Política de Estado y articulación público-privada: La ruta dominicana hacia la meta exportadora 2036OPINIÓN / Luis Orlando Díaz Vólquez
La República Dominicana ha trazado una meta ambiciosa: duplicar sus exportaciones para el año 2036. Este objetivo, anunciado por el presidente Luis Abinader y respaldado por la Dirección General de Aduanas (DGA), se sustenta en una estrategia integral que combina modernización logística, fortalecimiento institucional y apertura al comercio internacional. Durante la conferencia “Hecho en RD, Consumido en EE. UU.” en Nueva York, el director general de Aduanas, Eduardo “Yayo” Sanz Lovatón, destacó que en 2024 las exportaciones dominicanas superaron los 13 mil millones de dólares, con Estados Unidos como principal socio comercial (Dirección General de Aduanas [DGA], 2025; Observatorio de Complejidad Económica [OEC], 2023). Este crecimiento no es fortuito, sino el resultado de políticas públicas orientadas a la eficiencia, la transparencia y la competitividad sistémica del país (ProDominicana, 2025; Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes [MICM], 2024).
El presidente Abinader ha afirmado que “duplicar las exportaciones no es solo una meta económica, es una visión de país que apuesta por la innovación, la inclusión y la competitividad global” (Abinader, 2025). Por su parte, Sanz Lovatón enfatizó: “En el año 2024, el principal renglón económico de este país no fue el turismo. Por primera vez en más de 25 años, fueron las exportaciones” (Sanz Lovatón, 2025). Estas declaraciones condensan el enfoque estratégico del gobierno, que coloca a la logística, la facilitación del comercio y la articulación público-privada como ejes de una política de Estado de largo alcance (Diario Libre, 2025; ProDominicana, 2025).
La arquitectura institucional que sostiene esta visión incluye actores públicos con mandatos claros y mecanismos de coordinación específicos. El MICM diseña y articula políticas industriales y comerciales, coordina el régimen de zonas francas y lidera la agenda de competitividad, mientras el Centro de Exportación e Inversión (ProDominicana) promueve la internacionalización de la oferta, coordina el Plan Nacional de Fomento a las Exportaciones (PNFE 2020–2030) y acompaña a empresas en su proceso exportador mediante guías, misiones comerciales y servicios especializados (MICM, 2024; ProDominicana, 2025). A su vez, la DGA ha impulsado reformas de facilitación —como “Despacho en 24 horas”, mayor cobertura de inspección no intrusiva y digitalización de servicios— que reducen tiempos y costos, elevan la seguridad y refuerzan la trazabilidad en la cadena logística (DGA, 2025; BASC Dominicana, 2024). El entramado se complementa con el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE), que regula y dinamiza un régimen que aporta la mayor parte de las ventas externas, y con entidades de soporte normativo y técnico, como INDOCAL, ONAPI, MIREX (diplomacia económica) y ministerios reguladores sectoriales (Agricultura, Medio Ambiente, Salud), todos con competencias vinculadas al comercio exterior (MICM, 2024; Ministerio de Agricultura, 2022).
Desde el sector privado, el liderazgo se expresa en gremios y cámaras con probada capacidad de incidencia. La Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO) funge como bisagra técnica y de representación, aportando diagnósticos y propuestas de política; ADOZONA y la AIRD abogan por la competitividad industrial y la sofisticación productiva; mientras la AMCHAMDR y Fedocámaras conectan a las empresas con mercados y oportunidades, articulando agendas binacionales, eventos sectoriales y servicios para la formalización y el compliance (ADOEXPO, 2022; AMCHAMDR, 2025). Esta red de stakeholders público-privados ha sido determinante para el diseño y la implementación del PNFE, cuya ejecución acumulada reporta avances sustantivos: de 278 medidas previstas, 87 % registra algún nivel de impacto (41 % implementadas, 46 % en ejecución), con resultados tangibles para las MIPYMES exportadoras y para la diversificación de la canasta exportable (Diario Libre, 2025; ProDominicana, 2025).
