OEA: confianza certificada para competir con el mundo

Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor

La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado (OEA), encabezada por Nelson Arroyo en la Dirección General de Aduanas, confirma que la competitividad dominicana ya no descansa únicamente en su ubicación geográfica privilegiada. En el comercio global contemporáneo, competir exige algo más profundo: confianza certificada, trazabilidad, cumplimiento, seguridad logística, gestión de riesgos y una alianza público-privada capaz de convertir la reputación nacional en activo económico.

Con seis nuevas certificaciones y 42 renovaciones, hasta alcanzar 710 empresas acreditadas, la República Dominicana envía una señal clara a los mercados internacionales: el país está construyendo una cultura de compliance que trasciende el discurso y se expresa en procesos verificables. El OEA no es un sello decorativo ni una formalidad administrativa. Es una validación rigurosa de controles internos, historial de cumplimiento, solvencia operativa y responsabilidad compartida entre empresas e instituciones. Cada empresa certificada robustece la cadena logística y reduce la incertidumbre en puertos, aeropuertos, almacenes, declaraciones, permisos y operaciones comerciales.

El mensaje de Nelson Arroyo ha sido preciso: la confianza no se proclama, se demuestra. Bajo esa visión, Aduanas deja de ser vista solo como entidad recaudadora o fiscalizadora para convertirse en una plataforma estratégica de facilitación comercial segura. La modernización aduanera, la digitalización de servicios, la automatización de trámites, el uso de controles no intrusivos y la gestión inteligente del riesgo forman parte de una transformación institucional que impacta directamente la competitividad exportadora y la seguridad económica del país. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]

Esa ruta adquiere mayor profundidad cuando se observa la cooperación internacional impulsada por la DGA. El acuerdo firmado con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, CBP, para el Puerto de Haina fortalece los mecanismos de prevención, control y perfilamiento de carga, mediante intercambio de información, cooperación operativa e identificación temprana de amenazas antes de la llegada de mercancías a los territorios aduaneros. Esta alianza, formalizada el 2 de julio de 2026, refuerza la lucha contra el crimen transnacional, el narcotráfico, el contrabando y otros ilícitos que amenazan el comercio exterior. [aduanas.gob.do], [eldia.com.do]

No se trata de una cooperación episódica. El representante de CBP recordó casi 20 años de colaboración formal con Aduanas dominicana, lo que convierte este nuevo acuerdo en una fase superior de confianza bilateral. En un puerto estratégico como Haina, el perfilamiento de carga no solo mejora la seguridad; también eleva la reputación del país como socio confiable para el comercio internacional, especialmente frente a Estados Unidos, principal socio económico, comercial y estratégico de la República Dominicana. [aduanas.gob.do], [eldia.com.do]

La relación con la Unión Europea también fortalece esta agenda. A través del Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y el CARIFORO, conocido como EPA, y de herramientas como la Guía de Aduanas del EPA, se promueve mayor transparencia, acceso al mercado, comprensión de requisitos aduaneros y aprovechamiento de preferencias arancelarias para operadores comerciales. Esa guía, financiada por la Unión Europea, busca mejorar la transparencia y facilitar el acceso de operadores europeos al mercado dominicano, al tiempo que impulsa estándares más claros para el comercio exterior. [camacoes.org.do], [eeas.europa.eu]

Todo esto se conecta con una política pública más amplia. Desde el 16 de agosto de 2020, el Poder Ejecutivo encabezado por el presidente Luis Abinader ha colocado la competitividad, la transparencia, la facilitación comercial, la seguridad jurídica y la atracción de inversiones en el centro de su agenda económica. La creación del Gabinete de Desarrollo Logístico mediante el Decreto 263-23 y la Ley 30-24 sobre promoción y regulación de centros logísticos apuntan a consolidar a la República Dominicana como plataforma logística eficiente y de clase mundial. [logisticar...icm.gob.do]

Esa visión no es abstracta. Un hub logístico moderno significa más inversión, más empleos formales, más exportaciones, mejores servicios, mayor recaudación sin asfixiar la producción y una economía más conectada con las oportunidades del nearshoring y las cadenas globales de valor. La logística bien gestionada llega finalmente al bolsillo y a la vida cotidiana del dominicano, porque reduce costos, aumenta eficiencia, dinamiza empresas y expande oportunidades.

La Meta RD 2036 coloca esta transformación en una perspectiva histórica: construir una nueva República Dominicana, más productiva, innovadora, conectada y preparada para competir en mercados exigentes. En ese horizonte, el OEA no solo certifica empresas; certifica una aspiración nacional. La República Dominicana que construimos necesita instituciones confiables, empresarios responsables, puertos seguros, aduanas modernas y una cultura de cumplimiento que convierta la confianza en desarrollo. Porque en el mundo actual, los países no compiten solo por ubicación, costos o incentivos: compiten por credibilidad. Y la confianza, cuando se certifica, abre puertas al mundo. [meta2036.gob.do], [eldia.com.do]

“Tener la certificación #OEA implica demostrar con un riguroso proceso de validación que la empresa cuenta con controles, estándares de seguridad, y un historial de cumplimiento ante #AduanasRD y las entidades vinculadas al comercio exterior.”-@NelsonArroyop, director general. pic.twitter.com/kkqyOxcH17

— Dirección General de Aduanas (@aduanard) July 17, 2026

Continuamos fortaleciendo una cadena logística más segura, confiable y competitiva para #RD. Con un total de 710 empresas certificadas, seguimos impulsando la seguridad, la confianza y la competitividad del comercio exterior. #AduanasRD pic.twitter.com/SFvRMOTGHx

— Dirección General de Aduanas (@aduanard) July 17, 2026

Otorgamos 48 acreditaciones; 6 nuevas certificaciones y 42 renovaciones, alcanzando un total de 710 empresas certificadas como OEA. #AduanasRD pic.twitter.com/Eya9R3wN4c

— Dirección General de Aduanas (@aduanard) July 16, 2026

Versión paper de opinión

OEA: confianza certificada para competir con el mundo

Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor

Resumen

La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado, encabezada por la Dirección General de Aduanas de la República Dominicana, constituye un hecho de alta relevancia institucional, económica y geopolítica. Más allá de la certificación empresarial, este proceso expresa una transformación profunda del modelo aduanero dominicano, orientado hacia la seguridad de la cadena logística, la facilitación del comercio, la gestión inteligente del riesgo, el cumplimiento normativo y la confianza internacional. En un escenario global marcado por la reconfiguración de las cadenas de suministro, el nearshoring, el crimen transnacional, el contrabando, el narcotráfico y las nuevas exigencias de trazabilidad, la competitividad de los países ya no depende únicamente de su ubicación geográfica o de sus incentivos fiscales, sino de su capacidad para demostrar credibilidad operativa, seguridad institucional y previsibilidad regulatoria. La República Dominicana, bajo el impulso del Poder Ejecutivo desde el 16 de agosto de 2020, ha venido articulando una agenda de modernización aduanera, desarrollo logístico, transparencia, cooperación internacional y fortalecimiento del compliance que se conecta con la visión de convertir al país en un hub logístico regional de clase mundial. Este paper de opinión analiza el significado estratégico del programa OEA, su relación con la cooperación de la DGA con CBP y la Unión Europea, su vinculación con la Ley 30-24, el Decreto 263-23, la Meta RD 2036 y su influencia en la calidad de vida del dominicano.

Palabras clave: Operador Económico Autorizado, Aduanas, compliance, hub logístico, competitividad, seguridad comercial, República Dominicana, Meta RD 2036.

