OEA: confianza certificada para competir con el mundo
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Resumen
La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado, encabezada por la Dirección General de Aduanas de la República Dominicana, constituye un hecho de alta relevancia institucional, económica y geopolítica. Más allá de la certificación empresarial, este proceso expresa una transformación profunda del modelo aduanero dominicano, orientado hacia la seguridad de la cadena logística, la facilitación del comercio, la gestión inteligente del riesgo, el cumplimiento normativo y la confianza internacional. En un escenario global marcado por la reconfiguración de las cadenas de suministro, el nearshoring, el crimen transnacional, el contrabando, el narcotráfico y las nuevas exigencias de trazabilidad, la competitividad de los países ya no depende únicamente de su ubicación geográfica o de sus incentivos fiscales, sino de su capacidad para demostrar credibilidad operativa, seguridad institucional y previsibilidad regulatoria. La República Dominicana, bajo el impulso del Poder Ejecutivo desde el 16 de agosto de 2020, ha venido articulando una agenda de modernización aduanera, desarrollo logístico, transparencia, cooperación internacional y fortalecimiento del compliance que se conecta con la visión de convertir al país en un hub logístico regional de clase mundial. Este paper de opinión analiza el significado estratégico del programa OEA, su relación con la cooperación de la DGA con CBP y la Unión Europea, su vinculación con la Ley 30-24, el Decreto 263-23, la Meta RD 2036 y su influencia en la calidad de vida del dominicano.
Palabras clave: Operador Económico Autorizado, Aduanas, compliance, hub logístico, competitividad, seguridad comercial, República Dominicana, Meta RD 2036.
Introducción
La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado, seis nuevas certificaciones y 42 renovaciones, hasta alcanzar 710 empresas acreditadas, debe ser interpretada como un indicador de madurez institucional y empresarial en la República Dominicana. No se trata de un simple acto administrativo ni de una ceremonia protocolar vinculada a la formalidad aduanera. Se trata, en esencia, de una señal estratégica que comunica al mercado interno, a los socios comerciales y a los organismos internacionales que el país está construyendo una cultura de cumplimiento, seguridad, trazabilidad y confianza verificable. La Dirección General de Aduanas ha presentado el programa OEA como una herramienta que aporta seguridad y avala a los actores de la cadena logística que cumplen los requisitos establecidos en el contexto del comercio internacional. [oea.aduanas.gob.do]
En el comercio global contemporáneo, competir ya no significa únicamente producir más barato, disponer de una ubicación geográfica favorable o contar con infraestructura portuaria y aeroportuaria. Competir supone demostrar que las mercancías pueden entrar, salir, circular, verificarse y entregarse bajo estándares de seguridad, legalidad, transparencia y previsibilidad. Esta lógica coincide con el enfoque de la Organización Mundial de Aduanas, cuyo Marco Normativo SAFE fue adoptado en 2005 para asegurar y facilitar el comercio global, promover la cooperación Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas, impulsar el análisis de riesgo y establecer beneficios para empresas confiables dentro de la cadena logística internacional. [OPERADOR E...AUTORIZADO], [sunat.gob.pe]
La República Dominicana ha avanzado en esa dirección durante los últimos años. El programa OEA dominicano fue instituido mediante el Decreto 144-12, en correspondencia con los lineamientos del Marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas, el Programa de Seguridad en Materia Aduanera de la Comisión Europea y el C-TPAT de Estados Unidos. Además, el país firmó en 2015 acuerdos de reconocimiento mutuo con las aduanas de Estados Unidos y Corea del Sur, lo que fortalece la identificación y correspondencia de los operadores certificados con socios estratégicos. Esta base normativa e internacional ayuda a comprender por qué el OEA no debe verse como un certificado aislado, sino como parte de una arquitectura más amplia de confianza logística. [oea.aduanas.gob.do]
El OEA como certificación de confianza y ventaja competitiva
El Operador Económico Autorizado representa una evolución del vínculo entre el Estado y el sector privado. En el modelo tradicional, la relación aduanera se concebía principalmente desde la fiscalización, la recaudación y el control posterior. En el modelo moderno, la Aduana conserva su función fiscalizadora, pero agrega una dimensión estratégica: facilitar el comercio legítimo, identificar riesgos, proteger la cadena logística y premiar el cumplimiento. La definición internacional del OEA lo vincula con actores que intervienen en el movimiento internacional de mercancías y que cumplen normas de seguridad de la cadena logística establecidas por la OMA o por estándares equivalentes. [OPERADOR E...AUTORIZADO]
Al alcanzar 710 empresas certificadas, la República Dominicana demuestra que una parte relevante de su tejido empresarial ha entendido que la competitividad depende de procesos internos confiables, controles verificables, historial satisfactorio de cumplimiento y capacidad de operar bajo reglas internacionales. Esta cifra adquiere mayor significado cuando se analiza dentro de una economía abierta, dependiente de importaciones, exportaciones, zonas francas, puertos, aeropuertos, turismo, manufactura, comercio y servicios logísticos. En ese contexto, cada empresa certificada reduce incertidumbre, eleva estándares y contribuye a mejorar la reputación sistémica del país.