Los datos más recientes confirman la tracción del modelo. En 2023, las exportaciones de bienes totalizaron US$13.8 mil millones, con Estados Unidos, Suiza, Haití, China e India entre los principales destinos y una canasta que mezcla manufacturas de zonas francas (dispositivos médicos, eléctricos y electrónicos) con productos tradicionales como oro y tabaco (OEC, 2023; Consejo Nacional de Competitividad [CNC], 2023). Entre enero y septiembre de 2025, ProDominicana reportó un récord acumulado de US$10,695.8 millones, apuntalado por el régimen de zonas francas y un dinamismo notable en agroexportaciones (ProDominicana, 2025; Diario Libre, 2025). El MICM y el CNZFE informan, además, máximos históricos en empleo directo del régimen (cerca de 199 mil puestos) y un flujo robusto de nuevas inversiones, con 13 empresas aprobadas en noviembre de 2025 por US$89.2 millones y tres parques industriales adicionales (El Nacional, 2025; Prensa Latina, 2025). Este desempeño refleja la resiliencia del aparato exportador frente a choques globales y su capacidad de capturar oportunidades de nearshoring en cadenas de valor críticas (Zonas Francas RD – MICM, 2025; Hoy, 2025).
Un rasgo estructural del sistema exportador dominicano es la preponderancia de las zonas francas, que concentran más del 60 % de las ventas externas de bienes y lideran rubros de alto valor agregado como dispositivos médicos y farmacéuticos, seguidos por tabaco, eléctricos/electrónicos y confecciones (Prensa Latina, 2025; Radio República, 2025). Este régimen —regulado por la Ley 8-90— combina incentivos fiscales, certezas regulatorias y una plataforma logística con conectividad marítima y aérea competitiva, facilitando lead times reducidos y escalabilidad (Hoy, 2025; Zonas Francas RD – MICM, 2025). En paralelo, el régimen nacional sostiene exportaciones mineras, agroindustriales y de manufactura local, un terreno fértil para el escalamiento tecnológico, la certificación de calidad y la diferenciación por origen (CNC, 2023; ProDominicana, 2025).
La institucionalidad de apoyo ha evolucionado hacia un enfoque de ventanilla única, inteligencia comercial y servicios integrales al exportador. ProDominicana ha profesionalizado las misiones comerciales, la participación en ferias (alimentos y bebidas, frutas y flores, tabaco, retail), la generación de perfiles productivos provinciales y la oferta de guías técnicas (INCOTERMS, requisitos documentales, barreras no arancelarias), habilitando a MIPYMES a insertarse en mercados exigentes (ProDominicana, 2025; Listín Diario, 2024). Por su parte, la DGA profundiza la digitalización, la gestión de riesgos y el control no intrusivo (rayos X) como instrumentos de facilitación con seguridad, una agenda validada por certificaciones y buenas prácticas promovidas por BASC Dominicana (BASC Dominicana, 2024; DGA, 2025). El resultado es una reducción de tiempos y costos logísticos, mayor previsibilidad y una trazabilidad alineada a estándares internacionales.
El enfoque de gobernanza colaborativa del PNFE ha favorecido la coordinación interinstitucional y la adopción de metas medibles. De acuerdo con reportes recientes, el plan ha contribuido a acumular más de US$50 mil millones en exportaciones en cuatro años y a impulsar 48 % el crecimiento de las agroexportaciones, con especial énfasis en productores de menor escala (Diario Libre, 2025; ProDominicana, 2025). En términos de política pública, la hoja de ruta nacional se articula con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, la agenda de competitividad y el Plan Meta RD 2036, que proyecta duplicar el PIB real, y con tratados como DR‑CAFTA y EPA CARIFORUM‑UE, que preservan acceso preferencial a mercados clave (MICM, 2024; ProDominicana, 2025). Este andamiaje normativo-institucional potencia la atracción de inversión orientada a exportación y la sofisticación productiva que demanda el objetivo 2036.