Introducción

La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado, seis nuevas certificaciones y 42 renovaciones, hasta alcanzar 710 empresas acreditadas, debe ser interpretada como un indicador de madurez institucional y empresarial en la República Dominicana. No se trata de un simple acto administrativo ni de una ceremonia protocolar vinculada a la formalidad aduanera. Se trata, en esencia, de una señal estratégica que comunica al mercado interno, a los socios comerciales y a los organismos internacionales que el país está construyendo una cultura de cumplimiento, seguridad, trazabilidad y confianza verificable. La Dirección General de Aduanas ha presentado el programa OEA como una herramienta que aporta seguridad y avala a los actores de la cadena logística que cumplen los requisitos establecidos en el contexto del comercio internacional. [oea.aduanas.gob.do]

En el comercio global contemporáneo, competir ya no significa únicamente producir más barato, disponer de una ubicación geográfica favorable o contar con infraestructura portuaria y aeroportuaria. Competir supone demostrar que las mercancías pueden entrar, salir, circular, verificarse y entregarse bajo estándares de seguridad, legalidad, transparencia y previsibilidad. Esta lógica coincide con el enfoque de la Organización Mundial de Aduanas, cuyo Marco Normativo SAFE fue adoptado en 2005 para asegurar y facilitar el comercio global, promover la cooperación Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas, impulsar el análisis de riesgo y establecer beneficios para empresas confiables dentro de la cadena logística internacional. [OPERADOR E...AUTORIZADO], [sunat.gob.pe]

La República Dominicana ha avanzado en esa dirección durante los últimos años. El programa OEA dominicano fue instituido mediante el Decreto 144-12, en correspondencia con los lineamientos del Marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas, el Programa de Seguridad en Materia Aduanera de la Comisión Europea y el C-TPAT de Estados Unidos. Además, el país firmó en 2015 acuerdos de reconocimiento mutuo con las aduanas de Estados Unidos y Corea del Sur, lo que fortalece la identificación y correspondencia de los operadores certificados con socios estratégicos. Esta base normativa e internacional ayuda a comprender por qué el OEA no debe verse como un certificado aislado, sino como parte de una arquitectura más amplia de confianza logística. [oea.aduanas.gob.do]

El OEA como certificación de confianza y ventaja competitiva

El Operador Económico Autorizado representa una evolución del vínculo entre el Estado y el sector privado. En el modelo tradicional, la relación aduanera se concebía principalmente desde la fiscalización, la recaudación y el control posterior. En el modelo moderno, la Aduana conserva su función fiscalizadora, pero agrega una dimensión estratégica: facilitar el comercio legítimo, identificar riesgos, proteger la cadena logística y premiar el cumplimiento. La definición internacional del OEA lo vincula con actores que intervienen en el movimiento internacional de mercancías y que cumplen normas de seguridad de la cadena logística establecidas por la OMA o por estándares equivalentes. [OPERADOR E...AUTORIZADO]

Al alcanzar 710 empresas certificadas, la República Dominicana demuestra que una parte relevante de su tejido empresarial ha entendido que la competitividad depende de procesos internos confiables, controles verificables, historial satisfactorio de cumplimiento y capacidad de operar bajo reglas internacionales. Esta cifra adquiere mayor significado cuando se analiza dentro de una economía abierta, dependiente de importaciones, exportaciones, zonas francas, puertos, aeropuertos, turismo, manufactura, comercio y servicios logísticos. En ese contexto, cada empresa certificada reduce incertidumbre, eleva estándares y contribuye a mejorar la reputación sistémica del país.

La confianza, sin embargo, no es una declaración política ni una aspiración retórica. La confianza debe probarse. Debe poder auditarse. Debe expresarse en registros, controles, inspecciones, permisos, declaraciones, trazabilidad documental, solvencia fiscal, seguridad física y capacidad de respuesta ante riesgos. Por eso, el valor más profundo del OEA consiste en convertir el cumplimiento en una ventaja competitiva. Una empresa certificada puede beneficiarse de mayor credibilidad, menor nivel de riesgo percibido, procesos más ágiles y mejor inserción en cadenas de suministro donde la seguridad ya no es opcional, sino condición de acceso.

El propio Banco Mundial ha destacado que la logística es esencial para el comercio internacional y que el comercio constituye una fuerza poderosa para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Su Índice de Desempeño Logístico mide la capacidad de los países para mover bienes a través de fronteras con velocidad y confiabilidad, considerando factores como servicios logísticos, infraestructura, controles fronterizos y confiabilidad de la cadena de suministro. Esta perspectiva confirma que el desempeño aduanero no es un asunto meramente técnico, sino una variable estructural del desarrollo económico. [worldbank.org]

Aduanas como institución estratégica del desarrollo nacional

La Dirección General de Aduanas ha pasado a ocupar un espacio cada vez más importante dentro de la política económica dominicana. Su papel no se limita a recaudar ni a controlar mercancías. En una economía globalizada, Aduanas es frontera fiscal, sanitaria, comercial, logística, tecnológica y de seguridad nacional. La propia DGA se define como autoridad nacional de frontera, con responsabilidades que trascienden el rol recaudador para ser garante de la salud de la población y la seguridad del Estado. [eldia.com.do]

En esa dirección, la gestión aduanera moderna debe equilibrar dos objetivos que a veces parecen contradictorios, pero que en realidad son complementarios: facilitar el comercio legítimo y combatir los ilícitos. La facilitación sin control puede abrir espacios al contrabando, al fraude, al narcotráfico y al crimen organizado. El control sin inteligencia puede convertirse en burocracia, retraso, sobrecosto e ineficiencia. La clave está en la gestión de riesgos, la digitalización, la interoperabilidad institucional, la inspección no intrusiva, la cooperación internacional y la segmentación entre operadores confiables y operadores de alto riesgo.

La DGA ha impulsado servicios digitales, plataformas en línea y herramientas para simplificar trámites, mejorar la trazabilidad de solicitudes, recibir documentos digitales, validar certificaciones mediante códigos QR, realizar pagos en línea y notificar a contribuyentes por medios electrónicos. Estas medidas no solo reducen tiempos y costos para los operadores económicos, sino que fortalecen la transparencia y disminuyen espacios de discrecionalidad o informalidad. En materia de compliance, la digitalización es mucho más que modernización tecnológica: es una política anticorrupción, una herramienta de eficiencia y una condición para la competitividad. [servicios....nas.gob.do], [wa-dgaport...bsites.net]

El país también ha fortalecido su marco jurídico aduanero. El Consejo Nacional de Competitividad, al analizar el Índice de Desempeño Logístico 2023, destacó que la República Dominicana obtuvo una puntuación de 2.6 sobre 5.0 y se ubicó en la posición 88 de 139 economías, con mejoras en cuatro de los seis componentes evaluados. También señaló que en el componente Aduanas el país registró una calificación de 2.6, superior en 0.2 puntos a la de 2018, y relacionó parte de esa mejora con la promulgación de la Ley General de Aduanas 168-21, que introdujo novedades como reducción de plazos de abandono, pagos a través de entidades bancarias y nuevos tipos penales aduaneros. Estos avances muestran una transición institucional hacia mayor eficiencia, control y seguridad jurídica. [cnc.gob.do]

Cooperación con CBP: seguridad, perfilamiento de carga y confianza bilateral

La cooperación de la DGA con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos, CBP, constituye uno de los componentes más relevantes de esta agenda. El Acuerdo de Perfilamiento de Carga para el Puerto de Haina, formalizado el 2 de julio de 2026, busca fortalecer los mecanismos de prevención, control y gestión de riesgos en el comercio exterior mediante intercambio de información y cooperación operativa para identificar amenazas antes de la llegada de las cargas a los territorios aduaneros. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]

Este acuerdo tiene una importancia particular porque Haina es uno de los puertos más relevantes del sistema logístico dominicano. Reforzar su seguridad equivale a proteger una puerta estratégica del comercio exterior nacional. En un contexto regional donde el narcotráfico, el contrabando, el lavado de activos, la falsificación de mercancías y otros delitos transnacionales utilizan rutas marítimas y cadenas logísticas para infiltrarse en el comercio legítimo, el perfilamiento anticipado de carga se convierte en una herramienta de defensa económica y de seguridad nacional.

