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— Noticias de Israel 🇮🇱 (@estadoisrael) October 21, 2021
¿Podrá el triángulo estratégico Australia-India-Japón contrarrestar a China?
Por: James Przystup
Henry Kissinger pensaba en triángulos. Su triángulo estratégico incluía a Estados Unidos, la Unión Soviética y China. Hoy existe un nuevo triángulo estratégico en el Indo-Pacífico. Su vértice está en Canberra, con un tramo que va del noroeste a Nueva Delhi y el otro que va del norte al sur, de Tokio a Canberra. Otras dos líneas estratégicas importantes se extienden desde Washington, D.C., y ahora desde Londres.
Esta realidad ha ido evolucionando lentamente desde 2007 en respuesta a los múltiples retos que plantea una China cada vez más asertiva. En parte, refleja las incertidumbres sobre el compromiso y el liderazgo de Estados Unidos que se remontan, al menos, a la retirada del presidente Barack Obama de su “línea roja” en Siria y al enfoque transaccional del presidente Donald Trump sobre las alianzas. También refleja el consiguiente reconocimiento por parte de Japón, Australia e India de la necesidad de asumir un mayor papel en el fortalecimiento de la arquitectura de seguridad de la región.
La evolución de la estructura de seguridad del Indo-Pacífico, desde el modelo de “centro y radios” de la Guerra Fría hasta una arquitectura integral más interconectada, ha supuesto un aumento de las relaciones de seguridad entre Australia, India y Japón. Esta nueva estructura incluye también el desarrollo de asociaciones estratégicas con Indonesia, Singapur y Vietnam, entre otros. Mientras tanto, Australia, India y Japón siguen reforzando las alianzas bilaterales con Estados Unidos y ampliando los lazos de seguridad con las potencias regionales fuera de la región, como se refleja en el acuerdo sobre el submarino AUKUS.
El triángulo indo-pacífico
La tendencia a aumentar la cooperación triangular puede vislumbrarse en el desarrollo de la pata Australia-India del triángulo estratégico Indo-Pacífico. El Libro Blanco de la Política Exterior de Australia de 2017 identificó a la India como un socio de seguridad clave en apoyo del orden regional. Las maniobras AUSINDEX comenzaron en 2015, y la más reciente se llevó a cabo en septiembre de 2021 frente a la costa de Darwin (Australia).
En una cumbre virtual celebrada en junio de 2020, los primeros ministros Scott Morrison y Narendra Modi elevaron la Asociación Estratégica de 2009 a una Asociación Estratégica Integral, marcada por una “visión compartida de un Indo-Pacífico abierto, libre y basado en normas” que se impulsará mediante la cooperación en el ámbito marítimo. Los primeros ministros también acordaron un acuerdo de apoyo logístico mutuo, que prevé el acceso recíproco a las bases militares australianas e indias. Tras la cumbre, Nueva Delhi invitó a Australia a unirse a India, Estados Unidos y Japón en el ejercicio Malabar 2020, la primera vez que los miembros del Quad se ejercitan juntos. Del 10 al 12 de septiembre de 2021, se celebró en Nueva Delhi el primer nivel ministerial 2+2 de la Asociación Estratégica Integral. Tanto India como Australia enviaron a sus ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa a la reunión.
La relación entre India y Japón, que se remonta a la llegada de monjes budistas a Japón en el siglo VI, ha evolucionado en el siglo XXI hasta convertirse en una Asociación Estratégica Especial y Global. Modi y el ex primer ministro japonés Shizo Abe han sido fundamentales en el desarrollo de esta relación en expansión. Abe expuso una visión temprana de lo que se ha convertido en una visión mutuamente compartida de un Indo-Pacífico libre y abierto en un discurso pronunciado en 2007 ante el Parlamento indio. En su discurso, “La confluencia de los dos mares”, Abe observó que, como países marítimos, Japón e India “tienen un interés vital en la seguridad de las vías marítimas”. Pidió a los diplomáticos y funcionarios de defensa indios y japoneses que “consideraran conjuntamente” el futuro de la cooperación en materia de seguridad.
Posteriormente, Japón se unió al ejercicio Malabar de la India y Estados Unidos en 2015 como socio permanente del ejercicio. El ejercicio JIMEX entre Japón y la India comenzó en 2016 en el Golfo de Bengala y ha continuado de forma anual. En septiembre de 2020, India y Japón concluyeron un acuerdo de adquisición y servicios cruzados, abriendo la puerta a la ampliación de la cooperación en materia de seguridad. En junio de 2021, Japón y la India realizaron un ejercicio bilateral en el océano Índico en apoyo de un Indo-Pacífico libre y abierto. En la actualidad, las cumbres anuales marcan la relación con el apoyo de una reunión anual 2+2 de los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa
La relación Japón-Australia del siglo XXI se enmarca en la Declaración Conjunta sobre Cooperación en materia de Seguridad de 2007, que preveía “consultas sobre cuestiones de interés estratégico común en la región de Asia-Pacífico y más allá”, incluyendo el intercambio de personal de defensa, ejercicios conjuntos y el establecimiento de un mecanismo 2+2. En 2013, Japón y Australia concluyeron un acuerdo de adquisición y servicios cruzados y un acuerdo de seguridad de la información para avanzar en la cooperación en materia de defensa. Canberra y Tokio elevaron la relación bilateral a la categoría de Asociación Estratégica Especial en 2014.
