Suplidores se suman en tribunal a solicitudes del Minerd para suspender decisiones de Contrataciones Públicas

 LICITACIÓN 

Suplidores se suman en tribunal a solicitudes del Minerd para suspender decisiones de Contrataciones Públicas

Juez del TSA continuará conociendo el caso el próximo 3 de septiembre

Mariela Mejía - SANTO DOMINGO 13/08/2021, 12:44 PM

Abogados participan en una audiencia celebrada en el TSA sobre recursos del Minerd contra resoluciones de la DGCP, el 13 de agosto de 2021. (DIARIO LIBRE/JUAN MIGUEL PEÑA)

El juez Diómedes Villalona, del Tribunal Superior Administrativo (TSA), fijó para el 3 de septiembre la continuación del conocimiento de seis solicitudes de medidas cautelares anticipadas presentadas por el Ministerio de Educación (Minerd) contra resoluciones de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) que afectan una licitación de urgencia que hizo hace nueve meses, y dejó para otra audiencia conocer el pedido de fusionar el paquete de recursos.

La primera audiencia celebrada hoy en el TSA se hizo en una sala ocupada por más de 20 abogados que representaban al Minerd, a la DGCP, a la Procuraduría General Administrativa y a un grupo de empresas que participaron en la licitación y que asistieron como intervinientes voluntarias, una calidad que los abogados de Educación ya les habían sugerido a los proveedores en julio, cuando se reunieron para inducirlos a apoyar las demandas.

El juez dio un plazo de 10 días para que se regularice la participación de las empresas como intervinientes voluntarias y se depositen los documentos de lugar, con el fin de seguir conociendo el pedimento del Minerd de que se suspenda la ejecución de las resoluciones de la DGCP que ordenan la anulación de la adjudicación de casi todos los 56 lotes contratados de urgencia en diciembre de 2020 para adquirir 752,000 netbooks, laptops y tabletas por RD$10,324.4 millones.

En algunas de sus resoluciones, la DGCP ha alegado que, al margen de la ley, el Comité de Compras y Contrataciones del Minerd excluyó las ofertas de empresas licitantes que ahora deben ser incluidas en un proceso que inicialmente se hizo para el recién finalizado año escolar 2020-2021, que fue casi en su totalidad a distancia por la pandemia del COVID-19. Sin embargo, al 6 de agosto pasado, los 52 suplidores contratados apenas habían entregado al ministerio el 9.07 % de los equipos.

Los abogados del Minerd pidieron al juez que se fusionen las seis solicitudes de medidas cautelares que presentó al TSA, por ser del mismo estado procesal y así puedan ser conocidas con más rapidez, al argumentar que hay “extrema urgencia” con el caso.

A este pedido se adhirió la mayoría de los representantes de las empresas que acudieron como intervinientes voluntarias, lo que fue rechazado por la DGCP y dos suplidores que fueron favorecidos con la decisión del órgano rector. Alegaron que deben conocerse por separado por tratarse de actos administrativos distintos.

La DGCP también solicitó que el Minerd le facilite copia de los contratos, informes de cumplimiento y pagos recibidos por los suplidores.

Gilberto Sánchez Parra, consultor jurídico del Minerd. ( DIARIO LIBRE/JUAN MIGUEL PEÑA)

“Estamos preparados para lo que el tribunal decida”, dijo a Diario Libre el consultor jurídico del Minerd, Gilberto Sánchez Parra, al finalizar la audiencia la mañana de hoy.

“Nosotros no estamos persiguiendo a la Dirección General de Contrataciones Públicas en modo alguno”, aseguró. “Lo que estamos es tomando una acción legal que nos corresponde contra resoluciones (con las) que hemos entendido que la DGCP se excedió en sus funciones, solamente”.