Nelson Arroyo ha planteado que la Iniciativa de Seguridad de Contenedores y el Procedimiento Estándar de Perfilamiento de Carga persiguen fortalecer la colaboración para combatir de manera más eficaz los ilícitos que afectan no solo a la República Dominicana, sino al mundo. Esa afirmación expresa una comprensión correcta del problema: las amenazas al comercio no son puramente locales. Son transnacionales, adaptativas y sofisticadas. Por tanto, requieren cooperación entre administraciones aduaneras, intercambio de inteligencia, controles anticipados y estándares compartidos. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]

El representante regional de CBP para el Caribe, Abdias Ortiz, recordó que ambas instituciones acumulan aproximadamente 20 años de colaboración formal, lo que convierte el acuerdo sobre Haina en una nueva etapa dentro de una relación bilateral sostenida. Para la República Dominicana, esa cooperación con Estados Unidos tiene valor comercial, logístico y diplomático. Estados Unidos es el principal socio económico y estratégico del país, y demostrar capacidad de coordinación con sus agencias de seguridad fronteriza aumenta la credibilidad dominicana ante inversionistas, exportadores, navieras, operadores logísticos y autoridades internacionales. [aduanas.gob.do], [7dias.com.do]

Unión Europea, EPA y transparencia aduanera

La relación con la Unión Europea añade otra dimensión relevante al proceso de modernización aduanera. El Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y el CARIFORO, conocido como EPA, constituye un marco de preferencias comerciales, acceso a mercado, reglas de origen y cooperación económica que demanda claridad procedimental y conocimiento técnico por parte de los operadores. La Guía de Aduanas del EPA fue elaborada como una herramienta práctica para explicar los requisitos y formalidades que deben cumplirse para importar productos de la Unión Europea a la República Dominicana utilizando las preferencias arancelarias del acuerdo. [dian.gov.co], [Sistema de...ob.bo:7601]

Esta guía, financiada por la Unión Europea, forma parte de un proyecto orientado a mejorar la transparencia y el acceso al mercado para operadores europeos en el ámbito de las aduanas en República Dominicana. Su utilidad va más allá del comercio bilateral con Europa. También contribuye a elevar la calidad de la información disponible, reducir asimetrías, mejorar la comprensión normativa y fortalecer la previsibilidad regulatoria. En comercio exterior, la información incompleta es un costo; la información clara, verificable y accesible es una ventaja. [dian.gov.co], [Sistema de...ob.bo:7601]

La cooperación con la Unión Europea conecta, además, con estándares de sostenibilidad, transparencia, regulación técnica, trazabilidad y acceso a mercados exigentes. Para un país que busca ampliar sus exportaciones, captar inversión extranjera y posicionarse como plataforma logística, la relación con la UE no debe verse únicamente como un acuerdo comercial, sino como un espacio de aprendizaje institucional y convergencia normativa. La modernización aduanera dominicana será más sólida en la medida en que pueda dialogar con las mejores prácticas internacionales y adaptarlas a su realidad económica.

Políticas del Poder Ejecutivo: logística, competitividad y compliance

Desde el 16 de agosto de 2020, el Poder Ejecutivo encabezado por el presidente Luis Abinader ha colocado la competitividad, la transparencia, la facilitación comercial, la atracción de inversiones y el desarrollo logístico en el centro de una agenda económica orientada a reposicionar la República Dominicana en el mapa regional. Esta visión se expresa en políticas públicas, reformas normativas, coordinación interinstitucional y alianzas público-privadas dirigidas a convertir al país en una plataforma logística eficiente de clase mundial.

Uno de los pasos más importantes ha sido la creación del Gabinete de Desarrollo Logístico mediante el Decreto 263-23. Este gabinete consultivo tiene la función de coordinar la estrategia nacional logística, integrar iniciativas y proyectos, evaluar políticas para impulsar el sector y consolidar a la República Dominicana como una plataforma logística eficiente de clase mundial. La existencia de este órgano es relevante porque la logística no puede gestionarse desde una sola institución. Requiere coordinación entre Aduanas, puertos, aeropuertos, transporte terrestre, zonas francas, ministerios, organismos reguladores, sector privado, seguridad nacional y autoridades fiscales. [eldinero.com.do]

La Ley 30-24 sobre promoción y regulación de los centros logísticos constituye otro componente esencial. Esta legislación establece el marco jurídico para posicionar a la República Dominicana como centro logístico regional, aprovechando su ubicación geográfica estratégica y su conectividad. También regula las operaciones de centros logísticos, empresas operadoras de centros logísticos y empresas operadoras logísticas, promoviendo desarrollo sostenible y competitividad en el comercio internacional. [eldinero.com.do]

Entre los beneficios vinculados a la Ley 30-24 se destacan la suspensión de impuestos aduaneros hasta que las mercancías se declaren para consumo, reexportación u otros regímenes; la simplificación y automatización de procesos; la posibilidad de realizar actividades como consolidación, desconsolidación, almacenamiento, empaque y etiquetado; y la atracción de inversión privada mediante seguridad jurídica. Estas medidas conectan directamente con una política de competitividad basada en eficiencia, reducción de costos, agregación de valor y mejor aprovechamiento de la ubicación dominicana en el Caribe. [eldinero.com.do]

El desarrollo logístico también se relaciona con el desempeño del país en indicadores internacionales. Según información reseñada en la plataforma Logística RD, la República Dominicana mejoró su posición en el Índice de Desempeño Logístico de 2023, ocupando el puesto 79 de 139 países frente al puesto 85 en 2018, con avances en aduanas, infraestructura, envíos internacionales y puntualidad. Aunque otras fuentes nacionales ubican al país en la posición 88 de 139 economías, ambas mediciones coinciden en reconocer mejoras en componentes clave de desempeño logístico y aduanero. Esta diferencia de registro debe invitar a mayor precisión estadística, pero no niega la tendencia general hacia la mejora. [eldinero.com.do] [cnc.gob.do]

Meta RD 2036 y la nueva República Dominicana

La Meta RD 2036 ofrece el marco de largo plazo para comprender la importancia del OEA, la modernización aduanera y el desarrollo logístico. El Gobierno ha presentado esta hoja de ruta bajo la idea de construir hoy el país que se quiere ser en 2036. En esa visión, la República Dominicana aspira a convertirse en una economía más productiva, innovadora, tecnológicamente avanzada, conectada y capaz de duplicar sus oportunidades de desarrollo. [inviertoen...ana.com.do]

El presidente Luis Abinader ha vinculado la Meta RD 2036 con crecimiento económico, inversión en infraestructura, expansión de servicios públicos, tecnología, innovación y proyección internacional. En su rendición de cuentas de 2026, según reseñas periodísticas, el mandatario presentó la Meta RD 2036 como una hoja de ruta orientada a convertir el país en una nación desarrollada y a duplicar el producto interno bruto, apoyándose en tecnología de punta, alianzas estratégicas y conectividad digital. [cnc.gob.do]

La conexión entre logística y Meta RD 2036 es directa. Un país que aspira a duplicar su economía necesita puertos eficientes, aeropuertos competitivos, aduanas modernas, zonas francas integradas, centros logísticos regulados, seguridad jurídica, trazabilidad digital, operadores confiables y reglas claras. No existe desarrollo de clase mundial con cadenas logísticas vulnerables, trámites opacos o instituciones incapaces de gestionar riesgos. La nueva República Dominicana que se construye necesita convertir su ubicación geográfica en plataforma de valor, y su plataforma de valor en bienestar social.