El Libro Blanco de la Política Exterior de Australia de 2017 acogió con satisfacción las reformas de defensa de Japón y sus crecientes capacidades de defensa y expresó su apoyo a un Japón que “desempeñará un papel más activo en la seguridad de la región.” Japón se unió al ejercicio australiano-estadounidense Talisman Sabre por primera vez en 2019, enviando el portahelicópteros Ise y 500 efectivos de la Fuerza de Autodefensa. Subrayando la expansión de la relación de defensa entre Japón y Australia, los dos gobiernos concluyeron en noviembre de 2020 un Acuerdo de Acceso Recíproco (Estatus de Fuerzas). El primer ministro, Yoshihide Suga, acogió el acuerdo como un signo de “voluntad y capacidad compartidas para contribuir a la paz y la seguridad regionales”. Morrison lo calificó como “un tratado de defensa histórico” que refuerza la “asociación estratégica especial” entre Australia y Japón. En declaraciones previas a la reunión 2+2 de junio de 2021, Reuters informó de que el ministro de Asuntos Exteriores de Japón, Toshimitsu Motegi, dijo que quería llevar la relación de seguridad Japón-Australia a “nuevos niveles”.
Indo Pacífico libre y abierto
A medida que el triángulo ha ido evolucionando en la última década, Japón, Australia y la India se han movido para fortalecer los lazos con Estados Unidos y, en respuesta a los desafíos multifacéticos planteados por una China cada vez más asertiva, para unir fuerzas en apoyo de un Indo-Pacífico libre y abierto.
La Declaración Conjunta del Comité Consultivo de Seguridad Estados Unidos-Japón de 2019 marcó la alineación de los documentos de política de seguridad de Estados Unidos y Japón y expresó su preocupación por que “los intentos coercitivos de socavar las reglas, normas e instituciones internacionales presentan desafíos para la Alianza y la visión compartida de un Indo-Pacífico libre y abierto”. Del mismo modo, la Declaración Conjunta de 2020 de las Consultas Ministeriales entre Australia y Estados Unidos estableció el Indo-Pacífico como “el foco de la alianza” y comprometió a los socios de la alianza a trabajar “codo con codo” con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, India, Japón y la República de Corea para “fortalecer nuestra estructura de red de alianzas y asociaciones para mantener una región que sea segura, próspera, inclusiva y basada en reglas”.
En febrero de 2020, durante la visita de Trump a la India, se acordó una Asociación Estratégica Global Integral. Más tarde, en una reunión 2+2 entre Estados Unidos e India en octubre de 2020, los gobiernos acordaron un Memorando de Acuerdo de Intercambio Logístico, un Acuerdo de Compatibilidad y Seguridad de las Comunicaciones y un Acuerdo General de Seguridad de la Información Militar. También reiteraron su compromiso con un Indo-Pacífico libre y abierto regido por el Estado de Derecho.
Ahora está surgiendo una segunda línea estratégica hacia el triángulo Indo-Pacífico: la de Londres. El reciente despliegue del grupo de ataque del portaaviones HMS Queen Elizabeth en el Indo-Pacífico, la decisión de desplegar dos patrulleros off-shore en la región y el reciente acuerdo sobre el submarino nuclear AUKUS hablan de la intención de Londres de mantener, en palabras de la ministra de Defensa Penny Mordant en el diálogo de Shangri-la de 2019, una presencia “persistente” en la región.
La moderna geometría estratégica del triángulo Australia-India-Japón, al que se une Estados Unidos en el Quad, representa una visión compartida de un Indo-Pacífico libre y abierto. Apoya un orden basado en las normas, la resolución pacífica de las disputas y la oposición a la coerción o la fuerza para efectuar cambios unilaterales en el statu quo. ¿Existen diferencias entre ellos con respecto a China? Sí, es indudable que los intereses, marcados por la geografía y la economía, no son idénticos. Pero con respecto al Indo-Pacífico, estos países se refuerzan mutuamente. En el futuro, será tarea del liderazgo político de Washington, Tokio, Canberra y Nueva Delhi reducir las diferencias y, al mismo tiempo, coordinar e integrar las políticas nacionales hacia la realización de su visión colectiva.
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