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LICITACIÓN 

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Abogados se reúnen con ganadores de la licitación de 752,000 dispositivos informáticos

Mariela Mejía - Socorro Arias - SANTO DOMINGO 02/08/2021, 06:00 AM

Sede del Ministerio de Educación donde tuvo lugar la reunión el pasado 26 de julio. (FUENTE EXTERNA)

El pasado lunes 26 de julio fueron convocados al Ministerio de Educación (Minerd) suplidores que hace ocho meses ganaron 56 lotes en un procedimiento de excepción de urgencia para adquirir 752,000 dispositivos informáticos para la comunidad escolar.

La cartera educativa procuraba su apoyo a la decisión de la institución de presentar solicitudes de medidas cautelares ante el Tribunal Superior Administrativo (TSA) contra resoluciones de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) referentes a esa licitación, que considera “desbordan” las competencias de dicho órgano rector.

La reunión, de la cual tuvo conocimiento Diario Libre, fue convocada por la directora de Litigios de la Dirección Jurídica del Minerd, Enércida Cuevas Florentino, y participaron al menos 20 suplidores, quienes están impedidos de continuar con el proceso contratado, pues las decisiones de la DGCP han dispuesto la anulación de la adjudicación de casi todos los lotes de netbooks, laptops y tabletas que contrató el Minerd en diciembre de 2020 por RD$10,324.4 millones.

El encuentro fue dirigido por el abogado Juan Manuel Guerrero, quien junto al consultor jurídico del Minerd, Gilberto Sánchez Parra; Gilbert de la Cruz Álvarez y Julián Gómez Mencía, representan legalmente a la institución estatal ante el TSA, mediante el despacho de abogados Fermín & Guerrero.

El Minerd considera que la DGCP “se desbordó” en su competencia al ordenar en varias resoluciones la anulación de casi todos los 56 lotes. Así lo asienta en varias solicitudes de medida cautelar anticipada presentadas la semana pasada ante el TSA para que se suspendan los efectos ejecutorios de las decisiones de Contrataciones Públicas, hasta tanto se decida un recurso contencioso-administrativo que interpondrá contra la referida actuación.

Fue el 16 de noviembre de 2020 cuando el Minerd convocó a participar en el proceso de Excepción de Urgencia para la Adquisición de Dispositivos Tecnológicos para la Ejecución del Plan Nacional “Educación para todos preservando la salud”, año escolar 2020-2021, un periodo en el que la docencia fue a distancia por la pandemia del COVID-19.

Un mes después, mediante el acta 48-2020, aprobó la adjudicación de 56 lotes que sumaron 752,000 equipos para ser distribuidos entre profesores y estudiantes.

Pero el proceso de urgencia generó inconformidad en varias empresas y sus directivos impugnaron el acta de adjudicación. El Minerd rechazó varias de esas reclamaciones y, en consecuencia, los afectados acudieron a Contrataciones Públicas para que revisara dicha decisión como órgano rector.

Tras conocer los recursos jerárquicos presentados, la DGCP, en cuatro resoluciones adoptadas en junio pasado, ordenó la anulación de 45 lotes que comprenden 639,000 equipos adjudicados por un total de RD$9,354.9 millones. En consecuencia, indicó que corresponde emitir un nuevo acto de adjudicación, con las modificaciones pertinentes, para ponderar las ofertas en los lotes correspondientes de las empresas recurrentes Aplex Security Solutions, Inversiones Hizamar, García Tejera & Asociados y Tenedora Gaboc.

El órgano rector determinó que, al margen de la ley, el Comité de Compras y Contrataciones del Minerd excluyó las ofertas de las dos primeras, y de las otras dos excluyó sus ofertas económicas.

El 7 y 15 de julio la DGCP también decidió sobre otros dos recursos jerárquicos presentados por las empresas Bright Billboards, S.R.L. y EPG Computadoras S.A., cuyas ofertas fueron descalificadas por el Comité de Compras del Minerd.

En la resolución sobre el caso de Bright Billboards, S.R.L. la DGCP reconfirma la nulidad de 14 lotes, y en la de EPG Computadoras S.A., ordena incluir su oferta económica en 20 lotes para emitir un nuevo acto de adjudicación. Con esta se agregan seis lotes más a los 45 previamente anulados, lo que significa que las decisiones de la DGCP afectan a 51 de los 56 lotes adjudicados.

