El regreso del capitalismo de las cañoneras y el costo de convertir a la empresa en arma de Estado
Por Luis Orlando Díaz Vólquez
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El retorno de la geopolítica al centro de la economía internacional ha normalizado el uso de herramientas de coerción económica que trascienden el proteccionismo clásico. Ya no se trata solamente de aranceles o cupos, sino de una interferencia directa del Estado en decisiones corporativas estratégicas mediante controles de exportación, screening de inversiones, sanciones financieras, subsidios condicionados y relocalización forzada de eslabones productivos. Esta nueva fase —que denomino “capitalismo de las cañoneras”— se apoya en la posibilidad de convertir la interdependencia en instrumento de presión, con efectos extraterritoriales sobre pagos, tecnología, datos y logística. Organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial del Comercio (OMC) han advertido que la fragmentación geoeconómica reduce los beneficios de la diversificación internacional, ralentiza la difusión tecnológica y puede derivar en pérdidas de bienestar de largo plazo si cristaliza en bloques paralelos con cadenas de valor redundantes (IMF, 2024; WTO, 2023).
La arquitectura intelectual de este viraje se comprende mejor a la luz del concepto de “interdependencia armada”. Farrell y Newman mostraron que los Estados que controlan nodos críticos de redes financieras y tecnológicas —sistemas de mensajería financiera, estándares técnicos, propiedad intelectual, plataformas digitales— pueden bloquear accesos (“chokepoints”) o supervisar flujos (“panópticos”) para inclinar la balanza a su favor (Farrell & Newman, 2019). Ello converge con la noción de capitalismo de Estado, donde los gobiernos actúan de modo simultáneo como inversionistas, reguladores finos y “brokers” de acuerdos, condicionando fusiones, adquisiciones y localización de plantas a objetivos de seguridad nacional (Aligica & Tarko, 2012). En su variante contemporánea, el repertorio incluye controles granulares a exportaciones de semiconductores y herramientas de fabricación, regímenes de notificación o prohibición para inversiones salientes en tecnologías sensibles y subsidios vinculados a requisitos de origen, transferencia tecnológica o cadenas “des‑riesgadas” (BIS, 2023a; BIS, 2023b).
La evidencia empírica reciente ilustra la profundidad de esta caja de herramientas. En octubre de 2023, la Bureau of Industry and Security (BIS) de Estados Unidos reforzó el perímetro de controles a semiconductores y equipos de fabricación, extendiendo la jurisdicción a filiales y servicios e introduciendo métricas de desempeño que apuntan a capacidades de cómputo, eficiencia energética y densidad de interconexión (BIS, 2023a; CSIS, 2023). En paralelo, la Ley CHIPS y Ciencia ha financiado capacidades domésticas en manufactura e I+D, con el objetivo de reforzar resiliencia en eslabones críticos; su eficacia depende de gobernanza transparente y evaluación ex post de resultados, y no justifica por sí sola una micro‑intervención discrecional firma‑por‑firma (White House, 2022; IMF, 2024). En Europa, el Instrumento Anticoerción (Reglamento UE 2023/2675) busca disuadir presiones económicas externas mediante una escalera de respuesta que abarca desde aranceles a restricciones de compras públicas y servicios, institucionalizando la disuasión económica como parte del repertorio regular de política comercial (European Commission, 2023; Eur‑Lex, 2023).
El saldo macroeconómico y logístico de este giro no es trivial. El FMI ha documentado que la fragmentación reduce los beneficios de la diversificación internacional y segmenta la inversión extranjera directa (IED) por bloques de afinidad, lo que se traduce en pérdidas de producto de largo plazo, especialmente en economías emergentes sin masa crítica tecnológica (IMF, 2023; IMF, 2024). La OMC, por su parte, encuentra que una re‑globalización basada en reglas —profundización de acuerdos plurilaterales, transparencia en subsidios, cooperación en estándares— es más eficaz para seguridad, sostenibilidad e inclusión que el repliegue en bloques; el comercio ya muestra señales de ralentización entre alineamientos geopolíticos, con menor profundidad en cadenas transfronterizas (WTO, 2023, 2024). En logística, la convergencia de choques climáticos y geopolíticos ha elevado la prima de riesgo. La sequía 2023–2024 del Canal de Panamá redujo tránsitos y calados, alargando rutas en torno a un 31% y encareciendo fletes; aunque en el cuarto trimestre de 2024 la Autoridad del Canal reportó recuperación operativa por mejoras de gestión hídrica y sistemas de reservas, la recomendación de política es inequívoca: invertir en resiliencia portuaria, gestión de agua y planes de continuidad para desvíos (UNCTAD, 2024a; CNBC, 2024).
