jueves, 22 de enero de 2026

FITUR 2026 y Cabo Rojo–Pedernales: cuando un destino deja de ser promesa y se convierte en compromiso país

En Fitur 2026, el ministro de Administración Pública y Director ejecutivo del Fideicomiso Pro-Pedernales- .
FITUR 2026 y Cabo Rojo–Pedernales: cuando un destino deja de ser promesa y se convierte en compromiso país

/ Por Luis Orlando Díaz Vólquez*

La participación dominicana en FITUR 2026 vuelve a confirmar que el turismo ya no es solamente una vitrina de playas y hoteles: es una herramienta de política pública, una plataforma de inversión y un termómetro de credibilidad institucional. En Madrid, el mensaje dominante no ha sido el de un país que “ofrece” atractivos, sino el de un Estado que procura demostrar capacidad de ejecución, continuidad de visión y madurez para asociarse con el capital privado bajo reglas claras. Y en esa narrativa, el proyecto Cabo Rojo–Pedernales funciona como símbolo y prueba.

Conviene subrayar un punto esencial: este polo turístico nace de la visión del presidente Luis Abinader, que busca corregir un desequilibrio histórico del mapa de oportunidades. El propósito de impulsar Pedernales como nuevo destino no es únicamente sumar habitaciones o diversificar la oferta; es activar desarrollo en la región Sur mediante empleo formal, encadenamientos productivos, formación técnica, infraestructura moderna y una economía local más dinámica. En otras palabras, el turismo se concibe como palanca para que el crecimiento llegue a donde por años llegó tarde, con un enfoque que combina competitividad, ordenamiento territorial y cohesión social.

Durante años, Pedernales fue evocada como el “gran potencial” del Sur, un lugar con belleza intacta pero con déficit histórico de infraestructura, conectividad y oportunidades. FITUR 2026 presenta un giro cualitativo: el relato de Pedernales ya no se sostiene en expectativas sino en hitos. La discusión se mueve desde el “qué se quiere hacer” hacia el “cómo se está haciendo”, con un énfasis que conviene destacar: no se trata de un desarrollo turístico convencional, sino de un experimento de ordenamiento territorial, sostenibilidad y reequilibrio regional. En un país donde el crecimiento suele concentrarse en los polos tradicionales, apostar por el Sur profundo tiene implicaciones económicas, sociales y hasta culturales.

Un elemento editorialmente significativo es la transición del ciclo público al ciclo de operación e inversión privada. En los modelos exitosos de desarrollo turístico, el Estado no compite con el sector privado: habilita condiciones, reduce riesgos de arranque, crea infraestructura habilitante y define estándares. Luego, el capital privado entra para operar, escalar y sostener el negocio. Ese paso —del Estado como constructor de condiciones al sector privado como motor operativo— es precisamente el que marca la frontera entre un proyecto aspiracional y un destino viable. FITUR 2026 ha servido como escenario para comunicar ese “cambio de fase” con una claridad que, de sostenerse en el tiempo, puede fortalecer la confianza del mercado.

En este punto emerge otro factor determinante: la eficiencia de la gestión institucional que ha conducido el proyecto hasta aquí. La experiencia demuestra que los grandes planes fracasan cuando no cuentan con una gerencia pública capaz de ejecutar, coordinar actores, mantener cronogramas, documentar procesos y blindar la transparencia. El ministro Sigmund Freund, director ejecutivo del Fideicomiso Pro-Pedernales, en la conducción ejecutiva del fideicomiso ha mostrado una lógica de gestión orientada a resultados: construir infraestructura, cerrar etapas, dejar memoria institucional y encaminar el traspaso hacia la operación privada sin perder el norte del interés público. Esa combinación —ejecución y gobernanza— es la que convierte una visión en realidad, y un territorio con potencial en un destino en marcha.

No obstante, toda transición de esta naturaleza viene acompañada de una pregunta inevitable: ¿cómo se protege el interés público cuando la operación pasa a manos privadas? La respuesta no puede ser retórica; debe expresarse en gobernanza, transparencia y métricas de impacto. Pedernales no necesita solo hoteles; necesita un contrato social renovado donde la comunidad perciba beneficios, donde la sostenibilidad sea verificable y donde el Estado mantenga capacidad regulatoria sin burocratizar la inversión.

