GUASABARAeditores: Negociación de Estado en la era de la geoeconomía: lecciones para la República Dominicana ante la crisis haitiana y la reconfiguración del comercio hemisférico

viernes, 21 de noviembre de 2025

Negociación de Estado en la era de la geoeconomía: lecciones para la República Dominicana ante la crisis haitiana y la reconfiguración del comercio hemisférico

Negociación de Estado en la era de la geoeconomía: lecciones para la República Dominicana ante la crisis haitiana y la reconfiguración del comercio hemisférico

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

Resumen

La República Dominicana enfrenta un entorno geopolítico complejo: el colapso institucional de Haití tensiona la frontera y obliga a calibrar respuestas de seguridad, mientras la competencia estratégica entre grandes potencias traslada el centro de gravedad de la coerción al terreno económico y tecnológico. Este artículo sostiene que la negociación de Estado dominicana debe integrar tres pilares: (1) un marco de “juego de dos niveles” que alinee viabilidad doméstica y compromisos internacionales; (2) una estrategia de statecraft económico que combine incentivos, controles y resiliencia de cadenas de suministro; y (3) una diplomacia comercial proactiva que preserve el acceso preferencial (DR‑CAFTA, EPA) y mitigue choques fronterizos con Haití mediante arreglos técnicos, seguridad cooperativa y mercados regulados.

1. El tablero geopolítico: del hard power al economic statecraft

La década actual ha normalizado el uso de herramientas económicas—sanciones, controles de exportación, screening de inversiones—como instrumentos de primer recurso en la competencia entre potencias. En EE. UU., la propia Casa Blanca reconoce un crecimiento por órdenes de magnitud en designaciones sancionatorias desde 2000, la triplicación de restricciones comerciales en cinco años y la expansión del screening de inversiones sensibles en la OCDE por encima del 80% de países, mientras China y Rusia intensifican sus mecanismos formales e informales de coerción y “weaponizan” exportaciones de commodities estratégicos. Esta tendencia está bien documentada por la literatura académica sobre economic statecraft, que subraya tanto sus límites (éxitos bajos de las sanciones) como su ubicuidad en el nuevo orden geoeconómico. [bidenwhite…chives.gov] [jstor.org], [cambridge.org], [britannica.com], [atlanticcouncil.org]

Para un país de ingreso medio y abierta inserción comercial como la República Dominicana, el statecraft económico no es un accesorio: es el centro de la política exterior. La evaluación reciente del FMI confirma fundamentos sólidos, resiliencia externa financiada por IED y un horizonte de crecimiento, pero advierte riesgos de condiciones financieras y desastres naturales, así como la necesidad de reformas (especialmente en el sector eléctrico) para sostener la convergencia de ingresos. Esto exige que nuestras negociaciones internacionales preserven flujos de inversión y comercio, al tiempo que se gestionan vulnerabilidades geopolíticas. [imf.org], [dr1.com]

2. Marco analítico: “juegos de dos niveles” y viabilidad doméstica

Robert Putnam conceptualizó las negociaciones internacionales como juegos de dos niveles: lo acordado en el plano externo debe ser ratificable internamente dentro de un “conjunto de ganancia” (win‑set). La estructura de preferencias domésticas, las instituciones y el tamaño del win‑set condicionan el éxito o fracaso de la diplomacia. Aplicado al caso dominicano, todo arreglo sobre frontera, comercio o seguridad con Haití—o sobre controles tecnológicos y cadenas de suministro con socios extrahemisféricos—necesita anclaje político interno y respaldo técnico sectorial (agro, aduanas, defensa, comercio). Si el diseño ignora el win‑set doméstico (por ejemplo, costos logísticos para MIPYMES fronterizas o sensibilidad en seguridad), será difícil sostenerlo. [jstor.org], [cambridge.org]

