Los políticos elegidos a dedo que son leales al sistema están listos para la elección. No hay tal cosa como una libre elección", explica Markus Glatz, jefe de la Cooperación Internacional de Suiza en La Habana. Esto es obvio: solo hay tantos candidatos como escaños parlamentarios.
"Es más un voto de confirmación que una elección", añade Yanina Welp, investigadora del Centro Albert Hirschman sobre Democracia en Ginebra. Solo el porcentaje de la participación electoral resulta emocionante. En las elecciones municipales de noviembre de 2022 fue más bajo que nunca.
Yanina Welp
La politóloga y experta en América Latina Yanina Welp es investigadora del Centro Albert Hirschman para la Democracia del Graduate Institute. En 2022 publicó su monografía 'La voluntad del pueblo'. Populismo y participación ciudadana en América Latina. graduateinstitute.ch
Según Welp, el hecho de que Cuba no experimentara una apertura política después del final de la era Castro se debe a la interacción entre el ejército y el Partido Comunista. "El ejército es fuerte y también económicamente importante", dice Welp. El partido, a su vez, juega un papel central en la coordinación del poder.
Represión y crisis económica
Actualmente, Cuba se encuentra en una profunda crisis. "Económicamente, la situación es dramática, hay escasez e inflación", apunta Welp. "Las protestas han expuesto esto, pero la reacción represiva hasta ahora ha sido capaz de contenerlo".
Las manifestaciones en el curso de la pandemia, las más grandes en mucho tiempo, fueron recibidas por el régimen con dureza: algunos manifestantes fueron condenados a varias décadas de prisión en 2022, según informó la BBC. Entre los condenados había menores de edad.
Markus Glatz describe la crisis económica como la más grave desde la caída de la Unión Soviética. La pandemia, la dependencia de Cuba de Rusia y el embargo económico de Estados Unidos son factores que la atizan. "Pero los problemas son en gran medida caseros: en mi opinión, apegarse a la economía planificada no llevará al país a ninguna parte".
Wütende Menschen
Enfrentamiento entre manifestantes y funcionarios del gobierno en La Habana durante una protesta para restablecer el suministro eléctrico tras seis días de apagón debido a un huracán. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved
Compara los acontecimientos en Cuba con países como Laos y Camboya, que Glatz supervisó durante su tiempo en el Departamento de Asia Oriental de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).
"Estos países han visto cifras de crecimiento comparativamente altas en los últimos años. También se rigen por el socialismo, pero siguen un modelo capitalista de Estado que también permite el desarrollo del sector privado y resulta atractivo para la inversión extranjera".
Markus Glatz blickt in die Kamera.
Markus Glatz es el último responsable de la cooperación suiza al desarrollo en Cuba. zVg
Glatz está convencido de que Cuba no encontrará la salida de la crisis sin reformas económicas, y ve más potencial para el cambio allí que a nivel político. Pero el trabajo de Glatz en Cuba probablemente terminará antes de que haya un cambio.
Las actividades de la COSUDE son una "piedra angular"
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) está terminando sus programas nacionales en América Latina. Por lo tanto, la cooperación suiza para el desarrollo también se retira de Cuba.
Esto marca el final de una larga relación especial: desde la Revolución Cubana de 1959 hasta 2015, Suiza fue un mediador entre Estados Unidos y Cuba. Dado que hay una embajada de Estados Unidos en La Habana, este papel ya no es necesario.
En la actualidad, las actividades de la COSUDE son "la piedra angular" de las relaciones entre Suiza y Cuba.
La COSUDE actúa en Cuba desde el año 2000 y sólo ha participado en el desarrollo local desde el principio. "Hasta el día de hoy, hemos podido tener un impacto allí", dice Glatz, "tanto entre la población como a nivel del sistema político".
Desarrollo local inspirado en Suiza
En la Cuba autocrática y centralista, el trabajo de la COSUDE ha facilitado el desarrollo local siguiendo las líneas del sistema federal de Suiza.
¿Qué significa eso en términos concretos? Glatz dice: "A nivel provincial y municipal, los presupuestos se pueden crear localmente, con la participación de la población civil. Eso es extraordinario en Cuba". Los municipios cuentan con elementos participativos: más de un tercio de los 168 municipios cubanos realizan encuestas de población; Más de 50 han creado portales ciudadanos.
La parte cubana está abierta al compromiso de Suiza. "No tuvimos que romper ningún obstáculo", dice Glatz. "El gobierno ha apreciado mucho que hayamos iniciado procesos para el desarrollo local a nivel local, en la agricultura, en el turismo y en la industria de la construcción". Los proyectos suizos han contribuido a garantizar que ahora existan microempresas y restaurantes privados.
Mermelada y puré de tomate
Hoy, el proyecto suizo de desarrollo local es un programa gubernamental: los proyectos piloto dieron lugar a la plataforma PAPIT, que ahora cuenta con el apoyo del Ministerio de Economía de Cuba y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otros.