Impacto en la calidad de vida del dominicano

El desarrollo logístico y aduanero suele analizarse desde cifras macroeconómicas, comercio exterior, inversión extranjera, recaudaciones o rankings internacionales. Sin embargo, su efecto final debe medirse también en la calidad de vida del ciudadano. Una aduana más eficiente reduce costos de importación, disminuye tiempos de despacho, mejora la disponibilidad de mercancías, favorece la competencia, aumenta la transparencia y reduce pérdidas asociadas a demoras o ineficiencias. Estos efectos pueden traducirse en mejores precios, mayor disponibilidad de productos, más empleos y mayor dinamismo económico.

Cuando un país logra atraer centros logísticos, operadores internacionales, empresas de zonas francas, navieras, inversionistas y exportadores, se generan oportunidades de empleo formal, capacitación técnica, transferencia tecnológica y encadenamientos productivos. La logística no es solo movimiento de contenedores; es empleo en transporte, almacenamiento, servicios aduanales, tecnología, comercio, manufactura, seguridad, mantenimiento, distribución y gestión empresarial. Por eso, una política logística bien diseñada no beneficia únicamente a los grandes operadores, sino a miles de familias que encuentran en esa economía nuevos espacios de movilidad social.

La calidad de vida también mejora cuando el Estado recauda de manera más eficiente sin necesidad de cargar excesivamente a los contribuyentes formales. Una aduana moderna puede combatir la evasión, el contrabando y la defraudación, al tiempo que facilita el comercio legítimo. Esa doble capacidad permite proteger ingresos públicos, financiar servicios esenciales y construir una economía más justa. El compliance, en este sentido, no es una palabra técnica reservada a especialistas. Es una condición para que el Estado funcione mejor y para que la competencia empresarial sea más leal.

Conclusión

La entrega de 48 acreditaciones del programa Operador Económico Autorizado confirma que la República Dominicana está avanzando hacia una etapa superior de competitividad. Las 710 empresas certificadas representan una base importante de confianza empresarial, pero también un punto de partida para una transformación mayor. El país necesita ampliar esta cultura de cumplimiento, incorporar más sectores, fortalecer la interoperabilidad institucional y profundizar las alianzas internacionales que hacen posible un comercio exterior seguro y previsible.

La cooperación con CBP en el Puerto de Haina, la relación con la Unión Europea mediante el EPA y la Guía de Aduanas, la creación del Gabinete de Desarrollo Logístico, la Ley 30-24, la modernización digital de Aduanas y la visión de Meta RD 2036 forman parte de una misma arquitectura estratégica. Esa arquitectura busca convertir a la República Dominicana en un hub logístico de clase mundial, con instituciones confiables, empresas responsables, procesos verificables y una economía integrada a las cadenas globales de valor.

El OEA no certifica únicamente a empresas. Certifica una aspiración nacional: que la República Dominicana sea reconocida como un país seguro para invertir, producir, importar, exportar, almacenar, transformar y distribuir mercancías hacia el mundo. En tiempos de incertidumbre internacional, esa confianza vale tanto como la infraestructura, la ubicación o los incentivos. La confianza es el nuevo capital de las naciones competitivas.

Por eso, el desafío dominicano no consiste solo en entregar más certificados, sino en construir una cultura nacional de cumplimiento. Una cultura donde el Estado facilite sin renunciar al control, donde la empresa compita sin evadir responsabilidades, donde la seguridad no sea obstáculo sino garantía, y donde la logística se convierta en motor de desarrollo humano. Si la República Dominicana logra sostener esa ruta, el país no solo competirá con el mundo: lo hará con reputación, institucionalidad y visión de futuro.

Referencias

Dirección General de Aduanas. (2026). DGA y CBP firman convenio para reforzar la seguridad del comercio internacional. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [aduanas.gob.do]

Dirección General de Aduanas. (s. f.). Operador Económico Autorizado RD: Historia. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [oea.aduanas.gob.do]

Dirección General de Aduanas. (s. f.). Portal de servicios DGA. Dirección General de Aduanas de la República Dominicana. [servicios....nas.gob.do]

El Día. (2026). DGA y EE. UU. blindan seguridad del Puerto de Haina con nuevo acuerdo de perfilamiento de carga. [7dias.com.do]

European External Action Service. (2023). Guía de Aduanas del EPA. Delegación de la Unión Europea en República Dominicana. [Sistema de...ob.bo:7601]

Gabinete de Desarrollo Logístico. (s. f.). Logística RD: Decreto 263-23 y Ley 30-24. Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes. [eldinero.com.do]

Gobierno Dominicano. (s. f.). Meta RD 2036: Construyendo hoy el país que queremos ser en 2036. [inviertoen...ana.com.do]

Organización Mundial de Aduanas. (2005). Marco Normativo SAFE para asegurar y facilitar el comercio global. Referenciado por administraciones aduaneras regionales. [OPERADOR E...AUTORIZADO], [sunat.gob.pe]

World Bank. (2023). World Bank releases Logistics Performance Index 2023. [worldbank.org]

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OPINIÓN | IA en República Dominicana: de la promesa al rendimiento medible | Por Luis Orlando Díaz Vólquez

IA en República Dominicana: de la promesa al rendimiento medible

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

República Dominicana se encuentra ante una ventana de oportunidad poco frecuente: convertir la inteligencia artificial (IA) en un verdadero motor de productividad, sofisticación exportadora y bienestar social. La discusión, sin embargo, no puede limitarse al entusiasmo tecnológico ni a promesas abstractas; debe traducirse en decisiones de política con prioridades claras, métricas verificables y arreglos institucionales capaces de llevar la IA “del potencial al impacto” en el aparato productivo. El punto de partida es reconocer que la economía dominicana opera en un entorno regional marcado por lo que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) denomina “trampas del desarrollo”: baja productividad, desigualdad persistente y debilidad institucional. La transformación digital—y, en particular, la IA—ofrecen una vía para romper ese círculo vicioso si y solo si se ordena una estrategia integral que alinee infraestructura, talento, datos, regulación y ética pública orientada a resultados (CEPAL, 2025). [cepal.org]

Ese enfoque estratégico tiene que anclarse en la evidencia comparada. La literatura internacional coincide en el potencial de la IA para elevar la productividad total de los factores, automatizar tareas rutinarias e impulsar nuevos modelos de negocio, desde el análisis predictivo hasta los asistentes generativos que multiplican la capacidad de investigación y desarrollo. El McKinsey Global Institute estima que la IA generativa podría añadir entre 2.6 y 4.4 billones de dólares anuales a la economía global, con impactos especialmente intensos en operaciones de clientes, mercadeo, software y I+D (Chui et al., 2023). Ahora bien, ese potencial no se materializa automáticamente: las encuestas 2025 de McKinsey documentan que la mayoría de las organizaciones todavía están en fase de pilotos y no han capturado beneficios a escala empresarial, lo que sugiere que el “cuello de botella” no es la tecnología, sino la capacidad de rediseñar procesos y gobierno de datos a nivel de firma y sistema (McKinsey, 2025). [mckinsey.com] [mckinsey.com], [mckinsey.com]

