Palabras clave
industrialización; nearshoring; desarrollo territorial; frontera; MIPYMES; reforma fiscal; ITBIS; gasto tributario; capital humano; fuga de cerebros; Meta RD 2036; República Dominicana. 1,2,4,5,7
Introducción
La República Dominicana ha demostrado, durante décadas, una capacidad sostenida para crecer y atraer inversión, particularmente a través de sectores que fueron impulsados por decisiones de política pública: el turismo y las zonas francas. No obstante, la persistencia de informalidad, desigualdad territorial, baja productividad relativa en amplias capas del tejido productivo y déficits en servicios públicos sugiere que el país debe dar un salto cualitativo: pasar del crecimiento al desarrollo integral. Ese salto exige integrar competitividad, cohesión social y sostenibilidad fiscal dentro de una estrategia nacional con continuidad.
El entorno internacional actual abre oportunidades y también eleva exigencias. La relocalización de cadenas de suministro (nearshoring) y la búsqueda de resiliencia logística de las empresas globales han creado ventanas para captar manufactura y servicios de mayor valor agregado. Sin embargo, la competencia por esas inversiones no se define solo por ventajas fiscales. Se define por energía confiable y costo-efectiva, logística y tiempos de despacho, calidad regulatoria, seguridad jurídica, disponibilidad de talento técnico y profesional, y un Estado capaz de coordinar acciones y ofrecer estabilidad. 1
En este contexto, el debate sobre incentivos fiscales selectivos para el desarrollo industrial —planteado con fuerza desde el liderazgo empresarial— debe reformularse: la cuestión no es si existen incentivos, sino si los incentivos producen desarrollo. Es decir, si logran elevar productividad, empleo formal, salarios, encadenamientos locales y oportunidades territoriales, sin comprometer la sostenibilidad fiscal.
Este paper sostiene que el país dispone de marcos legales y capacidades institucionales relevantes, pero fragmentadas. Para convertir la oportunidad en resultados, se requiere una política de Estado que articule: (a) una agenda industrial moderna enfocada en nearshoring y valor agregado; (b) una estrategia de desarrollo territorial que active la frontera y otras provincias rezagadas; (c) un sistema robusto de apoyo a MIPYMES y encadenamientos; (d) una reforma fiscal viable y legitimada socialmente; y (e) un pacto por el capital humano que frene la fuga de cerebros y conecte educación y salud con productividad. 1,2
La tesis central es que industrializar hoy significa crear capacidades nacionales y territoriales. Significa construir una “casa productiva” que eleve la calidad del empleo, amplíe la base tributaria por vía de formalización y productividad, y retenga el talento que el país forma. En la medida en que esa casa se distribuya territorialmente, se fortalecerá la cohesión nacional y se reducirá la migración impulsada por la falta de oportunidades.
1. Marco conceptual: crecimiento, productividad y desarrollo integral
El crecimiento económico es condición necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo. El desarrollo integral implica movilidad social, reducción de pobreza multidimensional, acceso equitativo a servicios y oportunidades, y cohesión territorial. Para una economía abierta, el desarrollo sostenible se sostiene sobre productividad: producir más valor por unidad de trabajo y capital, con empleos formales y salarios compatibles con la calificación.
La industrialización contemporánea es, sobre todo, integración a cadenas de valor. Esto implica estándares de calidad, certificaciones, trazabilidad, logística y cumplimiento regulatorio. En ese marco, los incentivos fiscales pueden actuar como catalizadores iniciales, pero no sustituyen la competitividad sistémica. En consecuencia, el diseño de incentivos debe estar condicionado a resultados verificables (por ejemplo: exportaciones incrementales, empleos formales, inversión ejecutada, transferencia tecnológica y compras a proveedores locales). Cuando los incentivos operan sin medición ni caducidad, tienden a convertirse en gasto tributario permanente y, por tanto, en un factor de vulnerabilidad fiscal. 7
El enfoque de desarrollo integral introduce la dimensión territorial: no basta con que una inversión llegue al país; importa dónde llega, qué empleo crea, qué proveedores integra y qué capacidades deja instaladas. Un Estado moderno mide no solo el monto invertido, sino el impacto en productividad regional, formalización, salarios, bienestar y resiliencia.
En términos de política pública, esta perspectiva implica pasar de una lógica de “atracción” a una lógica de “transformación”. Atraer inversión puede ser un punto de partida; transformar capacidades es el objetivo. Y transformar capacidades exige gobernanza: coordinación interinstitucional, planificación y evaluación periódica. Sin estos elementos, el país corre el riesgo de sostener un modelo dual: sectores modernos integrados a mercados globales conviviendo con un amplio universo informal de baja productividad.