Aquí conviene detenerse en el componente más delicado del discurso: la sostenibilidad. En el turismo global actual, “sostenible” no es un adorno; es un estándar competitivo. Pero también es una palabra que se desgasta si no se traduce en acciones medibles. En un territorio ambientalmente sensible, la planificación debe imponerse sobre la improvisación. Un proyecto que se venda internacionalmente como “modelo” necesita demostrar que la protección ambiental no compite con el desarrollo, sino que lo hace más durable. Si Cabo Rojo–Pedernales aspira a consolidarse como destino único, su mayor activo no será solo la belleza natural, sino la capacidad de preservarla mientras genera empleo, encadenamientos productivos y calidad de vida.

FITUR, como espacio de negocios, también obliga a mirar el turismo en clave de finanzas. Un destino no se consolida sin crédito, sin capital paciente, sin aseguramiento de riesgos y sin una articulación virtuosa entre banca, inversión y Estado. Eso es una buena noticia: el turismo deja de ser “temporada” y se convierte en “industria”. Pero al mismo tiempo eleva la responsabilidad: cuanto más grande el flujo de inversión, más exigente debe ser la gobernanza.

Desde el punto de vista editorial, lo más relevante de esta participación en FITUR 2026 es que el Sur aparece en la conversación internacional no como “territorio a descubrir”, sino como “proyecto a consolidar”. Esa diferencia importa. “Descubrir” es una moda; “consolidar” es un compromiso. Y consolidar exige disciplina: cumplir cronogramas, sostener transparencia, evitar atajos, respetar al entorno y construir legitimidad local. La reputación de un destino se define por lo que promete; su permanencia, por lo que entrega.

Por eso, el debate que debe abrirse después de FITUR no es si Pedernales “tiene potencial” —eso ya nadie lo discute—, sino cómo se garantizará que el potencial se convierta en bienestar tangible para la gente. ¿Cuántos empleos formales se generarán? ¿Cuántos emprendedores locales se integrarán a la cadena de valor? ¿Qué porcentaje de compras se hará en la región? ¿Cómo se medirá la huella ambiental? ¿Qué mecanismos de protección social acompañarán el crecimiento? Estas preguntas no restan mérito; lo consolidan. La madurez de un proyecto se mide por su capacidad de responderlas con datos y con instituciones.

FITUR 2026 deja, en definitiva, una impresión: República Dominicana está intentando contar una historia distinta sobre su turismo. Una historia donde la inversión no llega a un territorio vacío, sino a un territorio planificado; donde el capital privado no sustituye al Estado, sino que entra cuando el Estado ha hecho su parte; donde la sostenibilidad no es slogan, sino diseño; y donde el Sur no es un “apéndice” del mapa turístico, sino una apuesta estratégica de país. Si esa historia se sostiene con resultados, Cabo Rojo–Pedernales puede convertirse en un referente de cómo el turismo, bien gobernado, puede corregir desigualdades históricas y abrir un nuevo ciclo de desarrollo.

Sobre el autor:

Luis Orlando Díaz Vólquez es ingeniero en sistemas de computación, escritor, editor bibliográfico y productor de medios de comunicación. Es autor de artículos de opinión y análisis en los ámbitos de la geopolítica, la seguridad y el comercio internacional, y ha documentado procesos regionales y eventos de alto impacto, incluidos certámenes internacionales, congresos sectoriales y coyunturas relacionadas con la seguridad nacional.

Su producción se distingue por un enfoque centrado en la institucionalidad, la concepción de un Estado mínimo funcional, la apertura económica y el cumplimiento normativo (compliance) como pilares para la normalización institucional, la competitividad y el desarrollo sostenible.

..........