Zwei Kubanerinnen arbeiten für ein PADIT-Projekt im Lebensmittelsektor in Havanna
Dos personas de Cuba trabajan en un proyecto de PADIT en el sector de alimentos en La Habana. zVg UNDP PADIT
En la provincia de Cienfuegos, por ejemplo, PADIT permite cuatro iniciativas de producción que producen alrededor de dos toneladas por día de alimentos: puré de tomate, verduras en escabeche, mermeladas.
Estos productos se gestionan localmente y se venden en mercados y tiendas.
La inversión del principio centralista
Pero el factor decisivo sobre PADIT no son los nuevos equipos o las cantidades de producción, sino la inversión del principio centralista: aclarar las necesidades en lo local y asumirlas.
Por correo electrónico, Jesús Rey Novoa, coordinador local de la plataforma, explica: "PADIT en Cienfuegos ha cambiado la forma en que las agencias gubernamentales interactúan con los ciudadanos y la ciencia". PADIT promueve "la participación, la comunicación y la digitalización de la ciudadanía, desde el desarrollo hasta la implementación de estrategias de desarrollo en el ámbito local".
Produktion von Baumaterialen
En un proyecto de PADIT en Artemisia se elabora material de construcción. zVg UNDP PADIT
Se podría decir que un país aprende el principio de que la gente local sabe mejor lo que es bueno para ella.
Rey Novoa ve este desarrollo del gobierno local en interés de todo el país, o, como él dice, "en el sentido de un enfoque más estratégico y armonizado de los intereses interterritoriales".
¿Está PADIT estabilizando el régimen?
PADIT ahora es parte del plan de Cuba para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU y también incluye componentes sociales. Pero la descentralización también apunta a un "gobierno eficiente" y tiene la intención de mejorar la administración cubana. ¿Existe el riesgo de que el desarrollo local y la descentralización apoyen estructuralmente al gobierno cubano y estabilicen el sistema?
Markus Glatz encuentra la pregunta justificada: "Hasta cierto punto, el peligro ciertamente existe. Apoyamos la participación a nivel local y nacional, por ejemplo, para promover procesos de participación ciudadana y planificación presupuestaria descentralizada". Esto fortalece a los municipios para ganar más autonomía y satisfacer mejor las necesidades económicas y sociales de sus ciudadanos.
Cambio dentro de límites estrechos
Armando Chaguaceda está convencido de que una plataforma como PADIT puede generar cambios a nivel local.
Pero dentro de límites muy estrechos: en un Estado que no solo es centralista, sino también autoritario, este actor siempre decide hasta dónde puede llegar la participación. "El principio de subsidiariedad es difícil de desarrollar porque los municipios carecen de derechos y recursos para usar su autonomía".
Chaguaceda es politólogo en México y creció en La Habana. En Cuba, ha experimentado la cooperación canadiense para el desarrollo de primera mano. "Tales programas son más terapéuticos que transformadores". Sobre todo, tendrían un efecto para los directamente involucrados.
"Los efectos son el bienestar psicológico, el aprendizaje de nuevas habilidades y un grupo que aprende expresiones y conocimientos no autoritarios", dice Chaguaceta. El politólogo también cree que el impacto de los proyectos se desvanecerá tan pronto como finalice el financiamiento.
Armando Chaguaceda blickt in die Kamera.
El politólogo e historiador Armando Chaguaceda creció en La Habana. zVg
Suiza se va, PADIT se queda
El futuro de PADIT está asegurado más allá de 2024 gracias al PNUD y otros donantes. La autonomía municipal se ha incorporado a la nueva constitución de Cuba de 2019.
Suiza se da palmaditas en la espalda en el informe "Programa de eliminación gradual de la cooperación 2022-2024": lo enumera en "Resultados de la COSUDE en Cuba hasta la fecha". Es una de las "innovaciones esenciales" de la cooperación suiza para el desarrollo que se han incorporado a las leyes y políticas de Cuba. Otros incluyen las acciones de Cuba sobre el cambio climático, el reconocimiento del sector privado y la criminalización de la discriminación racial, sexista y homófoba.
Votaciones sin observadores
Cuba es una dictadura que celebra referendos, más recientemente en otoño, cuando se aprobó la nueva ley de familia que permite los matrimonios entre personas del mismo sexo. Las votaciones tienen lugar enteramente sin observadores independientes.
El hecho de que las elecciones en Cuba apenas aparezcan en los titulares no es del todo cierto. El órgano oficial de propaganda "Granma" tituló: "Con el voto del 26 defenderemos la patria, la revolución y el socialismo".
Apenas hay periodistas independientes en Cuba. La Constitución prohíbe los medios privados.
Edición, Mark Livingston, adaptación al español, Patricia Islas
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