América Latina aparece atrapada entre oportunidades selectivas y riesgos sistémicos. Por un lado, la relocalización y el friend‑shoring hacia el hemisferio ofrecen una ventana: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que el nearshoring podría sumar del orden de 78.000 millones de dólares en exportaciones adicionales para la región, siempre que se alineen energía competitiva, talento y logística con requerimientos de Norteamérica (IADB, 2022). La banca regional y estudios sectoriales coinciden en que América Latina puede ganar cuota en automotriz, textil, farmacéutica, dispositivos médicos y energías limpias si acelera reformas de clima de inversión, infraestructura y capital humano (Bancolombia, 2024). Por otro lado, la IED de 2024, si bien creció 7,1% en el agregado regional hasta aproximadamente 189.000 millones de dólares, se explica en gran medida por reinversión de utilidades de firmas ya instaladas, con aportes “greenfield” aún modestos y fuerte concentración en Brasil y México; la entrada de nuevos actores y la difusión territorial continúan siendo el eslabón débil (ECLAC, 2024; UN Geneva, 2025). La reconfiguración de cadenas en Norteamérica consolidó a México como principal socio comercial de EE. UU. en 2024–2025, reflejando desvíos de compras desde Asia y la robustez del T‑MEC, una dinámica que beneficia a proveedores conectados a esas cadenas, pero eleva la prima de riesgo para exportadores sin preferencias frente a eventuales tarifas país (SE México, 2024; Americas Quarterly, 2025).
Los sectores de frontera condensan la tensión entre seguridad y eficiencia. En minerales críticos, el “Triángulo del Litio” (Argentina, Bolivia y Chile) concentra reservas con capacidad de modelar la transición energética; el reto consiste en ascender en la cadena de valor hacia materiales y celdas bajo reglas ambientales y sociales claras, evitando repetir la historia de enclaves primarios (Wilson Center, 2024; LLNL/CGSR, 2024). En semiconductores, América Latina no compite en “front‑end” de vanguardia, pero puede insertarse en “back‑end” (ensamble, prueba y empaque), servicios de diseño y pruebas de confiabilidad, siempre que garantice talento, energía estable, cumplimiento y conectividad logística (fDi Intelligence, 2024; El País, 2024). La lección transversal es que la seguridad económica es compatible con la apertura si las herramientas son horizontales, transparentes y con evaluación rigurosa; la micro‑intervención discrecional orientada por urgencias geopolíticas coyunturales es la que erosiona la eficiencia y el bienestar (IMF, 2024; WTO, 2023).
La República Dominicana ofrece un caso ilustrativo de cómo una economía abierta intermedia puede transformar el entorno hostil en una plataforma de ventajas. En 2024, las Zonas Francas alcanzaron un récord exportador de 8.426 millones de dólares, equivalentes a cerca del 60,7% de las exportaciones totales del país, con 198.552 empleos directos y un avance significativo en encadenamientos locales medidos por compras a proveedores domésticos (CNZFE, 2025). Dentro de ese portafolio, el clúster de dispositivos médicos se ha convertido en el primer renglón exportador, con ventas estimadas en 2,49–2,86 mil millones de dólares entre 2023 y 2024, la presencia de más de 40 multinacionales y una transición desde ensamble básico a procesos de mayor complejidad —esterilización, recubrimientos, validaciones, moldes de precisión— que requieren capital humano técnico y cumplimiento normativo exigente (USITC, 2024; Diario Libre, 2024). Este upgrading es coherente con la lógica de des‑riesgo de cadenas médicas críticas que valoran proximidad geográfica, tiempos de ciclo y trazabilidad regulatoria (USITC, 2024; USTR, 2024).
Por el lado de los flujos de capital, la IED sumó 4.523 millones de dólares en 2024, tercer récord anual consecutivo, con turismo y energía como receptores principales; la República Dominicana se mantuvo como principal destino de IED en Centroamérica y el Caribe (ProDominicana, 2024; ProDominicana, 2025). Al mismo tiempo, el informe de clima de inversión del Departamento de Estado de EE. UU. señala cuellos que deben resolverse —burocracia, demoras, seguridad jurídica en tierras y propiedad, aplicación dispareja de normas— para que la IED se traduzca en transformación productiva y no en meros enclaves (U.S. Department of State, 2024). El acceso preferencial bajo CAFTA‑DR constituye una ventaja innegable, pues la mayor parte del comercio con EE. UU. ingresa libre de arancel si se cumplen reglas de origen y requisitos de trazabilidad; en un mundo de controles y sanciones, hacer del compliance una marca país puede abrir puertas en cadenas sensibles y compras públicas (USTR, 2024; CBP, 2025).