Conminados a apoyar

Conforme a las informaciones que obtuvo Diario Libre de fuentes de entero crédito, durante el encuentro de la semana pasada, que duró una hora y 30 minutos, el abogado externo contratado por el Minerd explicó a los participantes el proceso judicial al que se abocaría el ministerio, y en el que ellos (los suplidores) podrían entrar como una “intervención voluntaria” o pudieran ser llamados en una “intervención forzosa”.

El jurista recalcó -según se informó a Diario Libre- que se decidió que sea el ministerio quien accione -aunque pareciera “poco elegante”- porque es una entidad de la administración pública peleando una pugna contra otra del mismo sector, en este caso la DGCP. Además, cuando es el Minerd el demandante y los suplidores los intervinientes, sería una lucha de un interés general contra otro igual y habría más posibilidad de conseguir un dictamen favorable.

Uno de los suplidores presentes sugirió la posibilidad de negociar con las empresas que impugnaron para resolver la situación en el corto plazo, porque las compañías han contraído compromisos económicos para adquirir los equipos que les fueron adju- dicados en diciembre, y los procesos jurídicos tienden a extenderse hasta por años.

Sin embargo, de acuerdo a las informaciones suministradas a Diario Libre, el abogado Guerrero explicó que es difícil una negociación, a propósito de los actos administrativos por su propia esencia, que se presumen dictados conforme al derecho. Recalcó que, como tienen personas quejándose por la decisión (del Comité de Compras del Minerd), estos volverían a quejarse de lo que pudiera surgir como un convenio y obtener nuevas causales de nulidades, incluso de mayor calidad que las que se han esgrimido.

Con los recursos elevados, los abogados buscan que se suspenda “inmediatamente” la decisión de la DGCP, y en ese tiempo empujar el cumplimiento del contrato y la ejecución por parte del contratista; y luego seguir con el recurso contencioso administrativo de anulación, que dura unos tres años, tiempo suficiente para “acomodar los cumplimientos”.

Alegatos ante el TSA

Serían siete las solicitudes de medida cautelar que el Minerd se planteó presentar ante el TSA contra las resoluciones de Contrataciones Públicas. Diario Libre tiene copias de dos de estas, correspondientes a medidas cautelares anticipadas, depositadas el 26 de julio pasado por sus abogados apoderados. Una es contra la resolución RIC-128-2021 del proceso de la compañía Aplex Security Solutions y la otra sobre la resolución RIC-131-2021 acerca del recurso jerárquico de la empresa Tenedora Gaboc.

En ambas solicitudes el Minerd coincide en que Contrataciones Públicas “se extralimitó en su competencia” al emitir dichas resoluciones “en vista de que no solo se limitó a revisar la legalidad del acto administrativo recurrido en alzada, sino que se inmiscuyó en cuestiones propias de la competencia del Minerd, llegando al punto de ordenar la realización de un nuevo acto de adjudicación”.

Sobre la resolución RIC-128-2021, señala que la DGCP no puede realizar actuaciones para las cuales no haya sido expresamente autorizada por la ley, ya que lo contrario implicaría una violación al principio de legalidad. Además, enfatiza que la ley determina que la competencia de la DGCP se limita a su atribución “estrictamente fiscalizadora” de las entidades contratantes, “sin capacidad de sustituir las decisiones que correspondan” a estas, como es el caso de la inhabilitación, y que los recursos jerárquicos que esta conoce son de carácter revisor.

¿Cuántos equipos se han entregado?

6.21 %

del total de los 752,000 dispositivos licitados han sido entregados al Minerd, al 8 de julio.

¿Es la DGCP demandable?