La confianza, sin embargo, no es una declaración política ni una aspiración retórica. La confianza debe probarse. Debe poder auditarse. Debe expresarse en registros, controles, inspecciones, permisos, declaraciones, trazabilidad documental, solvencia fiscal, seguridad física y capacidad de respuesta ante riesgos. Por eso, el valor más profundo del OEA consiste en convertir el cumplimiento en una ventaja competitiva. Una empresa certificada puede beneficiarse de mayor credibilidad, menor nivel de riesgo percibido, procesos más ágiles y mejor inserción en cadenas de suministro donde la seguridad ya no es opcional, sino condición de acceso.
El propio Banco Mundial ha destacado que la logística es esencial para el comercio internacional y que el comercio constituye una fuerza poderosa para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Su Índice de Desempeño Logístico mide la capacidad de los países para mover bienes a través de fronteras con velocidad y confiabilidad, considerando factores como servicios logísticos, infraestructura, controles fronterizos y confiabilidad de la cadena de suministro. Esta perspectiva confirma que el desempeño aduanero no es un asunto meramente técnico, sino una variable estructural del desarrollo económico. [worldbank.org]
Aduanas como institución estratégica del desarrollo nacional
La Dirección General de Aduanas ha pasado a ocupar un espacio cada vez más importante dentro de la política económica dominicana. Su papel no se limita a recaudar ni a controlar mercancías. En una economía globalizada, Aduanas es frontera fiscal, sanitaria, comercial, logística, tecnológica y de seguridad nacional. La propia DGA se define como autoridad nacional de frontera, con responsabilidades que trascienden el rol recaudador para ser garante de la salud de la población y la seguridad del Estado. [eldia.com.do]
En esa dirección, la gestión aduanera moderna debe equilibrar dos objetivos que a veces parecen contradictorios, pero que en realidad son complementarios: facilitar el comercio legítimo y combatir los ilícitos. La facilitación sin control puede abrir espacios al contrabando, al fraude, al narcotráfico y al crimen organizado. El control sin inteligencia puede convertirse en burocracia, retraso, sobrecosto e ineficiencia. La clave está en la gestión de riesgos, la digitalización, la interoperabilidad institucional, la inspección no intrusiva, la cooperación internacional y la segmentación entre operadores confiables y operadores de alto riesgo.
La DGA ha impulsado servicios digitales, plataformas en línea y herramientas para simplificar trámites, mejorar la trazabilidad de solicitudes, recibir documentos digitales, validar certificaciones mediante códigos QR, realizar pagos en línea y notificar a contribuyentes por medios electrónicos. Estas medidas no solo reducen tiempos y costos para los operadores económicos, sino que fortalecen la transparencia y disminuyen espacios de discrecionalidad o informalidad. En materia de compliance, la digitalización es mucho más que modernización tecnológica: es una política anticorrupción, una herramienta de eficiencia y una condición para la competitividad. [servicios....nas.gob.do], [wa-dgaport...bsites.net]
El país también ha fortalecido su marco jurídico aduanero. El Consejo Nacional de Competitividad, al analizar el Índice de Desempeño Logístico 2023, destacó que la República Dominicana obtuvo una puntuación de 2.6 sobre 5.0 y se ubicó en la posición 88 de 139 economías, con mejoras en cuatro de los seis componentes evaluados. También señaló que en el componente Aduanas el país registró una calificación de 2.6, superior en 0.2 puntos a la de 2018, y relacionó parte de esa mejora con la promulgación de la Ley General de Aduanas 168-21, que introdujo novedades como reducción de plazos de abandono, pagos a través de entidades bancarias y nuevos tipos penales aduaneros. Estos avances muestran una transición institucional hacia mayor eficiencia, control y seguridad jurídica. [cnc.gob.do]
Cooperación con CBP: seguridad, perfilamiento de carga y confianza bilateral
La cooperación de la DGA con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos, CBP, constituye uno de los componentes más relevantes de esta agenda. El Acuerdo de Perfilamiento de Carga para el Puerto de Haina, formalizado el 2 de julio de 2026, busca fortalecer los mecanismos de prevención, control y gestión de riesgos en el comercio exterior mediante intercambio de información y cooperación operativa para identificar amenazas antes de la llegada de las cargas a los territorios aduaneros. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]
Este acuerdo tiene una importancia particular porque Haina es uno de los puertos más relevantes del sistema logístico dominicano. Reforzar su seguridad equivale a proteger una puerta estratégica del comercio exterior nacional. En un contexto regional donde el narcotráfico, el contrabando, el lavado de activos, la falsificación de mercancías y otros delitos transnacionales utilizan rutas marítimas y cadenas logísticas para infiltrarse en el comercio legítimo, el perfilamiento anticipado de carga se convierte en una herramienta de defensa económica y de seguridad nacional.