3. Crisis haitiana y negociación de Estado: seguridad, comercio y agua fronteriza

3.1. Medidas de seguridad y control migratorio

El Gobierno dominicano ha reforzado la vigilancia fronteriza con despliegues adicionales, uso de tecnología (drones, cámaras), ampliación de la valla perimetral y protocolos de alerta ante escaladas de violencia en Haití. Estos pasos, recogidos en coberturas de prensa local y comunicados oficiales, subrayan una prioridad estratégica por la soberanía y el control de flujos. Aun con estos avances, los informes recomiendan fortalecer la vigilancia tecnológica y transparentar métricas (por ejemplo, reincidencia de repatriados) para mejorar la evaluación de políticas. [dw.com], [rtvd.gob.do], [ensegundos.do], [elnacional.com.do], [diariolibre.com] [diariolibre.com]

3.2. Choque logístico: cierres y reordenamiento del comercio fronterizo

En 2025, el Ministerio de Economía y Finanzas haitiano ordenó recibir mercancía extranjera solo por vía marítima, restringiendo el tránsito terrestre desde RD; medidas conexas endurecieron la admisión por aduanas de frontera. Ello generó incertidumbre en mercados binacionales y costos adicionales en cadenas logísticas. Respuestas dominicanas han incluido el fortalecimiento de mercados regulados y propuestas de transparencia y seguridad en intercambios binacionales. La evidencia académica sugiere que cierres prolongados reducen el comercio formal e informal más de 50–60% en Dajabón, con impactos sociales severos, por lo que los arreglos técnicos son preferibles a medidas absolutas. [diariolibre.com], [diariodigital.com.do], [cdn.com.do] [rtvd.gob.do] [journals.o…dition.org]

3.3. Disputa por el canal del río Masacre: de la seguridad hídrica a la diplomacia técnica

La controversia por el canal en el río binacional Masacre (Dajabón) desencadenó cierres fronterizos y acusaciones de violar acuerdos de 1929, 1935 y 1936, según planteó la Cancillería dominicana; organismos regionales llamaron al diálogo. Las crecidas y vulnerabilidad hídrica recientes subrayan que la solución sostenible requiere hidro‑diplomacia basada en datos (caudales, temporadas de estiaje, impacto agrícola), protocolos conjuntos de operación de canales y mecanismos de alerta temprana. [france24.com], [diariolibre.com], [presidencia.gob.do] [elnacional.com.do]

Lección de negociación: en contextos de alta sensibilidad doméstica (seguridad y agua), el win‑set se expande si se ofrece una arquitectura técnica y verificable (monitoreo conjunto, estándares OEA/ONU, auditorías independientes) y si los costos de transacción para productores se mitigan con infraestructura y financiamiento de adaptación.

4. Diplomacia comercial y resiliencia: preservar y modernizar la inserción

El DR‑CAFTA sigue siendo columna vertebral del acceso preferencial y de la inversión estadounidense; balances recientes destacan su contribución al crecimiento y a la ampliación de mercados. Datos de la DGA muestran que, entre enero–agosto de 2025, el 63.8% de importaciones bajo acuerdos se canalizó por DR‑CAFTA, con EE. UU. como principal origen, seguido del EPA con la UE. Aun así, evaluaciones académicas señalan matices en comercio bilateral y en flujos de IED, lo que obliga a afinar políticas de competitividad y encadenamientos productivos. [diariolibre.com] [eldominicano.online] [virtuam.net]

La estrategia debe incorporar tres vectores:

Resiliencia estadística y de reglas: la región (CARICOM y RD) está modernizando estadísticas comerciales y digitales con apoyo del WTO y CDB, mejorando la calidad de datos para diseñar políticas basadas en evidencia. [caribank.org]
Aprovechar la agenda “comercio y medio ambiente”: negociaciones en la OMC ofrecen ventanas para SIDS del Caribe, incluida RD, para posicionar vulnerabilidades climáticas como palancas legítimas de trato especial y transferencia tecnológica. [academic.oup.com]
Financiamiento del desarrollo: las recomendaciones del Latin American Economic Outlook 2024 (OECD/CAF/UE) insisten en ampliar fuentes de financiamiento, movilizar instrumentos innovadores y fortalecer sistemas financieros para sostener inversiones de largo plazo. [repositori….cepal.org], [oecd.org]