Según las informaciones ofrecidas a Diario Libre, el abogado Guerrero afirmó que Contrataciones Públicas actúa fuera de la legalidad y que las resoluciones emitidas tienen vicios importantísimos. Refirió que el Minerd no es responsable jurídicamente de la situación provocada por las impugnaciones que hicieron varias empresas. Argumentó que el Minerd, en principio, no tiene una carga jurídica porque no ha ocasionado el daño y no ha tenido un proceder antijurídico, y quien alegadamente tendría un compromiso de conjurar el daño es quien ha procedido de forma antijurídica, en este caso Contrataciones Públicas.

Insistió en que un juez determinará cuál es el comportamiento antijurídico indemnizable y argumentó que en este proceso el Minerd es una víctima, pues también ha sufrido la suspensión de los efectos ejecutorios de su propia actividad contractual. Los abogados reconocen que “en la especie” se está frente a un “conflicto inter-orgánico”, es decir, un conflicto planteado entre dos órganos de la misma persona estatal

https://www.diariolibre.com/actualidad/educacion/el-minerd-lleva-a-contrataciones-publicas-ante-el-tsa-e-invita-a-suplidores-a-unirse-KF27889388

Denuncian Inaipi realizó licitación y no entregó orden de compras a participantes

La República miércoles, 08 de abril de 2020
DE COMIDA
Denuncian Inaipi realizó licitación y no entregó orden de compras a participantes

Yudelka Domínguez
yudelka.dominguez@listindiario.com
Santo Domingo, RD.
Pablo Cabrera, presidente de la empresa La Z, distribuidora de alimentos y proveedora del Estado, denunció que participó en una licitación de emergencia que realizó el Instituto Nacional de Atención a la Primera Infancia (Inaipi) y la adjudicación fue entregada a una empresa que no figuraba dentro de los concursantes.
A través de una entrevista en el programa Esta Noche Mariasela, el empresario indicó que la licitación por 100 millones de pesos, fue publicada el 31 de marzo, a las seis de la tarde y cerraba al día siguiente a las nueve de la mañana por lo que acudió a antes del cierre a depositar los documentos.
Explica que junto a él, había otras tres empresas participantes, las cuales debían presentar 40 mil kits de comida a 2,500 pesos cada uno, pero que “con 600 pesos se hacía el kits”.
Indicó que se ha comunicado con los demás participantes y a ninguno se les ha informado su participación en la licitación, a pesar que ya los kits se están repartiendo y se “les ha entregado a una empresa que no participó”.
De igual forma Cabrera, denunció que hace más de dos años, Mayra Martínez, jefa de compra del Inaipi, lo citó en una plaza comercial del país y le exigió el pago de 30 millones de pesos de una licitación que había ganado y tras este negarse, le fue quitada la misma.
El empresario dijo que está dispuesto a presentar las pruebas de sus denuncias en cualquier escenario.
https://listindiario.com/la-republica/2020/04/08/612349/denuncian-inaipi-realizo-licitacion-y-no-entrego-orden-de-compras-a-participantes

Grave Denuncia Pública por parte de propietario de una empresa de alimentos 
https://youtu.be/QSCSLL148y4

INABIE llama a suplidores de alimentación escolar a registrar cuentas para poder cobrar

7DIAS.COM.DOGOBIERNO18 MAY 2017, 11:00 AM ARTÍCULO

René Jáquez Gil

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SANTO DOMINGO.- El director del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), René Jáquez Gil, pidió hoy los suplidores de alimentación escolar con los cuales la institución tiene atrasos en el pago, a registrar su cuenta en la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas para poder hacerles el pago.

El funcionario hizo el llamado durante un encuentro con unos 44 suplidores que no han podido cobrar porque no tienen su cuenta registrada en el referido organismo oficial.

Jáquez Gil dijo que para el trimestre abril/junio el INABIE cuenta con recursos que sobrepasan los 5,000 millones de pesos para cubrir los compromisos contraídos con los suplidores de los alimentos a las escuelas.

Expresó que para este mes tiene disponibilidad sobre los 2,000 millones de pesos, pero que no han podido ser utilizados porque muchos de los suplidores no están registrados o no tienen los impuestos al día.