La plataforma logística acompaña esa inserción. El Puerto Multimodal Caucedo, operado por DP World, superó 1,7 millones de TEU en 2024 y canalizó aproximadamente el 40% del valor importado del país, mientras que Río Haina registró 1.637 recaladas y opera 15 muelles multipropósito, consolidando a Santo Domingo como un nodo regional de transbordo y carga mixta (DP World, 2025; HIT, 2025; LoQueSucedió, 2025). No obstante, la UNCTAD advierte que los SIDS del Caribe han perdido conectividad marítima en la última década y enfrentan costos portuarios elevados, por lo que invertir en eficiencia (digitalización aduanera, reducción de tiempos puerta‑a‑puerta) y resiliencia (dragados, gestión hídrica, redundancias de ruta) es indispensable para sostener el rol de hub ante choques climáticos y de seguridad (UNCTAD, 2024a; UNCTAD, 2024b).
El punto normativo central es que la seguridad económica sin militarización de la economía es posible. Se trata de privilegiar políticas horizontales —I+D, talento, infraestructura, cooperación en estándares— y de evitar micro‑intervenciones discrecionales que “elijan ganadores” por decreto o participaciones accionariales ad hoc. La evidencia sugiere que la primera familia de instrumentos genera derrames de productividad y aprendizaje tecnológico; la segunda, orientada a objetivos geopolíticos transitorios, incrementa la incertidumbre regulatoria y desencadena represalias o carreras a la baja en subsidios y exigencias (IMF, 2024; WTO, 2023). La Unión Europea, al definir su Instrumento Anticoerción como último recurso, reconoce las tensiones entre apertura y disuasión, pero su mera existencia confirma que la disuasión económica forma parte del repertorio estable de las potencias (European Commission, 2023; Eur‑Lex, 2023).
Para la República Dominicana, la agenda derivada de este diagnóstico implica, en primer término, consolidar una estrategia nacional de cumplimiento y origen bajo CAFTA‑DR para pymes proveedoras —trazabilidad digital, auditorías simuladas, manuales sectoriales— con metas verificables de reducción de rechazos por reglas de origen y de tiempos de despacho. En segundo lugar, profundizar el upgrading del clúster de dispositivos médicos mediante cofinanciamiento de laboratorios de validación y centros de excelencia en esterilización, molding y recubrimientos, y alinear currículos técnicos con ISO 13485 y la nueva QMSR de la FDA. En tercer lugar, desplegar un plan de continuidad logística para choques tipo Panamá/Suez —acuerdos de slots, rutas alternas, almacenamiento estratégico— y canalizar financiamiento climático hacia dragados, eficiencia energética en terminales y digitalización. En cuarto lugar, condicionar incentivos de IED a encadenamientos locales, transferencia tecnológica y centros de ingeniería; y, finalmente, crear un observatorio regulatorio UE–EE. UU. para alertas SPS y ESG (deforestación, trazabilidad, residuos) que acompañe de manera preventiva a exportadores (CBP, 2025; USTR, 2024; UNCTAD, 2024a).