Versión académica

Gobernanza, compliance y alianzas público‑privadas en destinos turísticos emergentes: evidencia reciente del caso Cabo Rojo–Pedernales en FITUR 2026

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

Resumen

El turismo contemporáneo se ha consolidado como un sector transversal donde convergen inversión, infraestructura, gestión territorial y reputación institucional. En economías insulares y en destinos emergentes, la sostenibilidad y la competitividad dependen crecientemente de modelos de gobernanza capaces de coordinar múltiples actores, distribuir riesgos y asegurar integridad en la gestión de recursos públicos. Este artículo examina, desde un enfoque analítico y normativo, la transición del proyecto Cabo Rojo–Pedernales hacia una etapa de operación e inversión privada anunciada en FITUR 2026, interpretándola como un caso útil para discutir tres dimensiones: (a) la arquitectura de alianzas público‑privadas (APP) y su requerimiento de marcos institucionales previsibles; (b) el compliance público‑privado como mecanismo de protección del valor público, reducción de riesgos fiscales y fortalecimiento de confianza; y (c) el componente de sostenibilidad, particularmente la incorporación de criterios de capacidad de carga y planificación ambiental como ventaja competitiva. Se emplea análisis documental de fuentes periodísticas y comunicacionales institucionales publicadas durante FITUR 2026, complementado con marcos de referencia internacionales sobre gobernanza de APP, gestión de destinos y estándares de inversión sostenible. Los hallazgos sugieren que la credibilidad del proyecto dependerá menos del anuncio de inversión y más de la consistencia entre reglas, transparencia, métricas de impacto y ejecución verificable en el territorio. [issuu.com], [deultimominuto.net], [listindiario.com], [ppiaf.org], [untourism.int], [unctad.org]

Palabras clave: alianzas público‑privadas; gobernanza; compliance; turismo sostenible; gestión de destinos; capacidad de carga; inversión turística. [untourism.int], [ppiaf.org], [oecd.org], [mdpi.com], [unctad.org]

Introducción

La reconfiguración del turismo global después de la pandemia ha acelerado una tendencia ya visible: la competencia entre destinos se decide cada vez más por calidad institucional, gobernanza y sostenibilidad medible, además de atributos naturales. La evidencia comparada muestra que el sector se recupera con fuerza, pero enfrenta nuevos desafíos —climáticos, geopolíticos, de costos y de capacidades laborales— que exigen políticas coordinadas y orientadas a resiliencia e inclusión. En ese contexto, los destinos emergentes buscan diferenciarse no solo por “oferta”, sino por un portafolio verificable de reglas, infraestructura habilitante, acceso a financiamiento y esquemas de cooperación público‑privada capaces de movilizar capital con protección del interés público. [oecd.org], [untourism.int] [unctad.org], [ppiaf.org], [untourism.int]

En FITUR 2026, República Dominicana presentó avances asociados a la consolidación de Pedernales como destino turístico emergente y, de manera destacada, comunicó la entrada en operación de un socio estratégico privado para la gestión del proyecto Cabo Rojo–Pedernales, bajo un esquema de coordinación con el Estado. La información divulgada incluye inversiones estimadas por fases, cronograma de aperturas hoteleras, proyecciones de capacidad y un diseño de roles donde el Estado mantiene activos de infraestructura de servicios mientras el socio privado asume operación y desarrollo. Este artículo toma ese episodio como ventana analítica para discutir condiciones de éxito de un destino en formación: gobernanza efectiva, compliance robusto y sostenibilidad como norma operativa (no eslogan). [issuu.com], [deultimominuto.net], [listindiario.com], [x.com] [ppiaf.org], [untourism.int], [oecd.org], [unctad.org]

Marco conceptual: APP, gobernanza de destinos y compliance como infraestructura institucional

Las alianzas público‑privadas son, en términos funcionales, un contrato de coordinación: transfieren o comparten responsabilidades de diseño, financiación, construcción u operación, a cambio de incentivos y reglas verificables. Su valor depende de que el sector público garantice un marco institucional predecible, capacidad técnica para evaluar “valor por dinero”, transparencia presupuestaria y mecanismos de integridad que minimicen riesgos fiscales y de captura. Desde este enfoque, las APP no sustituyen al Estado; lo obligan a profesionalizarse en planeación, regulación y control, concentrándose en lo que puede considerarse un “Estado mínimo funcional”: reglas claras, garantías de integridad, protección del patrimonio público y habilitación de condiciones para inversión productiva. [ppiaf.org], [ppp.worldbank.org] [ppiaf.org], [oecd.org], [oecd.org]