Aun con estos avances, persisten desafíos estratégicos. La concentración de destinos sigue siendo elevada: cerca del 90 % del valor exportado se dirige a una quincena de mercados, con un peso sobresaliente de Estados Unidos (CNC, 2023; OEC, 2023). Este patrón expone al país a riesgos cíclicos y demanda una diversificación profunda hacia Asia, Medio Oriente y nichos de alto valor en la Unión Europea. En productos, la brecha de potencial no explotado en metales y joyería, maquinaria, cacao y frutas tropicales sugiere espacio para escalar calidad, certificaciones y branding país (CNC, 2023; ProDominicana, 2025). En logística, la agenda de infraestructura dura (puertos, dry ports, conectividad vial) y blanda (datos, interoperabilidad aduanera, reconocimiento mutuo de operadores) debe seguir acelerándose para sostener lead times competitivos frente a polos regionales (DGA, 2025; Zonas Francas RD – MICM, 2025).
El sector privado tiene tareas ineludibles. Primero, subirse en firme a la curva de cumplimiento: trazabilidad, inocuidad, sostenibilidad ambiental y social (ESG), y propiedad intelectual, áreas donde BASC, INDOCAL y ONAPI ofrecen marcos y herramientas (BASC Dominicana, 2024; MICM, 2024). Segundo, invertir en capital humano y tecnológica: automatización, diseño, empaques inteligentes, comercio electrónico transfronterizo y business analytics para capturar micro‑oportunidades en cadenas globales (AIRD, 2025; AMCHAMDR, 2025). Tercero, consolidar clústeres y redes proveedoras locales que permitan aumentar contenido nacional y escalar productividad, en particular en dispositivos médicos, agroindustria, tabaco premium, eléctrico‑electrónico y servicios globales (Zonas Francas RD – MICM, 2025; Hoy, 2025).
La articulación territorial merece mención especial. La construcción de perfiles productivos provinciales y la expansión de parques y empresas en Santiago, San Cristóbal, San Pedro de Macorís, La Altagracia y Puerto Plata evidencian que la transformación exportadora no es solo capitalina, sino multirregional (El Nacional, 2025; Listín Diario, 2024). Este enfoque ayuda a distribuir oportunidades, alinear formación técnica con demanda real y consolidar una cultura exportadora que integra academia, gremios y gobiernos locales. La meta 2036 demanda ampliar esta lógica de ecosistemas regionales conectados por corredores logísticos eficientes y servicios de apoyo de clase mundial (ProDominicana, 2025; MICM, 2024).
En el plano de la seguridad económica y la resiliencia, la DGA y el Ministerio de Defensa han reforzado la colaboración en puertos, aeropuertos y fronteras, con inversiones y protocolos que coadyuvan a la seguridad de la cadena de suministro y la continuidad operativa. La participación en simulacros nacionales y la adopción de enfoques de gestión de riesgos integrados al comercio exterior añaden capas de robustez en un entorno de volatilidad climática y geopolítica (DGA, 2025; BASC Dominicana, 2024). Este componente es clave para sostener la confianza del importador internacional y preservar primas de reputación.
En síntesis, duplicar las exportaciones para 2036 es una visión-país que ya exhibe resultados: crecimiento sostenido, plataformas institucionales robustas, un régimen de zonas francas dinámico y una coalición público‑privada que aprende, corrige y acelera. La continuidad de esta política de Estado exige profundizar la facilitación con seguridad, diversificar mercados y productos, invertir en capital humano y tecnologías habilitantes, y mantener la brújula del PNFE alineada a indicadores, metas y rendición de cuentas. Como expresó el presidente Abinader, se trata de una apuesta por “innovación, inclusión y competitividad”; y como subrayó Eduardo “Yayo” Sanz Lovatón, por un país donde las exportaciones se consoliden como columna vertebral de la economía real (Abinader, 2025; Sanz Lovatón, 2025). Con disciplina institucional y audacia empresarial, la República Dominicana está en condiciones de convertir la meta 2036 en realidad.
7 de noviembre de 2025
Referencias
Abinader, L. (2025). Declaración en conferencia sobre política comercial. Presidencia de la República Dominicana.