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República Dominicana ante el “capitalismo de las cañoneras”: resiliencia, oportunidades y una agenda de política para competir sin militarizar la economía
Por Luis Orlando Díaz Vólquez
Introducción
La reconfiguración geoeconómica de los últimos años —con controles de exportación, screening de inversiones, sanciones y relocalización de eslabones críticos— no es un fenómeno abstracto para la República Dominicana (RD). Afecta su patrón exportador, su atracción de inversión extranjera directa (IED), su logística portuaria y su acceso preferencial a mercados. La literatura reciente del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la Organización Mundial del Comercio (OMC) muestra que la fragmentación reduce beneficios de diversificación y puede causar pérdidas de producto a largo plazo si cristaliza en bloques con cadenas paralelas; la alternativa de política es re‑globalizar con reglas y fortalecer la resiliencia sin “militarizar” la economía (IMF, 2024; WTO, 2023, 2024). Para un país abierto y mediano como RD, la respuesta práctica es confiabilidad regulatoria, upgrading productivo y logística resiliente: tres palancas que permiten convertir turbulencia global en ventaja competitiva. [investincr.com], [carbonbrief.org]
Zonas Francas como ancla industrial de exportación
En 2024, las Zonas Francas alcanzaron US$ 8.425,9 millones en exportaciones (≈60,7% del total nacional) y 198.552 empleos directos, con un aumento de 15,1% en las compras a la industria local (encadenamientos) respecto a 2023. Estas cifras confirman al régimen como pilar industrial‑exportador y mecanismo de difusión de capacidades hacia el tejido productivo doméstico (CNZFE, 2025). En un entorno de fragmentación, que premia la proximidad, la trazabilidad y los tiempos de ciclo, esta plataforma sitúa a RD en la línea de oportunidad del near/friend‑shoring hacia Norteamérica (ECLAC, 2024; IADB, 2022). [alston.com], [henryfarrell.net]
La especialización no es homogénea. El clúster de dispositivos médicos se consolidó como primer renglón del portafolio de Zonas Francas: la prensa económica y el gremio sectorial reportan US$ 2,49–2,86 mil millones en 2023–2024, con más de 40 multinacionales (entre ellas Medtronic, BD, Fresenius, Jabil, Steris) y fuerte participación femenina en ocupaciones técnicas; además, el país realiza procesos complejos (esterilización, recubrimientos, validaciones), no solo ensamble (Diario Libre, 2024; elCaribe, 2024). Desde la perspectiva estadounidense, la USITC reconoce el salto de RD en la última década como proveedor relevante de instrumental médico hacia EE. UU. (USITC, 2024). [youtube.com]
IED: dinamismo récord con desafíos de clima de inversión
La IED en RD marcó US$ 4.523 millones en 2024 —tercer récord anual consecutivo— con turismo y energía como sectores traccionadores y una posición de liderazgo regional en Centroamérica y el Caribe (ProDominicana, 2024; 2025). Ese desempeño ocurrió en un contexto global de mayor selectividad y menor apetito por nuevos proyectos “greenfield”, donde la reinversión de utilidades domina los flujos (ECLAC, 2024). Para traducir el monto en transformación productiva sostenida, los informes de clima de inversión del Departamento de Estado de EE. UU. subrayan pendientes: simplificación burocrática, mayor certidumbre en derechos de propiedad, aplicación homogénea de normas y reducción de tiempos en procedimientos (U.S. Department of State, 2024). [bidenwhite…chives.gov], [politico.com]
La oportunidad es clara: condicionar los incentivos a metas explícitas de encadenamiento local, transferencia de tecnología y centros de ingeniería/regulatorios para elevar el valor agregado doméstico (ECLAC, 2024; ProDominicana, 2025). [henryfarrell.net], [kirkland.com]
Logística portuaria y resiliencia ante choques
La competitividad de RD reposa sobre su sistema portuario. El Puerto Multimodal Caucedo (DP World) superó 1,7 millones de TEU en 2024 según el operador, y canalizó ~40% del valor importado en el año; el Puerto Río Haina registró 1.637 recaladas en 2024 y opera 15 muelles multipropósito (DP World, 2025; LoQueSucedió, 2025; HIT, 2025). Estas cifras reflejan un ecosistema de transbordo y carga mixta con conectividad hacia EE. UU., Centroamérica y la cuenca (DP World, 2025; HIT, 2025). [wilmerhale.com], [link.springer.com]
Sin embargo, la UNCTAD advierte que el Caribe (SIDS) ha perdido conectividad marítima en la última década, con costos altos y vulnerabilidad a “cuellos” globales como el Canal de Panamá. La sequía 2023–2024 obligó a limitar tránsitos y calados, alargando rutas ~31% y encareciendo fletes; aunque en noviembre de 2024 la Autoridad del Canal reportó rebound operativo, el riesgo climático persistirá (UNCTAD, 2024a; CNBC, 2024). Para RD, la respuesta exige planes de continuidad logística (slots garantizados, rutas alternas, almacenamiento cercano a puertos), digitalización aduanera y financiamiento climático para dragados y eficiencia energética (UNCTAD, 2024a; 2024b). [investment…unctad.org], [economist.com]
Acceso preferencial y “cumplimiento” como ventaja competitiva
La pertenencia al CAFTA‑DR permite que la mayor parte del intercambio con EE. UU. ingrese libre de arancel, siempre que se cumplan reglas de origen y trazabilidad. En un mundo que multiplica controles y sanciones, “cumplir mejor” que la competencia puede convertirse en ventaja país para proveedores dominicanos, especialmente en cadenas sensibles como medical devices, agro‑alimentos y eléctricos (USTR, 2024; CBP, 2025). En la práctica esto significa institucionalizar un programa nacional de cumplimiento y origen con auditorías simuladas, expedientes digitales y soporte técnico para pymes (CBP, 2025; USTR, 2024). [subscriber…icopro.com], [youtube.com]