A nivel de destino, la gobernanza se define por dos componentes: capacidad directiva (coordinación y colaboración con redes de actores) y efectividad directiva (habilidades y recursos institucionales para ejecutar procesos, definir objetivos y proveer herramientas para implementación conjunta). Esta perspectiva coloca a la gestión de destinos como una función estratégica: articular promoción, servicios, formación, soporte empresarial y planificación territorial bajo una arquitectura que evite duplicidades y cierre “vacíos de gestión”. El resultado buscado es doble: competitividad y sostenibilidad, lo cual exige indicadores y reglas que sobrevivan a la volatilidad política y al ciclo mediático. [untourism.int] [oecd.org], [untourism.int]

El tercer eje del marco conceptual es el compliance entendido como sistema de cumplimiento normativo y gestión de riesgos, aplicable tanto al sector público (integridad, compras, conflictos de interés, control interno) como al sector privado (debida diligencia, anticorrupción, transparencia). La evidencia internacional destaca que las estrategias de integridad más efectivas pasan de políticas ad hoc a sistemas coherentes, con monitoreo y evaluación, e incluyen riesgos vinculados a compras públicas y a esquemas de colaboración público‑privada. En síntesis, el compliance no es accesorio; es parte de la infraestructura institucional que reduce incertidumbre, protege valor público y refuerza confianza de inversionistas y comunidades. [oecd.org] [oecd.org], [oecd.org], [ppiaf.org]

Método

Se empleó un diseño cualitativo de análisis documental centrado en (a) comunicados institucionales y (b) cobertura periodística nacional publicados durante FITUR 2026, complementado con marcos internacionales sobre gobernanza de APP, gestión de destinos y principios de inversión sostenible. La selección de documentos priorizó fuentes que reportaran cifras, cronogramas, estructura de roles y argumentos de sostenibilidad asociados a Cabo Rojo–Pedernales. La estrategia analítica consistió en codificar tres categorías: gobernanza/roles; integridad y transparencia; sostenibilidad/planificación ambiental. Con ello se elaboró una interpretación orientada a identificar condiciones de éxito y riesgos típicos de destinos emergentes basados en APP. [issuu.com], [deultimominuto.net], [listindiario.com], [x.com], [ppiaf.org], [untourism.int], [unctad.org] [ppiaf.org], [oecd.org], [untourism.int]

Evidencia del caso: la transición hacia operación privada y la narrativa de sostenibilidad

El anuncio central en FITUR 2026 fue la entrada en operación de un consorcio privado como socio estratégico para la dirección y gestión del proyecto Cabo Rojo–Pedernales, comunicada como inicio de una nueva etapa: ejecución del plan de inversión privada y posicionamiento internacional del destino. Esta transición se enmarca en un argumento de “ciclo estatal” cumplido: el Estado concluye infraestructura clave —con algunas obras ya operativas— y habilita condiciones para que el capital privado escale el desarrollo turístico, con expectativas de empleo, emprendimiento local y formación técnica. [deultimominuto.net], [listindiario.com], [x.com] [deultimominuto.net]

En términos cuantitativos, durante entrevistas y reportes se difundieron estimaciones de inversión y cronogramas. Se reportó una inversión inicial de capital y un monto mayor para completar la primera fase, incluyendo hoteles y un aeropuerto internacional. También se planteó un esquema en el que el Estado mantiene propiedad de infraestructuras de servicios (vías, acueducto, sistema eléctrico y plantas de tratamiento), mientras la operación hotelera y aeroportuaria corresponde al consorcio privado, con participación de cadenas internacionales en los primeros hoteles. Adicionalmente, se divulgaron ventanas de apertura hotelera y de operación aeroportuaria dentro del año, y una proyección de habitaciones para el mediano plazo. [issuu.com], [deultimominuto.net] [issuu.com], [listindiario.com]

La sostenibilidad aparece como componente diferenciador del proyecto. Se destacó la realización de estudios de capacidad de carga turística y medidas de planificación para preservar ecosistemas colindantes con áreas protegidas, incluyendo la creación de zonas de amortiguamiento y ajustes de localización de componentes del plan. Este enfoque es consistente con la literatura que sitúa la capacidad de carga como herramienta de gestión para equilibrar protección de recursos y calidad de experiencia del visitante, aunque advierte que su implementación requiere variables complejas, seguimiento y, en ocasiones, intervención política para ser efectiva. [issuu.com] [mdpi.com]