ADOEXPO. (2022). Aportes a la economía del sector exportador dominicano. https://adoexpo.org/wp-content/uploads/2023/02/Aportes-a-la-economia-del-sector-exportador-dominicano.pdf
AMCHAMDR. (2025). Inicio – Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana. https://amcham.org.do/
BASC Dominicana. (2024). Certificación y reconocimiento de procesos aduaneros.
CNC – Consejo Nacional de Competitividad. (2023). República Dominicana: Comercio exterior de bienes y sus potencialidades. https://cnc.gob.do/wp-content/uploads/2023/10/Republica-Dominicana.-Comercio-Exterior-de-bienes-y-sus-potencialidades.pdf
Diario Libre. (2025, 28 de marzo). ProDominicana y líderes exportadores evalúan resultados del PNFE. https://www.diariolibre.com/economia/negocios/2025/03/28/exportaciones-en-crecimiento/3051217
DGA – Dirección General de Aduanas. (2025). Informe de gestión y estadísticas de comercio exterior.
El Nacional. (2025, 7 de noviembre). CNZFE aprueba 13 nuevas empresas en zonas francas. https://elnacional.com.do/aprobadas-13-nuevas-empresas-en-zonas-francas/
Hoy. (2025, 12 de agosto). Zonas francas en República Dominicana: tipos y beneficios para la economía nacional. https://hoy.com.do/zonas-francas-en-republica-dominicana-tipos-y-beneficios-para-la-economia-nacional/
MICM – Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes. (2024). Instituciones nacionales vinculadas al comercio exterior. https://micm.gob.do/transparencia/instituciones-nacionales-vinculadas-al-comercio-exterior
Ministerio de Agricultura. (2022). Análisis del comercio exterior del país: Sectores agroalimentario y pesquero. https://www.mapa.gob.es/dam/mapa/contenido/ministerio/mapa-en-el-exterior/costa-rica-y-caribe/republica-dominicana/fichacomercexterior_do.pdf
OEC – Observatorio de Complejidad Económica. (2023). Perfil país: República Dominicana. https://oec.world/es/profile/country/dom
Prensa Latina. (2025, 7 de noviembre). Aprueban instalación de 13 empresas de zonas francas en Dominicana. https://www.prensa-latina.cu/2025/11/07/aprueban-instalacion-de-13-empresas-de-zonas-francas-en-dominicana/
ProDominicana. (2025, 12 de octubre). Exportaciones alcanzan récord de US$10,695.8 millones entre enero-septiembre 2025. https://prodominicana.gob.do/
Radio República. (2025, 23 de julio). Las zonas francas dominan exportaciones en RD con más del 62 % del total. https://www.radiorepublica.do/articulo/economia/zonas-francas-dominan-exportaciones-rd-mas-62%E2%80%AF-total-primer-semestre-2025/20250723101443001168.html
Sanz Lovatón, E. (2025). Conferencia “Hecho en RD, Consumido en EE. UU.” DGA.
Zonas Francas RD – MICM. (2025). Dashboard y cifras del régimen de zonas francas. https://zonasfrancasrd.micm.gob.do/
Listín Diario. (2024, 14 de noviembre). ProDominicana presenta guía Perfiles Productivos Provinciales. https://listindiario.com/economia/industria/20241114/prodominicana-presenta-guia-perfiles-productivos-provinciales-potenciar-economia_833689.html
Por Luis Orlando Díaz Vólquez
La República Dominicana ha trazado una meta ambiciosa: duplicar sus exportaciones para el año 2036. Este objetivo, anunciado por el presidente Luis Abinader y respaldado por la Dirección General de Aduanas (DGA), se sustenta en una estrategia integral que combina modernización logística, fortalecimiento institucional y apertura al comercio internacional. Durante la conferencia “Hecho en RD, Consumido en EE. UU.” en Nueva York, el director general de Aduanas, Eduardo “Yayo” Sanz Lovatón, destacó que en 2024 las exportaciones dominicanas superaron los 13 mil millones de dólares, con Estados Unidos como principal socio comercial. Este crecimiento no es fortuito, sino el resultado de políticas públicas orientadas a la eficiencia, la transparencia y la competitividad sistémica del país.