Nearshoring: ventana estratégica condicionada por talento y costos
El BID estima que el nearshoring puede aportar US$ 78.000 millones adicionales en exportaciones regionales si se cierran brechas en infraestructura, logística y capital humano (IADB, 2022). En servicios y manufactura ligera, la evidencia sectorial apunta a que RD ya captura parte de ese movimiento —BPO/KPO y manufacturas en Zonas Francas—, pero requiere bilingüismo, habilidades digitales y técnicos en procesos regulados (Bancolombia, 2024; USITC, 2024). Para consolidar esa ventaja, el país debería ampliar la formación dual junto con multinacionales del clúster médico y escalar laboratorios de validación compartidos (USITC, 2024; Diario Libre, 2024). [bis.gov], [youtube.com]
Agenda de política pública para competir sin “cañoneras”
Primero, institucionalizar el cumplimiento como política industrial. Un Programa Nacional de Cumplimiento y Origen (CAFTA‑DR) para pymes proveedoras —con trazabilidad digital, auditorías preventivas y guías sectoriales— reduciría rechazos por reglas de origen y elevaría la confiabilidad percibida frente a compradores y reguladores (CBP, 2025; USTR, 2024). [youtube.com], [subscriber…icopro.com]
Segundo, profundizar el upgrading en el clúster de dispositivos médicos. La cofinanciación público‑privada de laboratorios (esterilización, biocompatibilidad, validación) y centros de excelencia en molding y recubrimientos, además de alinear currículos técnicos con ISO 13485 y la nueva QMSR de la FDA, facilitaría la transición de ensamble a componentes y materiales de mayor valor (USITC, 2024; Diario Libre, 2024). [oliverwyman.com], [youtube.com]
Tercero, ejecutar un Plan Nacional de Continuidad Logística para choques como Panamá/Suez: acuerdos de slots con navieras, rutas alternas y almacenamiento de seguridad; vincular financiamiento climático para dragados, eficiencia energética y digitalización portuaria, alineado con las recomendaciones de la UNCTAD (UNCTAD, 2024a; 2024b). [investment…unctad.org], [trade.ec.europa.eu]
Cuarto, condicionar los incentivos de IED a encadenamientos locales, transferencia tecnológica y centros de ingeniería/regulatorios; priorizar proyectos que integren materiales y componentes del clúster médico y de electro‑componentes (ECLAC, 2024; ProDominicana, 2025). [henryfarrell.net], [kirkland.com]
Quinto, crear un Observatorio Regulatorio UE–EE. UU. para anticipar exigencias SPS/ESG (p. ej., trazabilidad, deforestación, residuos) y ofrecer asistencia técnica a exportadores en protocolos y certificaciones; de este modo, RD mantendrá acceso preferencial y mitigará riesgos de rechazos o paralizaciones (WTO, 2023; UNCTAD, 2024b). [carbonbrief.org], [trade.ec.europa.eu]
Conclusiones
El capitalismo de las cañoneras —la instrumentalización directa de la empresa con fines geopolíticos— puede otorgar victorias tácticas a las potencias que controlan nodos críticos, pero acumula costos para países abiertos: eleva la incertidumbre regulatoria, fragmenta mercados, encarece la logística y deprime la inversión. Para la República Dominicana, la salida no es emular cañoneras regulatorias, sino profundizar ventajas que el entorno premia: confiabilidad regulatoria (compliance), escalamiento tecnológico en cadenas intensivas en normas y resiliencia logística frente a choques climáticos y geopolíticos. Con Zonas Francas robustas, puertos eficientes, acceso preferencial bajo CAFTA‑DR y récords recientes de IED y exportaciones, RD está en posición de ganar en la nueva globalización si convierte esos logros en más valor agregado local, más tecnología y mejor trazabilidad. La agenda propuesta —cumplimiento, upgrading, continuidad logística, IED con encadenamientos y observatorio regulatorio— ofrece un camino pragmático para competir en un mundo más duro sin militarizar la economía. [alston.com], [bidenwhite…chives.gov]
Fuente: El capitalismo de las cañoneras ha vuelto. Empobrecerá al mundo, y el uso que hace Donald Trump de las empresas como herramienta de Estado también lo hará menos seguro. econ.st/3YFPwd6Referencias
Bancolombia – Capital Inteligente. (2024, 1 de marzo). Así avanza el nearshoring en América Latina. https://www.bancolombia.com/empresas/capital-inteligente/actualidad-economica-sectorial/nearshoring-america-latina
CBP—U.S. Customs and Border Protection. (2025). Central America–Dominican Republic Free Trade Agreement (CAFTA‑DR). https://www.cbp.gov/trade/free-trade-agreements/cafta-dr
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1. Introducción |
El retorno de la geopolítica al centro de la economía internacional ha normalizado el uso de herramientas de coerción económica que trascienden el proteccionismo clásico. Ya no se trata únicamente de aranceles o cupos, sino de una micro‑intervención sobre firmas y sectores críticos —semiconductores, inteligencia artificial, energía, minerales estratégicos— mediante controles de exportación, screening de inversiones salientes y entrantes, sanciones financieras y subsidios con condicionalidades que buscan reubicar capacidad productiva en “bloques afines” (IMF, 2024; WTO, 2023). En este contexto, organismos como el FMI y la OMC advierten que la fragmentación geoeconómica puede reducir el crecimiento potencial, debilitar los beneficios de la diversificación internacional y generar pérdidas de bienestar comparables a episodios de crisis sistémicas si deviene en una arquitectura de cadenas paralelas (IMF, 2024; WTO, 2023).