Recordó que desde el año pasado el INABIE viene orientando a los suplidores en la nueva modalidad de pago, sin embargo, muchos todavía no han registrado sus cuentas, lo que ha provocado atrasos en los desembolsos.

El funcionario manifestó que la reunión de hoy es la segunda que realiza en menos de un mes, con suplidores que no han podido cobrar por el servicio prestado. Agregó que una cosa es estar registrado como suplidor del Estado y otra cosa es tener su cuenta registrada en Compras y Contrataciones.

“Nosotros tenemos el deseo de pagar, porque no quiero que me sobre el dinero del trimestre, pero insisto en que para poder cobrar ustedes necesitan tener registrada su cuenta en Compras y Contrataciones”, les recordó el funcionario a los suplidores presentes.

Recordó que de los 80 suplidores que había pendiente de pago, quedan menos de 50, porque han ido registrando su cuenta.

http://www.7dias.com.do/portada/2017/05/18/i229081_inabie-llama-suplidores-alimentacion-escolar-registrar-cuentas-para-poder-cobrar.html#.WR5NEGjhDIV
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PRÉSTAMOS | 08 MAY 2017, 12:00 AM |TANIA MOLINA
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SANTO DOMINGO. A través de sus entidades financieras, el Gobierno está comercializando las deudas que tiene con los suplidores del alimento escolar. Además de generar deudas que se pagan a 45 y 60 días, también compra las facturas pendientes, una transacción reconocida en el mundo financiero como factoring, pero que genera problemas económicos para los suplidores que deben pagar tasas de interés de 1.5% en adelante.

Un suplidor, que prefirió anonimato para evitar represalias en su contra, contó a Diario Libre que desde el Banco Agrícola le estuvieron llamando de manera insistente y le ofrecieron comprarle la deuda que por más de cuatro meses le mantenía el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (Inabie), por concepto de almuerzo escolar.

“Nosotros fuimos a ver que ellos tenían. Para comprar la deuda, te quitan más de un uno por ciento, y sólo te dan el ochenta por ciento del valor de las facturas, porque ellos se quedan con el otro dinero hasta que les paguen pero, cuando les pagan no te dan todo el restante, se descuentan otras cosas”, afirma el suplidor que prefirió no aceptar la oferta del banco estatal.

Marino Peralta, presidente de la Asociación de Suplidores y Proveedores de Alimentos a las Escuelas de República Dominicana (Asuplider), se queja de que muchos de los asociados están “enganchados” por la doble deuda que les genera el factoring, aunque reconoce que el crédito es el único camino que tienen para seguir operando ante las deudas acumuladas.

Dice que si bien el Inabie ha hecho esfuerzos por ponerse al día, todavía hay suplidores a los que se les está pagando las facturas de octubre y noviembre, mientras a otros se les paga diciembre y enero.

“Eso (la compra de la deuda) nos ha perjudicado, porque nos cobran un dinero muy alto, es el 1.5% mensual. Y hay algo ahí que se queda... Por ejemplo, si yo deposito tres facturas, el Banco Agrícola me cobra un 1.5%, pero si a los tres meses el Inabie no ha pagado la factura, no nos dan más dinero”.

Peralta agrega que, para que los pagos se realicen, el banco debe tramitar las notas de crédito a tiempo, pero que muchas veces no se hace con la celeridad necesaria, retrasando el proceso.

“A ellos se les importa mandar o no los papeles, porque ellos se están ganando su dinero... es un negocio, porque aunque te puedan pagar al mes, se quedan tres meses, para cobrar el dinero, y eso es lo que tiene a los suplidores enganchados, que no tienen para saldar lo prestado ni para seguir operando”.

Demanda que los alimentos que suplen les sean pagados a más tardar dos meses.

Nada que ver

Consultado al respecto, René Jáquez Gil, director del Inabie, califica de normal el factoring, y agrega que además del Banco Agrícola, ese servicio lo ofrecen el Banco de Reservas, Banca Solidaria y varias cooperativas.