El presidente Abinader lo resumió en una frase que marca el rumbo: “Duplicar las exportaciones no es solo una meta económica, es una visión de país que apuesta por la innovación, la inclusión y la competitividad global”. Por su parte, Sanz Lovatón enfatizó: “En el año 2024, el principal renglón económico de este país no fue el turismo. Por primera vez en más de 25 años, fueron las exportaciones”. Estas declaraciones condensan el enfoque estratégico del gobierno, que coloca a la logística, la facilitación del comercio y la articulación público-privada como ejes de una política de Estado de largo alcance.
Este esfuerzo involucra una amplia red de stakeholders públicos y privados. En el sector público, destacan el Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM), responsable de formular políticas comerciales; el Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (ProDominicana), que lidera la promoción internacional y el Plan Nacional de Fomento a las Exportaciones (PNFE); el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE), que regula el régimen de zonas francas; y la Dirección General de Aduanas (DGA), que ha modernizado procesos con iniciativas como “Despacho en 24 horas” y la plataforma SIREVUCE. A esto se suman instituciones como INDOCAL, ONAPI, MIREX y ministerios sectoriales que garantizan estándares de calidad, propiedad intelectual y diplomacia económica.
En el ámbito privado, la Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO) juega un rol clave en la defensa y promoción del sector exportador, mientras que gremios como la Asociación Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA) y la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) impulsan la competitividad industrial y la internacionalización. Cámaras binacionales como la Cámara Americana de Comercio (AMCHAMDR) y la Federación Dominicana de Cámaras de Comercio (Fedocámaras) facilitan la conexión con mercados estratégicos y promueven acuerdos comerciales.
Las zonas francas son otro pilar fundamental: representan más del 62 % de las exportaciones totales y congregan más de 750 empresas en sectores como dispositivos médicos, tabaco, textiles y productos eléctricos. Este régimen especial, regulado por la Ley 8-90, ha generado más de 198,000 empleos directos y atraído inversiones superiores a US\$400 millones en 2024. Además, el país cuenta con programas de apoyo al exportador como capacitaciones, misiones comerciales y asistencia técnica ofrecidas por ProDominicana, el PNFE y plataformas privadas como NEX, que fortalecen la cultura exportadora y la competitividad de las MIPYMES.
Los datos más recientes confirman la tracción del modelo. En 2023, las exportaciones de bienes totalizaron US\$13.8 mil millones, con Estados Unidos, Suiza, Haití, China e India entre los principales destinos y una canasta que mezcla manufacturas de zonas francas con productos tradicionales como oro y tabaco. Entre enero y septiembre de 2025, ProDominicana reportó un récord acumulado de US\$10,695.8 millones, apuntalado por el régimen de zonas francas y un dinamismo notable en agroexportaciones. El MICM y el CNZFE informan, además, máximos históricos en empleo directo del régimen y un flujo robusto de nuevas inversiones, con 13 empresas aprobadas en noviembre de 2025 por US\$89.2 millones y tres parques industriales adicionales. Este desempeño refleja la resiliencia del aparato exportador frente a choques globales y su capacidad de capturar oportunidades de nearshoring en cadenas de valor críticas.
Un rasgo estructural del sistema exportador dominicano es la preponderancia de las zonas francas, que concentran más del 60 % de las ventas externas de bienes y lideran rubros de alto valor agregado como dispositivos médicos y farmacéuticos, seguidos por tabaco, eléctricos/electrónicos y confecciones. Este régimen combina incentivos fiscales, certezas regulatorias y una plataforma logística con conectividad marítima y aérea competitiva, facilitando lead times reducidos y escalabilidad. En paralelo, el régimen nacional sostiene exportaciones mineras, agroindustriales y de manufactura local, un terreno fértil para el escalamiento tecnológico, la certificación de calidad y la diferenciación por origen.
La institucionalidad de apoyo ha evolucionado hacia un enfoque de ventanilla única, inteligencia comercial y servicios integrales al exportador. ProDominicana ha profesionalizado las misiones comerciales, la participación en ferias internacionales, la generación de perfiles productivos provinciales y la oferta de guías técnicas, habilitando a MIPYMES a insertarse en mercados exigentes. Por su parte, la DGA profundiza la digitalización, la gestión de riesgos y el control no intrusivo como instrumentos de facilitación con seguridad, una agenda validada por certificaciones y buenas prácticas promovidas por BASC Dominicana. El resultado es una reducción de tiempos y costos logísticos, mayor previsibilidad y una trazabilidad alineada a estándares internacionales.