En América Latina, los diagnósticos recientes de CEPAL son contundentes: la región enfrenta rezagos de inversión en IA y capacidades laborales, con una participación todavía pequeña del gasto mundial en IA y heterogeneidad marcada entre países. Aun así, los modelos econométricos del organismo muestran mejoras observables en la productividad del trabajo calificado donde la IA empieza a difundirse, y recomiendan políticas para cerrar brechas de inversión, competencias y datos (Jung & Katz, 2025). El Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA) 2025 ubica a República Dominicana dentro del grupo de “adoptantes”, junto con países que han avanzado en conectividad, talento y lineamientos estratégicos, sin alcanzar—todavía—las capacidades plenas de los “pioneros” (Chile, Brasil, Uruguay). Importa subrayar que el propio ILIA 2025 identifica a la República Dominicana como uno de los “late adopters en despertar”, con progreso acelerado en conectividad y talento, pero con carencias en infraestructura crítica y especialización avanzada (CENIA/CEPAL, 2025). [cepal.org], [repositori….cepal.org] [Latin Amer…ILIA 2025]

El marco de política pública dominicano brinda una base valiosa. La Agenda Digital 2030 estableció ejes de gobernanza, conectividad, gobierno digital, educación y capacidades, economía digital, ciberseguridad e innovación, con un primer Plan de Acción 2021–2024 que priorizó 100 proyectos. Su gobernanza reposa en el Gabinete de Transformación Digital (GTD), presidido por el jefe del Estado e integrado por ministerios económicos, reguladores y el Banco Central, entre otros (Gabinete de Transformación Digital, 2021). Ese diseño importó, por ejemplo, para acelerar la conectividad y sentar precondiciones para la IA. El regulador de telecomunicaciones (INDOTEL) ejecutó en 2021 la subasta 5G en la banda de 3.5 GHz, adjudicando 140 MHz a los dos principales operadores y recaudando cerca de 73.8 millones de dólares, con compromisos de cobertura y calidad; el reordenamiento de espectro y la priorización de cobertura en zonas con escuelas reflejan una noción de conectividad como insumo de equidad (DPL News, 2021; Convergencia Latina, 2023). En su informe de gestión, INDOTEL reportó un salto de penetración de banda ancha por población del 75.78% (2020) a 87.19% (2023), una mejora nada trivial para habilitar servicios digitales intensivos en datos (INDOTEL, 2024). [agendadigital.gob.do], [agendadigital.gob.do] [dplnews.com], [convergenc…latina.com] [indotel.gob.do]

Con todo, la infraestructura es condición necesaria, no suficiente. La IA no despega sin cuatro cimientos que el Banco Mundial sintetiza como las “4C”: conectividad, cómputo, contexto (datos) y competencias. En países de ingreso medio, la adopción ciudadana de herramientas generativas crece rápido, pero la innovación—modelos, startups y capital—permanece concentrada en economías avanzadas, y la capacidad de cómputo (centros de datos, GPU) está fuertemente sesgada geográficamente. La respuesta viable, sugiere el Digital Progress and Trends Report 2025, es combinar acceso a cómputo de nube con “small AI”—soluciones ligeras, de bajo costo, que corren en dispositivos corrientes y atienden problemas locales hoy—mientras se fortalecen los cuatro cimientos (World Bank, 2025). Esta lógica calza bien con la realidad dominicana: un mercado dinámico en servicios, comercio, turismo y logística, con empresas medianas que pueden capturar valor inmediato con IA aplicada—detección de fraude en retail, pronóstico de demanda para cadenas de abastecimiento, optimización de rutas en última milla y copilotos de ventas—si existen programas de adopción guiada y datos de calidad. [worldbank.org], [worldbank.org]

Un segundo pilar para pasar del potencial al impacto es el capital humano. La experiencia comparada muestra que los países que convierten IA en productividad invierten en capacidades técnicas (ciencia de datos, aprendizaje automático, MLOps), pero también en competencias complementarias: gobierno de datos, rediseño de procesos y cambio organizacional. República Dominicana ha comenzado a moverse: el INFOTEP lanzó en 2025–2026 un paquete de 70 nuevas ofertas formativas orientadas a IA e Industria 4.0, con más de 45,000 acciones formativas y cobertura nacional a través de centros propios y COS, acompañadas de alianzas empresariales y eventos de transferencia de conocimiento con firmas tecnológicas (Hoy, 2025; RDÉ Digital, 2025; Diario de Todos, 2025). El desafío, sin embargo, es de escala y especialización: el ILIA y CEPAL subrayan que la alfabetización digital crece más rápido que la formación avanzada, y que el talento de posgrado en IA sigue siendo escaso, lo cual sugiere la urgencia de posgrados, microcredenciales y certificaciones profesionales, además de pasarelas técnico–universidad–empresa (CEPAL/CENIA, 2024–2025). [hoy.com.do], [rdedigital.com], [diariodetodos.do] [parlandinofuturo.com], [cepal.org]

El tercer pilar es gobernanza de datos y confianza. La IA solo es tan buena como los datos que la alimentan; por tanto, hace falta un sistema de data governance que permita acceso seguro a datos de interés público y sectoriales, con interoperabilidad, trazabilidad, estándares de calidad y mecanismos de anonimización, todo ello bajo una arquitectura jurídica clara. En el caso dominicano, la Ley 172‑13 de protección de datos personales establece el marco para el tratamiento y circulación de información de carácter personal, mientras que la Ley 53‑07 tipifica los crímenes y delitos de alta tecnología. Son piezas centrales para una economía de datos que haga de la confianza un activo competitivo y que habilite casos de uso de IA respetuosos de derechos (Presidencia RD, 2013; OEA/WIPO, 2007). Pero la ética de IA exige ir más allá de la protección de datos: la Recomendación de la UNESCO sobre la Ética de la IA (2021)—adoptada por 193 Estados—propone un marco de valores, principios y medidas de política para minimizar sesgos, asegurar transparencia, responsabilidad y remedios efectivos. Su implementación, que la UNESCO viene monitoreando con informes de avance, debería servir de referencia para un plan nacional dominicano de despliegue responsable de IA (UNESCO, 2021; 2025). [presidencia.gob.do], [oas.org] [unesco.org], [unesdoc.unesco.org]

La dimensión productiva es el núcleo de la conversación. La evidencia sectorial sugiere que la IA puede alterar radicalmente la frontera de eficiencia en actividades donde República Dominicana tiene ventajas o aspira a consolidarlas. En logística y comercio exterior, algoritmos de planificación y visión computacional ya ofrecen reducciones de tiempos y costos, con efectos directos sobre la confiabilidad exportadora. La conectividad 5G, al expandirse, habilitará redes de sensores, telemetría de flotas, control de inventarios y mantenimiento predictivo en parques industriales; los compromisos de cobertura asociados a las licencias de espectro refuerzan esta hoja de ruta (Convergencia Latina, 2023; DPL News, 2021). En turismo, la personalización algorítmica—recomendación, pricing dinámico, chatbots multilingües, análisis de sentimiento—puede elevar el gasto promedio y la tasa de retorno; en salud, la IA clínica y administrativa acelera tele-diagnóstico, triage y asignación de turnos, siempre que se salvaguarden estándares de seguridad y confidencialidad con auditorías algorítmicas y pruebas de no discriminación (OCDE/CAF, 2022; UNESCO, 2021). [convergenc…latina.com], [dplnews.com] [oecd.org], [unesco.org]