Nelson Arroyo ha planteado que la Iniciativa de Seguridad de Contenedores y el Procedimiento Estándar de Perfilamiento de Carga persiguen fortalecer la colaboración para combatir de manera más eficaz los ilícitos que afectan no solo a la República Dominicana, sino al mundo. Esa afirmación expresa una comprensión correcta del problema: las amenazas al comercio no son puramente locales. Son transnacionales, adaptativas y sofisticadas. Por tanto, requieren cooperación entre administraciones aduaneras, intercambio de inteligencia, controles anticipados y estándares compartidos. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]
El representante regional de CBP para el Caribe, Abdias Ortiz, recordó que ambas instituciones acumulan aproximadamente 20 años de colaboración formal, lo que convierte el acuerdo sobre Haina en una nueva etapa dentro de una relación bilateral sostenida. Para la República Dominicana, esa cooperación con Estados Unidos tiene valor comercial, logístico y diplomático. Estados Unidos es el principal socio económico y estratégico del país, y demostrar capacidad de coordinación con sus agencias de seguridad fronteriza aumenta la credibilidad dominicana ante inversionistas, exportadores, navieras, operadores logísticos y autoridades internacionales. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]
Unión Europea, EPA y transparencia aduanera
La relación con la Unión Europea añade otra dimensión relevante al proceso de modernización aduanera. El Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y el CARIFORO, conocido como EPA, constituye un marco de preferencias comerciales, acceso a mercado, reglas de origen y cooperación económica que demanda claridad procedimental y conocimiento técnico por parte de los operadores. La Guía de Aduanas del EPA fue elaborada como una herramienta práctica para explicar los requisitos y formalidades que deben cumplirse para importar productos de la Unión Europea a la República Dominicana utilizando las preferencias arancelarias del acuerdo. [dian.gov.co], [Sistema de...ob.bo:7601]
Esta guía, financiada por la Unión Europea, forma parte de un proyecto orientado a mejorar la transparencia y el acceso al mercado para operadores europeos en el ámbito de las aduanas en República Dominicana. Su utilidad va más allá del comercio bilateral con Europa. También contribuye a elevar la calidad de la información disponible, reducir asimetrías, mejorar la comprensión normativa y fortalecer la previsibilidad regulatoria. En comercio exterior, la información incompleta es un costo; la información clara, verificable y accesible es una ventaja. [dian.gov.co], [Sistema de...ob.bo:7601]
La cooperación con la Unión Europea conecta, además, con estándares de sostenibilidad, transparencia, regulación técnica, trazabilidad y acceso a mercados exigentes. Para un país que busca ampliar sus exportaciones, captar inversión extranjera y posicionarse como plataforma logística, la relación con la UE no debe verse únicamente como un acuerdo comercial, sino como un espacio de aprendizaje institucional y convergencia normativa. La modernización aduanera dominicana será más sólida en la medida en que pueda dialogar con las mejores prácticas internacionales y adaptarlas a su realidad económica.
Políticas del Poder Ejecutivo: logística, competitividad y compliance
Desde el 16 de agosto de 2020, el Poder Ejecutivo encabezado por el presidente Luis Abinader ha colocado la competitividad, la transparencia, la facilitación comercial, la atracción de inversiones y el desarrollo logístico en el centro de una agenda económica orientada a reposicionar la República Dominicana en el mapa regional. Esta visión se expresa en políticas públicas, reformas normativas, coordinación interinstitucional y alianzas público-privadas dirigidas a convertir al país en una plataforma logística eficiente de clase mundial.