Aun con estos avances, persisten desafíos estratégicos. La concentración de destinos sigue siendo elevada: cerca del 90 % del valor exportado se dirige a una quincena de mercados, con un peso sobresaliente de Estados Unidos. Este patrón expone al país a riesgos cíclicos y demanda una diversificación profunda hacia Asia, Medio Oriente y nichos de alto valor en la Unión Europea. En productos, la brecha de potencial no explotado en metales y joyería, maquinaria, cacao y frutas tropicales sugiere espacio para escalar calidad, certificaciones y branding país. En logística, la agenda de infraestructura dura (puertos, dry ports, conectividad vial) y blanda (datos, interoperabilidad aduanera, reconocimiento mutuo de operadores) debe seguir acelerándose para sostener lead times competitivos frente a polos regionales.
El sector privado tiene tareas ineludibles: subirse en firme a la curva de cumplimiento (trazabilidad, inocuidad, sostenibilidad ambiental y social), invertir en capital humano y tecnología (automatización, empaques inteligentes, comercio electrónico transfronterizo) y consolidar clústeres y redes proveedoras locales que permitan aumentar contenido nacional y escalar productividad. La articulación territorial merece mención especial. La construcción de perfiles productivos provinciales y la expansión de parques y empresas en Santiago, San Cristóbal, San Pedro de Macorís, La Altagracia y Puerto Plata evidencian que la transformación exportadora no es solo capitalina, sino multirregional. Este enfoque ayuda a distribuir oportunidades, alinear formación técnica con demanda real y consolidar una cultura exportadora que integra academia, gremios y gobiernos locales.
En el plano de la seguridad económica y la resiliencia, la DGA y el Ministerio de Defensa han reforzado la colaboración en puertos, aeropuertos y fronteras, con inversiones y protocolos que coadyuvan a la seguridad de la cadena de suministro y la continuidad operativa. La participación en simulacros nacionales y la adopción de enfoques de gestión de riesgos integrados al comercio exterior añaden capas de robustez en un entorno de volatilidad climática y geopolítica. Este componente es clave para sostener la confianza del importador internacional y preservar primas de reputación.
En síntesis, duplicar las exportaciones para 2036 es una visión-país que ya exhibe resultados: crecimiento sostenido, plataformas institucionales robustas, un régimen de zonas francas dinámico y una coalición público-privada que aprende, corrige y acelera. Como expresó el presidente Abinader, se trata de una apuesta por “innovación, inclusión y competitividad”; y como subrayó Eduardo “Yayo” Sanz Lovatón, por un país donde las exportaciones se consoliden como columna vertebral de la economía real. Con disciplina institucional y audacia empresarial, la República Dominicana está en condiciones de convertir la meta 2036 en realidad.
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🚀 República Dominicana apuesta en grande: duplicar sus exportaciones para 2036 🌍📦
Con visión de futuro, el gobierno de @LuisAbinader y la @aduanasrd impulsan una transformación logística e institucional que ya está dando resultados.
✅ Exportaciones 2024: US$13 mil millones
✅ Meta 2036: ¡Duplicar y consolidar RD como hub logístico en Las Américas!
💬 “Duplicar las exportaciones no es solo una meta económica, es una visión de país que apuesta por innovación e inclusión” — Luis Abinader
💬 “Por primera vez en 25 años, las exportaciones superaron al turismo” — Eduardo “Yayo” Sanz Lovatón
🔑 Claves del éxito:
✔ Modernización aduanera 🛃
✔ Zonas francas competitivas 🏭
✔ Alianzas público-privadas 🤝
✔ Diversificación de mercados 🌐
📈 Con más de 750 empresas en zonas francas, récord histórico en inversiones y programas como Despacho en 24 horas, RD se posiciona como líder regional en comercio exterior.
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