2. Meta RD 2036: horizonte de Estado y metas intermedias verificables
Meta RD 2036 plantea una visión-país: alcanzar el desarrollo pleno en un horizonte de mediano plazo, con transformaciones orientadas a productividad, capital humano e institucionalidad. El valor de una estrategia como Meta RD 2036 reside en su capacidad de convertirse en política de Estado, con continuidad y mecanismos de seguimiento. 4
Para que el horizonte 2036 sea operativo, el país necesita metas intermedias y medibles. Las metas 2024–2028 —que en la práctica constituyen una “Meta RD 2026” como punto de control temporal— deben traducirse en indicadores de desempeño: formalidad laboral, años efectivos de aprendizaje, reducción de pobreza rural, mayor efectividad gubernamental y mejoras en servicios públicos. En términos de política industrial, esto exige que los programas y regímenes de incentivos estén explícitamente vinculados a esos indicadores. Así, la industrialización deja de ser un discurso sectorial para convertirse en una herramienta para alcanzar metas nacionales de bienestar.
Una implicación crucial es que Meta RD 2036 demanda coherencia presupuestaria: si el país prioriza capital humano y productividad, el presupuesto debe reflejar esa prioridad en educación técnica, salud preventiva, infraestructura logística, digitalización estatal y transición energética. Del mismo modo, la evaluación de desempeño institucional debe incorporar el impacto territorial: qué tan rápido y con qué calidad se ejecutan proyectos en provincias rezagadas. 4,9
En este paper se defiende que Meta RD 2036 debe servir como “marco de coherencia”: todo incentivo, plan sectorial y asignación presupuestaria relevante debería responder a su lógica y ser evaluado bajo sus métricas. La continuidad de Estado no es un concepto abstracto: es un conjunto de mecanismos para sostener metas, medir avances y corregir desvíos. 4
3. Nearshoring y la metáfora de la “casa productiva”: de la puerta al ecosistema
La República Dominicana cuenta con una plataforma reconocida de inserción internacional: el régimen de zonas francas ha funcionado como puerta de entrada a mercados globales, generando empleo formal y exportaciones. Sin embargo, el reto estructural es pasar de una economía de “puertas” a una economía de “casa”: un ecosistema productivo local robusto.
El nearshoring puede acelerar esa construcción, pero solo si el país adopta una estrategia selectiva. No toda inversión tiene el mismo impacto. La estrategia debe priorizar sectores con potencial de aprendizaje tecnológico, escalamiento de salarios y encadenamientos MIPYME. 1
4. Desarrollo territorial y frontera: la Ley 12-21 como instrumento subutilizado
La Ley No. 12-21 creó la Zona Especial de Desarrollo Integral Fronterizo con un propósito explícito de cohesión territorial: atraer inversión, generar empleo y combatir rezagos históricos en provincias como Pedernales e Independencia, entre otras. 3
El desafío, por tanto, es diseñar una “política de acompañamiento fronterizo” que convierta el régimen en una propuesta competitiva integral. 3
5. MIPYMES y Ley 488-08: el músculo del desarrollo local y los encadenamientos
La Ley No. 488-08 establece el marco regulatorio para promover el desarrollo y competitividad de las MIPYMES, reconociendo su peso en el empleo y en la estabilidad social. 2
Una industrialización que no integra MIPYMES tiende a ser enclave; un ecosistema con MIPYMES proveedoras multiplica empleo y valor agregado. 2
6. Institucionalidad y coordinación: MICM, Banco Central y Hacienda como triángulo de gobernanza
La industrialización moderna no es competencia de una sola institución. Requiere coordinación interinstitucional con roles definidos.
El Ministerio de Hacienda debe garantizar sostenibilidad fiscal, transparencia del gasto tributario y diseño de incentivos con retorno social verificable. 7
7. Reforma fiscal: brecha del ITBIS, sostenibilidad fiscal y lecciones del fracaso político
En diciembre de 2025, el sector empresarial organizado advirtió que el Estado solo recauda alrededor del 34% de lo que debería captarse por ITBIS. 5
La reforma fiscal fallida no carecía de fundamentos técnicos ni de objetivos; fracasó políticamente. Una reforma viable debe construirse con diálogo social genuino, gradualidad y compensaciones creíbles. 10
8. Capital humano y fuga de cerebros: salarios bajos, subempleo y pérdida de retorno social
La República Dominicana enfrenta una fuga de cerebros asociada a salarios bajos y a la subutilización del talento: muchos profesionales altamente calificados no encuentran empleo acorde o terminan subempleados.
Retener talento requiere un mercado laboral sofisticado y políticas que creen plazas y ecosistemas de innovación aplicada.