Uno de los pasos más importantes ha sido la creación del Gabinete de Desarrollo Logístico mediante el Decreto 263-23. Este gabinete consultivo tiene la función de coordinar la estrategia nacional logística, integrar iniciativas y proyectos, evaluar políticas para impulsar el sector y consolidar a la República Dominicana como una plataforma logística eficiente de clase mundial. La existencia de este órgano es relevante porque la logística no puede gestionarse desde una sola institución. Requiere coordinación entre Aduanas, puertos, aeropuertos, transporte terrestre, zonas francas, ministerios, organismos reguladores, sector privado, seguridad nacional y autoridades fiscales. [eldinero.com.do]
La Ley 30-24 sobre promoción y regulación de los centros logísticos constituye otro componente esencial. Esta legislación establece el marco jurídico para posicionar a la República Dominicana como centro logístico regional, aprovechando su ubicación geográfica estratégica y su conectividad. También regula las operaciones de centros logísticos, empresas operadoras de centros logísticos y empresas operadoras logísticas, promoviendo desarrollo sostenible y competitividad en el comercio internacional. [eldinero.com.do]
Entre los beneficios vinculados a la Ley 30-24 se destacan la suspensión de impuestos aduaneros hasta que las mercancías se declaren para consumo, reexportación u otros regímenes; la simplificación y automatización de procesos; la posibilidad de realizar actividades como consolidación, desconsolidación, almacenamiento, empaque y etiquetado; y la atracción de inversión privada mediante seguridad jurídica. Estas medidas conectan directamente con una política de competitividad basada en eficiencia, reducción de costos, agregación de valor y mejor aprovechamiento de la ubicación dominicana en el Caribe. [eldinero.com.do]
El desarrollo logístico también se relaciona con el desempeño del país en indicadores internacionales. Según información reseñada en la plataforma Logística RD, la República Dominicana mejoró su posición en el Índice de Desempeño Logístico de 2023, ocupando el puesto 79 de 139 países frente al puesto 85 en 2018, con avances en aduanas, infraestructura, envíos internacionales y puntualidad. Aunque otras fuentes nacionales ubican al país en la posición 88 de 139 economías, ambas mediciones coinciden en reconocer mejoras en componentes clave de desempeño logístico y aduanero. Esta diferencia de registro debe invitar a mayor precisión estadística, pero no niega la tendencia general hacia la mejora. [eldinero.com.do] [cnc.gob.do]
Meta RD 2036 y la nueva República Dominicana
La Meta RD 2036 ofrece el marco de largo plazo para comprender la importancia del OEA, la modernización aduanera y el desarrollo logístico. El Gobierno ha presentado esta hoja de ruta bajo la idea de construir hoy el país que se quiere ser en 2036. En esa visión, la República Dominicana aspira a convertirse en una economía más productiva, innovadora, tecnológicamente avanzada, conectada y capaz de duplicar sus oportunidades de desarrollo. [inviertoen...ana.com.do]
El presidente Luis Abinader ha vinculado la Meta RD 2036 con crecimiento económico, inversión en infraestructura, expansión de servicios públicos, tecnología, innovación y proyección internacional. En su rendición de cuentas de 2026, según reseñas periodísticas, el mandatario presentó la Meta RD 2036 como una hoja de ruta orientada a convertir el país en una nación desarrollada y a duplicar el producto interno bruto, apoyándose en tecnología de punta, alianzas estratégicas y conectividad digital. [cnc.gob.do]
La conexión entre logística y Meta RD 2036 es directa. Un país que aspira a duplicar su economía necesita puertos eficientes, aeropuertos competitivos, aduanas modernas, zonas francas integradas, centros logísticos regulados, seguridad jurídica, trazabilidad digital, operadores confiables y reglas claras. No existe desarrollo de clase mundial con cadenas logísticas vulnerables, trámites opacos o instituciones incapaces de gestionar riesgos. La nueva República Dominicana que se construye necesita convertir su ubicación geográfica en plataforma de valor, y su plataforma de valor en bienestar social.
Impacto en la calidad de vida del dominicano
El desarrollo logístico y aduanero suele analizarse desde cifras macroeconómicas, comercio exterior, inversión extranjera, recaudaciones o rankings internacionales. Sin embargo, su efecto final debe medirse también en la calidad de vida del ciudadano. Una aduana más eficiente reduce costos de importación, disminuye tiempos de despacho, mejora la disponibilidad de mercancías, favorece la competencia, aumenta la transparencia y reduce pérdidas asociadas a demoras o ineficiencias. Estos efectos pueden traducirse en mejores precios, mayor disponibilidad de productos, más empleos y mayor dinamismo económico.