Implicación para RD: una diplomacia comercial activa debe combinar la defensa del acceso preferencial con capacidades de trazabilidad, cumplimiento y sostenibilidad que reduzcan la exposición a controles y screening de terceros países en sectores sensibles (puertos, telecom, semis, logística), en línea con las tendencias de economic statecraft. [bidenwhite…chives.gov], [cambridge.org]

5. La dimensión hemisférica: alianzas y geometría variable

La República Dominicana se perfila en el nuevo orden caribeño como actor relevante que equilibra cautela con China y alineamiento operativo con EE. UU. en seguridad regional, mientras capitaliza su estabilidad macro y su peso económico. Iniciativas como la Americas Partnership for Economic Prosperity buscan reconfigurar cadenas de suministro y atraer inversión sin recurrir—por ahora—a nuevas bajas arancelarias, lo que obliga a RD a posicionarse en nodos de valor (nearshoring, tecnologías limpias). El calendario hemisférico (Cumbres de CARICOM y de las Américas) mantiene en la agenda la crisis haitiana, seguridad, digitalización y CSME, abriendo ventanas para propuestas dominicanas de cooperación técnica y gobernanza fronteriza. [globalamericans.org] [bloomberg.com] [wicnews.com]

6. Recomendaciones de política y negociación de Estado

6.1. Hidro‑diplomacia y seguridad cooperativa

Impulsar un Grupo Técnico Binacional de Gestión del Río Masacre con apoyo de OEA/ONU para: aforos estacionales, reglas de operación de canales, umbrales de emergencia y monitoreo satelital; publicar boletines conjuntos y auditorías independientes para ampliar el win‑set doméstico. [diariolibre.com], [france24.com], [elnacional.com.do]
Diseñar mercados fronterizos regulados y seguros con control aduanero, trazabilidad y corredores logísticos (“green lanes”) que reduzcan costos y riesgos, alineados con la normativa haitiana de admisión marítima de mercancías de terceros países. [diariolibre.com], [cdn.com.do], [rtvd.gob.do]

6.2. Statecraft económico para resiliencia

Fortalecer una unidad interministerial de geoeconomía (MIREX, Industria y Comercio, Hacienda, Aduanas, Defensa) para mapear riesgos de sanciones, controles, screening de inversiones y disrupciones de proveedores críticos; elaborar “listas de sensibilidad” y planes de continuidad de negocio. [bidenwhite…chives.gov], [atlanticcouncil.org]
Acelerar la modernización estadística y digital trade en coordinación con CDB/WTO, mejorando la granularidad de datos para negociar reglas y evaluar impactos sectoriales. [caribank.org]

6.3. Diplomacia comercial proactiva

Consolidar la agenda DR‑CAFTA/EPA con hojas de ruta sectoriales (agro, light manufacturing, dispositivos médicos) orientadas a contenido local, certificaciones, y logística resiliente; aprovechar ventanas de la OMC en comercio‑medio ambiente para obtener cooperación tecnológica y financiamiento de adaptación. [diariolibre.com], [eldominicano.online], [academic.oup.com]
Vincular el posicionamiento en la Americas Partnership con propuestas de nearshoring (textil avanzado, electrónicos de consumo, back‑office digital), destacando estabilidad macro y reglas de inversión. [bloomberg.com]

6.4. Gobernanza interna del win‑set

Institucionalizar mesas de ratificación social (empresarios fronterizos, gremios agrícolas, sociedad civil, autoridades locales) previo a acuerdos con Haití, para reducir costos de implementación y expandir la viabilidad doméstica conforme al modelo de Putnam. [jstor.org]

7. Conclusión

La negociación de Estado dominicana debe operar con brújula geoeconómica y termómetro doméstico. En el corto plazo, el valor agregado está en acuerdos técnicos verificables con Haití, mercados fronterizos seguros y protocolos hídricos que reduzcan tensiones; en el mediano plazo, en blindar nuestra inserción mediante statecraft económico—datos, estándares, screening inteligente, diversificación de proveedores—sin perder los beneficios del acceso preferencial. Un enfoque integral, anclado en la teoría de los “juegos de dos niveles” y en las mejores prácticas de economic statecraft, permitirá a la República Dominicana navegar la turbulencia regional preservando crecimiento, estabilidad y dignidad soberana.