A diferencia de la “globalización ingenua” de fines del siglo XX, la etapa actual ha puesto en primer plano la seguridad económica, con múltiples gobiernos revalorizando la política industrial y la relocalización de actividades sensibles. El desafío es diseñar resiliencia sin militarizar la economía. La evidencia sugiere que políticas horizontales y predecibles (I+D, capital humano, infraestructura) generan derrames de productividad, mientras que la micro‑intervención firma‑por‑firma, guiada por imperativos geopolíticos coyunturales, distorsiona precios relativos, desalienta la inversión privada y erosiona la certidumbre jurídica (IMF, 2024; WTO, 2024).
2. Marco teórico: interdependencia armada y capitalismo de Estado |
La literatura sobre interdependencia armada explica cómo los Estados que controlan nodos de redes financieras, tecnológicas o de datos pueden convertir la interdependencia en palanca de coerción: bloquear accesos a nodos (“chokepoints”) o vigilar flujos (“panópticos”), con alcance extraterritorial (Farrell & Newman, 2019). En la práctica, la capacidad de modular pagos internacionales, propiedad intelectual, plataformas digitales o estándares técnicos permite influenciar decisiones empresariales y reconfigurar cadenas de valor más allá de fronteras.
Este enfoque converge con la noción de capitalismo de Estado, donde los gobiernos actúan simultáneamente como inversionistas, reguladores finos y brokers de acuerdos, condicionando fusiones y localizaciones, y alineando decisiones corporativas con objetivos de seguridad (Aligica & Tarko, 2012; IMF, 2024). En su versión contemporánea, esta hibridación se manifiesta en controles de exportación crecientemente granulares (por capacidad de cómputo, rendimiento por watt, ancho de banda de interconexión), en regímenes de notificación/prohibición de inversiones hacia tecnologías sensibles y en subsidios “con cláusulas” vinculadas a origen nacional, transferencia tecnológica o cadenas de suministro “limpias” (BIS, 2023a; BIS, 2023b).
3. Caja de herramientas y sus efectos colaterales |
La Bureau of Industry and Security (BIS) de EE. UU. actualizó en 2023 el perímetro de controles a semiconductores y equipos de fabricación, cerrando rutas de elusión y ampliando la jurisdicción extraterritorial por sede corporativa, filiales y determinados servicios (BIS, 2023a; CSIS, 2023). Si bien estos instrumentos buscan de‑riesgar cadenas críticas, generan efectos colaterales: reubicación oportunista hacia jurisdicciones intermedias, incremento de costos de cumplimiento y demoras en proyectos de capital intensivo (IMF, 2024; WTO, 2023). En paralelo, la Ley CHIPS y Ciencia desencadenó inversión y subsidios en manufactura avanzada con objetivos de largo plazo, aunque su eficacia depende de gobernanza transparente, criterios de acceso y mecanismos de evaluación (White House, 2022; IMF, 2024).
Para la Unión Europea, la aprobación del Instrumento Anticoerción (Reglamento UE 2023/2675) institucionaliza respuestas a presiones económicas externas (desde aranceles hasta restricciones en servicios, compras públicas e inversión), lo que confirma que la coerción ha sido normalizada como recurso legítimo en la política comercial (European Commission, 2023; Eur‑Lex, 2023). El equilibrio entre seguridad y apertura se desplaza, así, hacia una lógica de disuasión económica.