Cuando un país logra atraer centros logísticos, operadores internacionales, empresas de zonas francas, navieras, inversionistas y exportadores, se generan oportunidades de empleo formal, capacitación técnica, transferencia tecnológica y encadenamientos productivos. La logística no es solo movimiento de contenedores; es empleo en transporte, almacenamiento, servicios aduanales, tecnología, comercio, manufactura, seguridad, mantenimiento, distribución y gestión empresarial. Por eso, una política logística bien diseñada no beneficia únicamente a los grandes operadores, sino a miles de familias que encuentran en esa economía nuevos espacios de movilidad social.
La calidad de vida también mejora cuando el Estado recauda de manera más eficiente sin necesidad de cargar excesivamente a los contribuyentes formales. Una aduana moderna puede combatir la evasión, el contrabando y la defraudación, al tiempo que facilita el comercio legítimo. Esa doble capacidad permite proteger ingresos públicos, financiar servicios esenciales y construir una economía más justa. El compliance, en este sentido, no es una palabra técnica reservada a especialistas. Es una condición para que el Estado funcione mejor y para que la competencia empresarial sea más leal.
Conclusión
La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado confirma que la República Dominicana está avanzando hacia una etapa superior de competitividad. Las 710 empresas certificadas representan una base importante de confianza empresarial, pero también un punto de partida para una transformación mayor. El país necesita ampliar esta cultura de cumplimiento, incorporar más sectores, fortalecer la interoperabilidad institucional y profundizar las alianzas internacionales que hacen posible un comercio exterior seguro y previsible.
La cooperación con CBP en el Puerto de Haina, la relación con la Unión Europea mediante el EPA y la Guía de Aduanas, la creación del Gabinete de Desarrollo Logístico, la Ley 30-24, la modernización digital de Aduanas y la visión de Meta RD 2036 forman parte de una misma arquitectura estratégica. Esa arquitectura busca convertir a la República Dominicana en un hub logístico de clase mundial, con instituciones confiables, empresas responsables, procesos verificables y una economía integrada a las cadenas globales de valor.
El OEA no certifica únicamente a empresas. Certifica una aspiración nacional: que la República Dominicana sea reconocida como un país seguro para invertir, producir, importar, exportar, almacenar, transformar y distribuir mercancías hacia el mundo. En tiempos de incertidumbre internacional, esa confianza vale tanto como la infraestructura, la ubicación o los incentivos. La confianza es el nuevo capital de las naciones competitivas.
Por eso, el desafío dominicano no consiste solo en entregar más certificados, sino en construir una cultura nacional de cumplimiento. Una cultura donde el Estado facilite sin renunciar al control, donde la empresa compita sin evadir responsabilidades, donde la seguridad no sea obstáculo sino garantía, y donde la logística se convierta en motor de desarrollo humano. Si la República Dominicana logra sostener esa ruta, el país no solo competirá con el mundo: lo hará con reputación, institucionalidad y visión de futuro.
Referencias
Dirección General de Aduanas. (2026). DGA y CBP firman convenio para reforzar la seguridad del comercio internacional. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [aduanas.gob.do]
Dirección General de Aduanas. (s. f.). Operador Económico Autorizado RD: Historia. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [oea.aduanas.gob.do]
Dirección General de Aduanas. (s. f.). Portal de servicios DGA. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [servicios....nas.gob.do]
El Día. (2026). DGA y EE. UU. blindan seguridad del Puerto de Haina con nuevo acuerdo de perfilamiento de carga. [7dias.com.do]
European External Action Service. (2023). Guía de Aduanas del EPA. Delegación de la Unión Europea en República Dominicana. [Sistema de...ob.bo:7601]
Gabinete de Desarrollo Logístico. (s. f.). Logística RD: Decreto 263-23 y Ley 30-24. Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes. [eldinero.com.do]
Gobierno Dominicano. (s. f.). Meta RD 2036: Construyendo hoy el país que queremos ser en 2036. [inviertoen...ana.com.do]
Organización Mundial de Aduanas. (2005). Marco Normativo SAFE para asegurar y facilitar el comercio global. Referenciado por administraciones aduaneras regionales. [OPERADOR E...AUTORIZADO], [sunat.gob.pe]
World Bank. (2023). World Bank releases Logistics Performance Index 2023. [worldbank.org]
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Arturo Martínez Moya