Un elemento institucional relevante fue la referencia a documentación y memoria de gestión del proyecto, presentada como instrumento de rendición de cuentas y trazabilidad. La lógica de “memoria institucional” se alinea con estándares de gobernanza que recomiendan registrar decisiones, criterios de selección, y controles de integridad para reducir riesgos de arbitrariedad y fortalecer la legitimidad del proceso. [listindiario.com], [oecd.org], [ppiaf.org]

Discusión: implicaciones para institucionalidad, inversión y legitimidad social

La evidencia sugiere que Cabo Rojo–Pedernales está entrando en la fase donde la variable crítica deja de ser “anunciar” y pasa a ser “ejecutar” bajo reglas. Desde la teoría de APP, el riesgo principal no es la cooperación en sí, sino la asimetría de capacidades: cuando el Estado carece de habilidades para estructurar contratos, evaluar valor por dinero, administrar riesgos fiscales y garantizar integridad, las APP pueden convertirse en transferencias de riesgo al sector público sin rendimientos proporcionales. Por ello, el concepto de Estado mínimo funcional resulta operativo: no implica ausencia del Estado, sino concentración en competencias irrenunciables—regulación, transparencia, control y protección del patrimonio— para habilitar inversión sin capturas. [ppiaf.org], [ppp.worldbank.org] [oecd.org], [ppiaf.org]

En clave de compliance, la discusión es aún más concreta. Las agendas internacionales de integridad enfatizan estrategias con objetivos claros, monitoreo y enfoque de riesgos, incluyendo riesgos en compras y en colaboraciones público‑privadas. Aplicado al caso, esto implica que la credibilidad de la transición hacia operación privada dependerá de (a) reglas transparentes de gestión y supervisión; (b) métricas públicas de desempeño; (c) mecanismos de prevención de conflictos de interés; y (d) auditoría y control interno robustos. Dicho de otro modo, la sostenibilidad financiera y reputacional del destino se juega tanto en el contrato como en el sistema de cumplimiento que lo rodea. [oecd.org] [oecd.org], [ppiaf.org] [ppiaf.org], [oecd.org]

En la dimensión de gobernanza de destino, la literatura propone que la gestión coordinada de los elementos del destino —promoción, servicios, formación, apoyo empresarial, planificación— reduce duplicidades y eleva competitividad. Si el destino carece de coordinación, el resultado suele ser crecimiento desordenado: presión sobre recursos, conflictos comunitarios y deterioro de experiencia turística. Por eso, el componente de gobernanza debe incluir participación local y distribución de beneficios; de lo contrario, el destino corre el riesgo de convertirse en enclave con escaso derrame y alta conflictividad, un fenómeno ampliamente discutido en economías dependientes del turismo. [untourism.int]

Respecto a sostenibilidad, los estudios de capacidad de carga no deben leerse como un techo estático de visitantes, sino como un sistema de alertas y decisiones que guía políticas de acceso, infraestructura, movilidad, y conservación. La evidencia internacional muestra métodos diversos —normativos, biofísicos y socio‑perceptuales— y subraya que, en destinos abiertos y habitados, el valor está en un tablero de indicadores que permita intervenir antes de la saturación. En el caso de Cabo Rojo–Pedernales, la narrativa de amortiguamiento ambiental y reubicación de componentes es coherente con estándares de planificación costera que recomiendan zonas de resguardo (setbacks y buffers) para reducir riesgos y proteger funciones ecosistémicas, especialmente bajo estrés climático. [mdpi.com]

Finalmente, la discusión de inversión sostenible aporta un criterio de evaluación: atraer capital no basta; se requiere que el capital esté alineado con principios de sostenibilidad, protección ambiental, y generación de valor para comunidades, como plantean guías internacionales sobre inversión sostenible en turismo. Bajo este estándar, el éxito de un destino emergente se mide por consistencia entre diseño, reglas y resultados: empleo formal, compras locales, protección ambiental, calidad del servicio y resiliencia. [unctad.org] [oecd.org], [untourism.int]