4. Costos macroeconómicos y logísticos de la fragmentación |
Los estudios del FMI documentan que la fragmentación reduce los beneficios de la diversificación internacional, segmenta la IED por bloques de afinidad y puede generar pérdidas de producto de largo plazo, especialmente en economías emergentes (IMF, 2024; IMF, 2023). La OMC muestra que una re‑globalización basada en reglas es más efectiva para seguridad e inclusión, frente a la evidencia de enlentecimiento de flujos entre bloques geopolíticos (WTO, 2023; WTO, 2024). Además, la UNCTAD advierte que los cuellos logísticos asociados a choques climáticos y geopolíticos —v. gr., Canal de Panamá— elevan tiempos y costos de transporte, con impactos desproporcionados sobre pequeños Estados insulares en desarrollo (SIDS) (UNCTAD, 2024a; UNCTAD, 2024b).
El episodio de 2023–2024 en Panamá ilustra la convergencia clima‑geopolítica: la sequía redujo tránsitos y calados, alargando rutas en ~31% y elevando fletes; si bien en noviembre de 2024 la Autoridad del Canal reportó una recuperación operativa por mejoras de gestión hídrica y un sistema de reservas de cupos, la conclusión de política es inequívoca: resiliencia portuaria y planes de continuidad dejaron de ser opcionales (UNCTAD, 2024a; CNBC, 2024).
5. América Latina entre la oportunidad y el riesgo |
América Latina y el Caribe exhibieron en 2024 un aumento de la IED de 7,1% hasta ~US$ 189.000 millones, explicado principalmente por reinversión de utilidades en operaciones existentes y con una alta concentración en Brasil y México (ECLAC, 2024; UN Geneva, 2025). Ese dinamismo coexiste con el potencial de nearshoring: el BID estima que la región podría sumar US$ 78.000 millones en exportaciones si alinea infraestructura, costos energéticos y capital humano con requisitos de Norteamérica (IADB, 2022; Bancolombia, 2024).
La reconfiguración de Norteamérica ha consolidado a México como principal socio de EE. UU. en 2024–2025, reflejando desvíos de compras desde Asia y el anclaje del T‑MEC (SE México, 2024; Americas Quarterly, 2025). Esto beneficia a proveedores regionales conectados a esas cadenas, pero eleva la prima de riesgo para exportadores sudamericanos sin preferencias, sobre todo ante la posibilidad de tarifas diferenciadas por país que erosionen el principio de Nación Más Favorecida (Americas Quarterly, 2025; SE México, 2024). En el ámbito sectorial, la región posee ventajas comparativas en minerales críticos (litio) y ATP de semiconductores, mas enfrenta cuellos en talento, infraestructura energética y gobernanza ESG (Wilson Center, 2024; LLNL/CGSR, 2024).
6. República Dominicana: anatomía de una ventaja competitiva emergente
6.1. Zonas Francas y upgrading industrial |
La República Dominicana (RD) consolidó en 2024 un récord exportador de Zonas Francas de US$ 8.426 millones —≈60,7% de las exportaciones nacionales— con 198.552 empleos directos y mayor encadenamiento con proveedores locales (+15% a/a en compras domésticas), lo que sugiere derrames hacia la economía interna (CNZFE, 2025; ECLAC, 2024). El clúster de dispositivos médicos se ha convertido en el primer renglón exportador del régimen, con US$ 2,49–2,86 mil millones entre 2023–2024, más de 40 multinacionales y una participación femenina destacada; el país transita de ensamble a procesos complejos (esterilización, recubrimientos, validaciones) (USITC, 2024; Diario Libre, 2024).
Este upgrading es consistente con el objetivo de de‑riesgar cadenas médicas críticas mediante proximidad geográfica y cumplimiento regulatorio (FDA/ISO), dos atributos valorados por compradores estadounidenses y europeos (USITC, 2024; USTR, 2024). La especialización acumulada ofrece a RD una ventana estratégica para escalar hacia materiales, moldes de alta precisión, instrumentación y servicios de validación, siempre que sostenga inversiones en talento técnico y laboratorios.
6.2. IED: resiliencia con pendientes institucionales
RD captó US$ 4.523 millones de IED en 2024 —tercer récord anual consecutivo— con turismo y energía como receptores principales, y se mantuvo como líder regional en Centroamérica y el Caribe (ProDominicana, 2024; ProDominicana, 2025). Sin embargo, el Investment Climate Statement del Departamento de Estado reseña retos persistentes de burocracia, demoras administrativas, certeza en derechos de propiedad y aplicación dispareja de normas; abordarlos es condición para traducir la IED en transformación productiva y encadenamientos (U.S. Department of State, 2024; ProDominicana, 2024).