9. Educación y salud como infraestructura de competitividad y cohesión
La calidad de la educación y la salud no son solo derechos sociales, sino factores de competitividad.
Un sistema educativo alineado con Meta RD 2036 debe priorizar aprendizaje efectivo, competencias técnicas y sostenibilidad de políticas educativas basadas en evidencia. 4,9
10. Propuesta de hoja de ruta: instrumentos, métricas y continuidad
Se propone una hoja de ruta con cinco pilares: incentivos con desempeño, activación de la frontera, encadenamientos MIPYME, pacto por el talento y reforma fiscal viable.
La implementación requiere gobernanza: un comité interinstitucional permanente (MICM–Hacienda–BCRD) con tablero de indicadores y reporte semestral.
Conclusiones
Industrializar en 2026 significa construir una “casa productiva” dominicana: activar la frontera, integrar MIPYMES, modernizar incentivos con desempeño, sostener una reforma fiscal legítima y retener talento. 2
Meta RD 2036 ofrece el horizonte; la tarea es traducirlo en continuidad de Estado con políticas coherentes, métricas verificables y rendición de cuentas. 4
Referencias
1. Banco Interamericano de Desarrollo. Nearshoring agregaría US$78.000 millones en exportaciones de América Latina y el Caribe [Internet]. s. f. Disponible en: https://www.iadb.org/es/noticias/nearshoring-agregaria-us78000-millones-en-exportaciones-de-america-latina-y-caribe
2. Congreso Nacional de la República Dominicana. Ley No. 488-08 que establece un régimen regulatorio para el desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) [Internet]. 2008. Disponible en: http://www.senado.gov.do/masterlex/MLX/docs/1C/2/11/18/2572.htm
3. Congreso Nacional de la República Dominicana. Ley No. 12-21 que crea la Zona Especial de Desarrollo Integral Fronterizo y un régimen de incentivos [Internet]. 2021. Disponible en: https://dgii.gov.do/legislacion/leyesTributarias/Documents/Leyes%20de%20Incentivos%20y%20Fomentos/12-21.pdf
4. Consejo Nacional de Competitividad. Meta RD 2036: Presentación y objetivos transformadores priorizados en el plan de gobierno 2024–2028 [Internet]. 2024. Disponible en: https://cnc.gob.do/wp-content/uploads/2024/12/META-RD-2036-Almuerzo-Presidente-CNC-20-12-24.pdf
5. El Nacional. Reforma fiscal es necesaria: solo se recauda 34% del ITBIS, alerta el Conep [Internet]. 2025 dic 3. Disponible en: https://elnacional.com.do/conep-dice-rd-solo-recauda-34-itebis/
6. Listín Diario. Ligia Bonetti plantea incentivos fiscales en el desarrollo del sector industrial [Internet]. 2026 abr 23. Disponible en: https://listindiario.com/economia/20260423/ligia-bonetti-plantea-incentivos-fiscales-desarrollo-sector-industrial_902873.html
7. Ministerio de Hacienda de la República Dominicana. Gasto tributario en República Dominicana: Estimación para el PGE 2025–2026 [Internet]. 2025. Disponible en: https://www.hacienda.gob.do/wp-content/uploads/2025/11/Informe-de-Estimacion-del-Gasto-Tributario-2026.pdf
8. Presidencia de la República Dominicana. Gobierno coordina estrategias para fortalecer el sistema sanitario y mejorar la expectativa de vida [Internet]. 2025 ene 10. Disponible en: https://presidencia.gob.do/noticias/gobierno-coordina-estrategias-para-fortalecer-el-sistema-sanitario-y-mejorar-la
9. Iniciativa Dominicana por una Educación de Calidad (IDEC). Hacia una educación de calidad: Análisis y propuestas para el sistema educativo dominicano (Síntesis) [Internet]. 2024. Disponible en: https://idec.edu.do/uploads/publicaciones/hacia-una-educacion-de-calidad-sintesisweb.pdf
10. Diario Libre. Pacto fiscal: El país debe fomentar el diálogo para ajustes fiscales [Internet]. 2024 oct 22. Disponible en: https://www.diariolibre.com/economia/macroeconomia/2024/10/22/reforma-fiscal-rd-debe-fomentar-el-dialogo-para-ajustes-fiscales/2887205
11. Diario Libre. Becarios del Mescyt: la inversión millonaria que el país no sabe cobrar [Internet]. 2026 abr 16. Disponible en: https://www.diariolibre.com/opinion/agora/2026/04/16/becarios-del-mescyt-la-inversion-millonaria-que-rd-no-sabe-cobrar/3504989
0000000000
No hay comentarios.:
Publicar un comentario