La región, no obstante, carga con un problema crónico: productividad estancada. El Reporte de Economía y Desarrollo de CAF documenta que, pese a avances en capital físico y humano desde 1990, la productividad laboral por hora trabajada apenas aumentó 32% y la brecha frente a la OCDE se amplió. América Latina pasó de producir el 46% del trabajador promedio de la OCDE en 1990 a 37% en 2023 (CAF, 2024). Esta constatación impone un criterio: cualquier plan de IA para República Dominicana debe rendir cuentas por productividad medible en sectores transables (manufacturas ligeras, agroindustria, dispositivos médicos) y en servicios con externalidades (logística, energías distribuidas, educación técnica), con indicadores de costo por unidad producida, lead times, defectivos por millón, intensidad energética y emisiones. La IA será estratégica si se integra en mapas de procesos, no si se limita a pilotos desconectados. [red20.caf.com]

La dimensión laboral requiere un trato honesto. La IA no solo complementa tareas; también automatiza, reorganiza ocupaciones y exige reconversión. El Fondo Monetario Internacional estima que la IA podría afectar hasta 40% de empleos a nivel global, con un impacto mayor y más ambivalente en economías avanzadas (más potencial de complementariedad, pero también de sustitución), y menor exposición inicial en países de ingreso bajo por falta de capacidades para adopción (IMF/BBC/CNBC, 2024). Incluso análisis microeconómicos con datos de zonas de trabajo en EE. UU. muestran caídas del empleo‑población en áreas con mayor adopción de IA entre 2010 y 2021, con efectos heterogéneos por sector y grupo ocupacional (Huang, 2024). En lugar de negar esta tensión, la política debe anticiparla: seguros de desempleo y de reconversión, formación dual, certificaciones rápidas para transiciones ocupacionales y esquemas de aprendizaje en el trabajo orientados a tareas complementarias a la IA. La OCDE ha planteado lineamientos para mitigar riesgos sin frenar beneficios, apelando a diálogo social y protección de calidad del empleo (OCDE, 2023). [bbc.com], [cnbc.com] [imf.org] [oecd.org]

¿Qué hojas de ruta concretas deberían priorizarse en República Dominicana para convertir la IA en impacto productivo?

Primero, consolidar las 4C con metas y métricas. Conectividad: cobertura 5G y fibra de alta capacidad en corredores logísticos y polos industriales; tarifas asequibles para MIPYMES y acuerdos público‑privados para ampliar última milla. Cómputo: facilitar acceso a nube con acuerdos de compra agregada para pymes, explorar nubes soberanas sectoriales para datos sensibles y promover laboratorios “small AI” en universidades y parques tecnológicos. Contexto (datos): catálogo nacional de datos de interés público y ventanillas sectoriales (salud, turismo, agro, logística), bajo estándares de anonimización, trazabilidad y APIs abiertas. Competencias: escalar la oferta 4.0 del INFOTEP hacia perfiles de técnico superior en ciencia de datos aplicada, MLOps, automatización industrial y ciberseguridad, y articular pasarelas con MESCyT para maestrías profesionales y microcredenciales en IA (World Bank, 2025; Hoy, 2025). [worldbank.org], [hoy.com.do]

Segundo, proyectos faro con efecto demostración y retorno medible. La experiencia internacional revela que la adopción de IA se acelera cuando hay casos de uso “tractores” en cadenas de valor con spillovers. En logística portuaria‑aduanera, un paquete de IA para predicción de congestión, priorización basada en riesgo y asignación dinámica de recursos impacta directamente tiempos de despacho y costos; en agroexportación, modelos de visión para clasificación de calidad y predicción de plagas aumentan productividad y cumplen estándares de mercado; en turismo, plataformas de recomendación y revenue management elevan ingresos por habitación disponible. Todo ello exige gobierno de datos y evaluaciones de impacto ex‑ante y ex‑post para escalar lo que funciona.

Tercero, gobernanza y ética como habilitadores de competitividad. La implementación local de la Recomendación de la UNESCO sobre Ética de la IA debería traducirse en una Guía Técnica Nacional (no meramente declarativa) con: i) evaluación de impacto algorítmico proporcional al riesgo; ii) registro de sistemas de alto riesgo (salud, finanzas, justicia); iii) obligaciones de transparencia y explicabilidad razonable; iv) criterios de no discriminación y accesibilidad; v) pruebas de robustez y ciberseguridad; y vi) mecanismos de auditoría y reparación. La articulación con la Ley 172‑13 y la Ley 53‑07 es imprescindible para asegurar protección de datos y sanción de abusos (UNESCO, 2021; Presidencia RD, 2013; OEA, 2007). [unesco.org], [presidencia.gob.do], [oas.org]

Cuarto, compra pública para la innovación (CPI). La OCDE y CAF recomiendan apalancar el poder de compra del Estado para acelerar soluciones de IA en servicios públicos (triage en salud primaria, inspección automatizada, analítica de fraude, mantenimiento predictivo de infraestructura). Un esquema de CPI con sandboxes regulatorios—pilotos controlados con salvaguardas—permitiría iterar con rapidez, compartir aprendizajes y publicar componentes reutilizables (OCDE/CAF, 2022). [oecd.org]

Quinto, articulación regional y multilaterales. Ni la infraestructura de cómputo ni el talento avanzado se construyen en soledad. La cooperación con bancos de desarrollo (BID, CAF) y la participación en redes regionales permitirán financiar infraestructura digital, hubs de supercómputo compartido y programas de movilidad académica, al tiempo que se armonizan estándares de datos. El Panorama de Efectividad en el Desarrollo 2024 del Grupo BID y los reportes de CAF muestran un giro programático hacia productividad, innovación y digitalización; aprovechar esos instrumentos es parte de la estrategia (BID Invest, 2024; CAF, 2024). [idbinvest.org], [scioteca.caf.com]

Finalmente, narrativa y compromiso país. El tránsito de un ecosistema con pilotos dispersos a uno con impacto transversal demanda una narrativa compartida: por qué la IA es clave para nuestra competitividad exportadora, cómo eleva salarios reales vía productividad y qué salvaguardas protegen derechos. Esa narrativa debe cristalizar en una “Estrategia Nacional de IA para la Productividad y la Inclusión”, vinculada explícitamente con la Agenda Digital 2030, con metas trianuales y métricas de productividad sectorial, empleo y calidad de servicios. La medición es parte de la política: adoptando tableros de control que reporten avances en 4C, adopción por sector, formación en IA y resultados económicos.

El momento exige pragmatismo. No hace falta esperar a tener el “modelo nacional” perfecto ni centros de supercómputo de primer nivel para cosechar beneficios. La recomendación del Banco Mundial de impulsar “small AI”—soluciones ligeras, baratas y contextualizadas—es especialmente pertinente para República Dominicana: chatbots multilingües con restricciones de privacidad para servicios públicos y turismo; visión por computadora en agro y manufactura ligera; copilotos de cumplimiento para pymes; analítica de riesgo en comercio exterior; y asistentes educativos adaptativos en formación técnica. Lo crucial es combinar estas soluciones con sistemas de datos confiables, infraestructura suficiente y talento aplicado (World Bank, 2025). [worldbank.org]

La región se juega mucho en esta década. Si América Latina repite su patrón histórico—adopción tardía, inversión intermitente, instituciones frágiles—volverá a quedarse atrás. Pero si gobierna la IA con inteligencia institucional, alinea incentivos de inversión, protege derechos y ejecuta con obsesión por la productividad, habrá razones fundadas para pensar que la “trampa del desarrollo” puede, por fin, empezar a romperse. República Dominicana tiene activos—estabilidad macro, apertura, posición logística, capital humano en ascenso y una Agenda Digital en marcha—para estar del lado de los países que convierten promesas tecnológicas en resultados económicos y sociales. La diferencia, como siempre, la hará la ejecución: pasar del potencial al impacto productivo.