Conclusiones

El caso Cabo Rojo–Pedernales, observado a través de la evidencia pública difundida en FITUR 2026, permite extraer tres conclusiones analíticas. Primero, la transición hacia operación e inversión privada es una fase decisiva donde la ventaja competitiva no proviene del anuncio, sino del marco institucional que administra riesgos y mantiene el valor público. Segundo, el compliance —público y privado— funciona como infraestructura: reduce incertidumbre, protege activos estatales, y fortalece confianza de inversionistas y comunidades, particularmente cuando se integra con control interno, transparencia y evaluación. Tercero, la sostenibilidad, expresada en planificación ambiental y criterios de capacidad de carga, debe traducirse en métricas y gobernanza continua para evitar que el crecimiento erosione el recurso base del destino. [issuu.com], [ppiaf.org] [oecd.org], [ppiaf.org] [mdpi.com], [untourism.int]

En síntesis, la consolidación de destinos emergentes exige un Estado mínimo funcional altamente competente: que regule, supervise, documente, y garantice integridad; y un sector privado que invierta bajo reglas, con debida diligencia y compromisos verificables. Si esa ecuación se sostiene, el destino no solo se posiciona internacionalmente, sino que mejora su legitimidad interna al convertir inversión en bienestar local y conservación en reputación. [ppiaf.org], [untourism.int], [unctad.org]

Sobre el autor:

Luis Orlando Díaz Vólquez es ingeniero en sistemas de computación, escritor, editor bibliográfico y productor de medios de comunicación. Es autor de artículos de opinión y análisis en los ámbitos de la geopolítica, la seguridad y el comercio internacional, y ha documentado procesos regionales y eventos de alto impacto, incluidos certámenes internacionales, congresos sectoriales y coyunturas relacionadas con la seguridad nacional. Su producción se distingue por un enfoque centrado en la institucionalidad, la concepción de un Estado mínimo funcional, la apertura económica y el cumplimiento normativo (compliance) como pilares para la normalización institucional, la competitividad y el desarrollo sostenible.


Referencias (APA 7.ª ed.)

Acento. (2026, enero 21). Estado dominicano concluye su rol en Cabo Rojo y da paso a gestión privada del destino turístico.

Diario Libre. (2026, enero 21). Consorcio liderado por Grupo Puntacana asume la gestión del destino turístico Cabo Rojo. [deultimominuto.net]

Inter-American Development Bank. (2012). Coastal setbacks in Latin America and the Caribbean: A study of emerging issues and trends that inform guidelines for coastal planning and development (IDB Technical Note No. 476).

Listín Diario. (2026, enero 22). Consorcio liderado por Grupo Puntacana asume la gestión y operación del destino Cabo Rojo. [listindiario.com]

Noticias SIN. (2026, enero 22). República Dominicana busca consolidar Pedernales como destino turístico en FITUR 2026. [issuu.com]

OECD. (2024). OECD Tourism Trends and Policies 2024. OECD Publishing. [oecd.org]

OECD. (2025). Government at a Glance 2025: Integrity and anti-corruption strategies. [oecd.org]

OECD/World Bank PPP Legal Resource Center. (2012). OECD Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships. [ppp.worldbank.org], [ppiaf.org]

Pro-Pedernales (Fideicomiso). (2026, enero 21). Consorcio liderado por Grupo Puntacana, AFI Reservas y AFI Popular asumen la gestión del destino Cabo Rojo. [x.com]

UNCTAD & UN Tourism. (2025). Guiding Principles for Sustainable Investment in Tourism. United Nations. [unctad.org]

UN Tourism. (s. f.). Policy and destination management. [untourism.int]

Ajuhari, Z., Aziz, A., Yaakob, S. S. N., Abu Bakar, S., & Mariapan, M. (2023). Systematic literature review on methods of assessing carrying capacity in recreation and tourism destinations. Sustainability, 15(4), 3474. [mdpi.com]

.....

Publicadas por a la/s
Etiquetas: , , , , , , , , , , ,

No hay comentarios.:

Publicar un comentario

Suscribirse a: Comentarios de la entrada (Atom)