Sin embargo, aclaró que el Inabie no tiene nada que ver con la operación, que es una iniciativa de las entidades financieras que siempre acuden al Inabie en busca de informaciones sobre los suplidores y luego les notifican los créditos. Indicó que el 30% de los alrededor de 1,070 suplidores que tienen en la actualidad, tiene créditos con las referidas instituciones.

“Hay quienes dicen que eso puede ocasionar una situación como la del OISOE, pero nada parecido, porque en aquel caso eran intermediarios informales, usureros, pero en este caso, es un crédito blando”.

Jáquez se refiere a la tragedia ocurrida en septiembre de 2015, cuando el arquitecto David Rodríguez García se suicidó en la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), desesperado por las deudas.

La muerte destapó un esquema de corrupción que ocurría en la entidad, en que, ante la falta de pago a tiempo de las cubicaciones, los contratistas se veían obligados a tomar financiamiento con “el hombre del maletín”. Según determinaron las autoridades que investigaron el hecho, el denominado “hombre del maletín” era un empleado de la misma OISOE, que retrasaba los pagos de las cubicaciones para que los constructores siguieran endeudándose.

Defienden legalidad

El administrador del Banco Agrícola, Carlos Segura Foster, asegura que la tasa que cobran a los suplidores es del 1% y que no hay tardanzas en la tramitación.

“Nosotros recibimos la información del Inabie vía electrónica y el mismo día la transmitimos a nuestras sucursales y a la representación de ellos en esas sucursales y, en tres días, ya tienen el desembolso”, sostiene Segura Foster.

Dice que el financiamiento es del 80% de la factura, y que tan pronto reciben el pago del Inabie, devuelven el 20% restante, descontando capital e intereses.

Segura Foster entiende que gracias a ese servicio los suplidores han podido tener liquidez, y lo define como una tabla de salvación porque le da un financiamiento blando con tasa “muy baja”.

También defiende la legalidad del servicio que ofrecen, alegando que están autorizados por las autoridades que regulan el sistema monetario, y que, cada suplidor tiene la opción de ir a la banca privada. “Solo que aquí le sale más barato, pues en la banca privada le pueden comprar hasta al 24% anual”.

El Banco Agrícola inició el servicio de factoring hace unos tres años otorgándole préstamos a la Asociación de Ganaderos de la Provincia Monte Plata, y a la fecha tiene una cartera de crédito de unos RD$733 millones, todos a suplidores.

Nancy de la Rosa, directora de Control y Administración de Riesgo de Banca Solidaria, indicó que el servicio de factoring es parte del programa de Desarrollo Industrial convenido con el Inabie y que tiene el objetivo de capitalizar a los suplidores mientras se genera el pago de sus facturas.

La tasa de interés que ofrecen es 8%, anual, igual a un 0.67% mensual, lo que califica de muy baja, y afirma que “estos financiamientos son dados a vencimiento, por lo general a seis meses, pero siempre son pagados antes. No generan mora, ni ninguna comisión adicional”, enfatiza.

El tiempo promedio del proceso para aprobar este tipo de préstamos es de una semana, indica De la Rosa.

En la actualidad Banca Solidaria tiene cuatro préstamos bajo la modalidad de factoring.

Pagaron a
la mayoría

Jáquez Gil afirma que ya no quedan más de 50 suplidores con facturas pendientes. Reconoce que hubo atrasos en los pagos, pero asegura que, en el 100% de los casos, se debió a que los suplidores no habían registrado debidamente sus cuentas en la Dirección de Compras y Contrataciones, como manda el nuevo sistema de pago gubernamental. “Nosotros para normalizar el proceso debemos pagar 42 millones de pesos diarios, y a veces hacemos esa cantidad o más, hablamos de que a diario se paga a unas 80 personas”, explicó. https://www.diariolibre.com/noticias/politica/gobierno-comercializa-deudas-de-suplidores-DX7033621