6.3. Acceso preferencial y compliance como estrategia
6.4. Logística portuaria: fortaleza y riesgo
En logística, el Puerto Multimodal Caucedo (DP World) superó 1,7 millones de TEU en 2024 y canalizó ~40% del valor importado del país; Río Haina registró 1.637 recaladas y opera 15 muelles multipropósito (DP World, 2025; HIT, 2025; LoQueSucedió, 2025). A escala regional, la UNCTAD documenta una pérdida de conectividad en SIDS caribeños y costos portuarios elevados, por lo que la inversión en eficiencia (digitalización, reducción de tiempos puerta‑a‑puerta) y resiliencia (dragados, gestión hídrica, redundancias de ruta) es prioritaria para sostener el rol de hub (UNCTAD, 2024a; UNCTAD, 2024b).
7. Discusión: seguridad económica sin cañoneras
Los casos revisados sugieren que la seguridad económica es compatible con la apertura si se despliegan instrumentos horizontales y predecibles: I+D, capital humano, infraestructura física y digital, y cooperación en estándares. Por el contrario, la micro‑intervención discrecional sobre firmas —sea por compra de participaciones, vetos ad hoc o sanciones dirigidas— tiende a generar represalias, desvíos ineficientes y pérdida de legitimidad regulatoria (IMF, 2024; WTO, 2023). La UE reconoce esa tensión al definir su Instrumento Anticoerción como último recurso, pero su mera existencia muestra que la disuasión económica ha pasado a integrar el repertorio estándar de política comercial (European Commission, 2023; Eur‑Lex, 2023).
Para economías intermedias como RD, que no fijan las reglas pero sufren sus efectos, la estrategia ganadora consiste en maximizar confiabilidad frente a compradores y reguladores: cumplir mejor que la competencia, escalar en complejidad productiva —donde la geografía y CAFTA‑DR ofrecen ventajas— y resistir shocks mediante logística redundante y puertos eficientes.
8. Implicaciones de política para la República Dominicana
- Compliance como política industrial. Instituir un Programa Nacional de Cumplimiento y Origen (CAFTA‑DR) para pymes proveedoras (trazabilidad digital, auditorías simuladas, guías sectoriales), con metas verificables de reducción de rechazos por reglas de origen y tiempos de despacho aduanero (CBP, 2025; USTR, 2024).
Upgrading en el clúster de dispositivos médicos. Cofinanciar laboratorios de validación y centros de excelencia en esterilización, molding y recubrimientos; alinear currículos técnicos con ISO 13485/FDA QMSR y promover oficinas compartidas de asuntos regulatorios para pymes (USITC, 2024; Diario Libre, 2024).
Resiliencia logística y financiamiento climático. Ejecutar un Plan de Continuidad Logística (acuerdos de slots, rutas alternas, almacenamiento estratégico) y canalizar financiamiento verde hacia dragados, eficiencia energética en terminales y digitalización de procesos portuarios (UNCTAD, 2024a; CNBC, 2024).
IED con encadenamientos obligatorios. Condicionar incentivos a compras locales, transferencia tecnológica y centros de ingeniería; priorizar proyectos que integren materiales y componentes de mayor valor en la cadena médica (ProDominicana, 2024; ECLAC, 2024).
Observatorio regulatorio UE–EE. UU. Establecer un observatorio público‑privado de alertas SPS/ESG (trazabilidad, debida diligencia, residuos de plaguicidas, deforestación) para acompañar a exportadores ante nuevas exigencias —y la eventual entrada en vigor del UE–Mercosur— con servicios de cumplimiento preventivo (WTO, 2023; European Commission, 2023).
Aligica, P. D., & Tarko, V. (2012). State capitalism and the rent-seeking conjecture. Constitutional Political Economy, 23(4), 357–379. https://doi.org/10.1007/s10602-012-9132-6
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Bancolombia – Capital Inteligente. (2024, March 1). Así avanza el nearshoring en América Latina. https://www.bancolombia.com/empresas/capital-inteligente/actualidad-economica-sectorial/nearshoring-america-latina
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Fuente: El capitalismo de las cañoneras ha vuelto. Empobrecerá al mundo, y el uso que hace Donald Trump de las empresas como herramienta de Estado también lo hará menos seguro. econ.st/3YFPwd6
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