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Autor: Luis Orlando Díaz Vólquez

El autor es ingeniero de sistemas de computadora, editor bibliográfico y productor de medios de comunicación. Autor de artículos de opinión y análisis sobre geopolítica, seguridad y comercio internacional. Ha seguido y escrito sobre procesos regionales y eventos de alto impacto (ferias internacionales, congresos sectoriales y coyunturas de seguridad nacional). Su enfoque privilegia la institucionalidad, el Estado mínimo funcional y la apertura económica con compliance como pilares para la normalización y el desarrollo sostenible.

Referencias

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), BID Invest y BID Lab. (2024, octubre 8). Panorama de la Efectividad en el Desarrollo 2024. https://idbinvest.org/es/medios-y-prensa/bid-bid-invest-y-bid-lab-lanzan-su-informe-2024-de-resultados-e-impacto-de-operaciones [idbinvest.org]

CAF—Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. (2024). Reporte de Sostenibilidad 2023 – Productividad e Internacionalización. Scioteca CAF. https://scioteca.caf.com/handle/123456789/2367 [scioteca.caf.com]

CAF—Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. (2024). Crecimiento y productividad en América Latina: un análisis agregado (RED 2023/2024). https://red20.caf.com/capitulo-2-politicas-para-el-desarrollo-productivo/crecimiento-y-productividad-en-america-latina-un-analisis-agregado/ [red20.caf.com]

CENIA & CEPAL. (2025). Latin American Artificial Intelligence Index (ILIA) 2025. Observatorio de Desarrollo Digital/CEPAL. http://desarrollodigital.cepal.org/en/data-and-facts/latin-american-artificial-intelligence-index-ilia-2025 [Latin Amer…ILIA 2025]

Chui, M., Hazan, E., Roberts, R., Singla, A., Smaje, K., Sukharevsky, A., Yee, L., & Zemmel, R. (2023, junio 14). The economic potential of generative AI: The next productivity frontier. McKinsey Global Institute. https://www.mckinsey.com/capabilities/tech-and-ai/our-insights/the-economic-potential-of-generative-ai-the-next-productivity-frontier [mckinsey.com]

Convergencia Latina. (2023, agosto 28). Indotel espera que con la próxima subasta de espectro se llegue al 97% de cobertura nacional. https://www.convergencialatina.com/Seccion-Analisis/349743-12-24-Indotel_espera_que_con_la_proxima_subasta_de_espectro_se_llegue_al_97_de_cobertura_nacional [convergenc…latina.com]

DPL News. (2021, octubre 11). Estos son los resultados de la subasta 5G en República Dominicana. https://dplnews.com/estos-son-los-resultados-de-la-subasta-5g-en-republica-dominicana/ [dplnews.com]

Gabinete de Transformación Digital. (2021). Plan de Acción 2021–2024 de la Agenda Digital 2030. https://agendadigital.gob.do/wp-content/themes/agenda-digital/_documentos/Plan%20de%20Accion%202021-2030.pdf [agendadigital.gob.do]

Hoy Digital. (2025, febrero 4). Carreras orientadas a la IA y la industria 4.0. https://hoy.com.do/carreras-orientadas-a-la-ia-y-la-industria-4-0/ [hoy.com.do]

Huang, Y. (2024). The Labor Market Impact of Artificial Intelligence: Evidence from US Regions (IMF Working Paper 2024/199). Fondo Monetario Internacional. https://www.imf.org/en/publications/wp/issues/2024/09/13/the-labor-market-impact-of-artificial-intelligence-evidence-from-us-regions-554845 [imf.org]

INDOTEL. (2024). Informe de gestión 2020–2024. https://indotel.gob.do/wp-content/uploads/2024/07/Informe-de-Gestion-2020-2024.pdf [indotel.gob.do]

McKinsey & Company. (2025, noviembre). The state of AI in 2025: Agents, innovation, and transformation. https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/business%20functions/quantumblack/our%20insights/the%20state%20of%20ai/november%202025/the-state-of-ai-2025-agents-innovation_cmyk-v1.pdf [mckinsey.com]

OCDE & CAF. (2022). Uso estratégico y responsable de la inteligencia artificial en el sector público de América Latina y el Caribe. OECD Publishing. https://www.oecd.org/es/publications/uso-estrategico-y-responsable-de-la-inteligencia-artificial-en-el-sector-publico-de-america-latina-y-el-caribe_5b189cb4-es.html [oecd.org]

OCDE. (2023). OECD Employment Outlook 2023: Artificial Intelligence and the Labour Market. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/oecd-employment-outlook-2023_08785bba-en/full-report/artificial-intelligence-and-the-labour-market-introduction_ea35d1c5.html [oecd.org]

Presidencia de la República Dominicana. (2013). Ley Núm. 172‑13 sobre Protección de Datos de Carácter Personal. https://presidencia.gob.do/sites/default/files/statics/transparencia/marco-legal/leyes/Ley-172-13.pdf [presidencia.gob.do]

RDÉ Digital. (2025, febrero 3). INFOTEP lanza 45,000 capacitaciones con enfoque en IA e Industria 4.0. https://rdedigital.com/infotep-lanza-45000-capacitaciones-con-enfoque-en-ia-e-industria-4-0/ [rdedigital.com]

UNESCO. (2021). Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial. https://www.unesco.org/es/legal-affairs/recommendation-ethics-artificial-intelligence [unesco.org]

UNESCO. (2025). Aplicación de la Recomendación sobre la Ética de la IA (informe de síntesis). https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000395285_spa [unesdoc.unesco.org]

World Bank. (2025). Digital Progress and Trends Report 2025: Strengthening AI Foundations (Reporte y micrositio). https://www.worldbank.org/en/publication/dptr2025-ai-foundations [worldbank.org]

Palabras clave

inteligencia artificial en República Dominicana, IA en RD, productividad y competitividad en RD, transformación digital RD, Agenda Digital 2030, República Dominicana 5G, República Dominicana adopción de IA, sector productivo, economía digital RD, innovación tecnológica RD, data governance RD, ética de la IA en RD, talento digital e INFOTEP MIPYMES e IA RD logística y comercio exterior con IA turismo inteligente RD salud digital e IA RD educación con IA RD ciberseguridad RD compras públicas de innovación RD sostenibilidad y economía circular con IA

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Cómo puede influir la captura de Nicolás Maduro en los siguientes pasos de Rusia y China

Cómo puede influir la captura de Nicolás Maduro en los siguientes pasos de Rusia y China

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

Resumen. La captura de Nicolás Maduro por fuerzas estadounidenses y su traslado a Nueva York para enfrentar cargos federales abre un nuevo capítulo geopolítico con implicaciones para la disuasión estratégica de Estados Unidos y, por extensión, de Occidente. Este artículo de opinión académico, inclinado a la defensa de los valores occidentales (Estado de derecho, responsabilidad individual, seguridad colectiva y respeto a la dignidad humana), examina cómo este hito puede reconfigurar los incentivos de Rusia y China. Se argumenta que, bajo una arquitectura de principios y coaliciones, la acción estadounidense puede fortalecer la credibilidad disuasiva frente a actores revisionistas, siempre que se vincule a marcos legales, a la protección de civiles y a una hoja de ruta democrática para Venezuela. La cobertura en vivo de medios estadounidenses confirmó que el gobierno de EE.UU. ha indicado que administrará temporalmente Venezuela y que el país entregará entre 30 y 50 millones de barriles de petróleo a Estados Unidos, añadiendo un componente económico a la estabilización política. [presidencia.gob.do]

La operación que culminó con la captura de Nicolás Maduro y su posterior comparecencia en Nueva York ha sido documentada por múltiples coberturas en vivo y análisis internacionales. El presidente de EE.UU. ha señalado que se “administrará” Venezuela hasta una transición segura, mientras se materializa un esquema de suministro de 30–50 millones de barriles de crudo hacia Estados Unidos; esta dimensión económica puede funcionar como amortiguador inicial en la estabilización institucional si se gestiona con transparencia y propósito público. En paralelo, informes periodísticos indican que Washington ha planteado un horizonte de inversión y reconstrucción de la infraestructura petrolera venezolana, y que evalúa opciones estratégicas en el Ártico (Groenlandia), cuestión que ha generado respuestas europeas en defensa de la soberanía danesa y del marco OTAN, subrayando que el liderazgo occidental debe ejercerse con reglas. [presidencia.gob.do] [razon.com.mx], [warner.senate.gov], [listindiario.com]

Respecto de China, emergen dos vectores. Primero, el efecto demostración: Pekín puede intentar reforzar narrativas sobre la “inestabilidad estadounidense” para moldear percepciones internacionales, especialmente en debates de soberanía y derecho internacional; aun así, el caso de Taiwán —que China considera “asunto interno”— difiere sustantivamente del estatus de Venezuela como Estado soberano, por lo que el vínculo causal entre Caracas y el Estrecho no es automático según análisis recientes. Segundo, el cálculo de riesgos: la señal de capacidad expedicionaria estadounidense en el Caribe puede reforzar la disuasión indirecta en el Indo‑Pacífico si se combina con alianzas y presencia sostenida; voces en Washington —como el senador Mark Warner— alertan, no obstante, sobre la necesidad de preservar límites constitucionales para evitar abrir “cajas de Pandora” estratégicas. En el plano energético, China podría verse afectada por una eventual reorientación de flujos petroleros venezolanos; análisis de mercado estiman que el impacto de corto plazo sería amortiguado por existencias de crudo sancionado en almacenamiento flotante cerca de China y Malasia, y que el peso de los barriles venezolanos en la canasta china fue relativamente acotado el último año. [panorama.com.do] [cdn.com.do] [bloomberg.com]

Para Rusia, el desenlace en Caracas ofrece incentivos mixtos. El Kremlin puede intensificar la retórica de doble rasero y buscar réditos propagandísticos en Eurasia; pero, en términos de poder duro, la operación —rápida y con objetivos delimitados— recuerda que Washington conserva ventanas de iniciativa fuera del teatro europeo. Ello no implica una escalada automática en Ucrania, aunque sí puede empujar a Moscú a reforzar amenazas híbridas (ciberataques, desinformación, presión energética) y a probar márgenes de tolerancia occidental. En América Latina, la captura añade presión a la periferia de alianzas de Rusia, con Caracas —aliado clave— en transición forzada; además, quedan en suspenso reclamaciones de producción y derechos de empresas estatales extranjeras sobre crudo venezolano, lo que incrementa la incertidumbre contractual de mediano plazo. [larazon.do] [bloomberg.com]

El impacto en la coherencia occidental también se observa en Europa: mientras algunos gobiernos apoyan el fin de un régimen autoritario, otros subrayan límites del derecho internacional y defienden la soberanía de Dinamarca sobre Groenlandia, reafirmando que el orden liberal no es fuerza sin frenos, sino poder con reglas y respeto a compromisos de alianza. Este debate —sobre cómo ejercer liderazgo sin quebrar principios— es consustancial a la defensa de Occidente: credibilidad disuasiva y gobernanza multinivel (Alianza Atlántica, UE, OEA) para procesar crisis con legalidad, proporcionalidad y propósito político. [warner.senate.gov], [listindiario.com] [hoy.com.do]

En el hemisferio, la postura de la República Dominicana ante la OEA aporta un anclaje normativo valioso: rechazo a la proclamación de Maduro tras los comicios de 2024, exigencia de publicación íntegra de actas y llamado a una transición democrática pacífica, soberana y liderada por los venezolanos. Esta coherencia se alinea con los valores occidentales: libertad individual, instituciones democráticas, dignidad humana y solución pacífica de controversias. La región necesita un andamiaje cooperativo que evite escaladas y sostenga la reconstrucción institucional, con asistencia humanitaria y apoyo a mecanismos electorales verificables. [eldia.com.do], [cdn.com.do]

A la luz de la nueva información energética y financiera, conviene matizar tres puntos. Primero, Venezuela posee las mayores reservas probadas de crudo (alrededor de 303 mil millones de barriles, según estimaciones previas a la crisis), pero su infraestructura y producción se han deteriorado y requieren inversión significativa antes de un repunte sostenible. Segundo, aunque la operación en Caracas puede ser leída como intento de reafirmar la arquitectura del petrodólar, análisis recientes sostienen que los proyectos de desdolarización impulsados por los BRICS enfrentan barreras estructurales y de infraestructura financiera, por lo que el dólar mantiene ventajas decisivas a medio plazo. Tercero, el shock petrolero luce absorbible por el mercado global en el corto plazo debido a una expectativa de sobreoferta en 2026 y al reducido peso actual de la producción venezolana en el suministro mundial, aunque la reconstrucción del sector exigiría años. [eia.gov] [bloomberg.com] [bloomberg.com]

Con base en lo anterior, se proponen lineamientos de política para Estados Unidos y aliados: (1) sostener una coalición amplia que legitime acciones bajo marcos regionales (Carta de la OEA) y multilaterales, minimizando daños colaterales; (2) granular la disuasión estratégica hacia Rusia y China con señales de capacidad, continuidad y límites (apoyo sostenido a Ucrania y Taiwán, evitando equivalencias jurídicas espurias); (3) priorizar protección de civiles y escalamiento diplomático (contactos con actores internos venezolanos y países vecinos); (4) anclar cualquier gestión temporal en procedimientos judiciales transparentes, garantizando debido proceso y supervisión legislativa; y (5) construir una hoja de ruta realista para elecciones libres, con misiones de observación y verificación internacional. El objetivo último es demostrar que la fuerza al servicio de la ley —y no la ley al servicio de la fuerza— distingue el liderazgo occidental. [noticiassin.com], [acento.com.do], [cdn.com.do]

A título personal y profesional, sostengo que el desenlace en Caracas, correctamente encuadrado en principios y procedimientos, puede reforzar la disuasión occidental sin precipitar imitaciones peligrosas. La clave estará en cómo se administra lo que sigue: menos proclamas y más institución; menos improvisación y más planeación democrática.

Sobre el autor

Luis Orlando Díaz Vólquez es ingeniero de sistemas de computadora, editor bibliográfico y productor de medios de comunicación. Autor de artículos de opinión y análisis sobre geopolítica, seguridad y comercio internacional. Ha seguido y escrito sobre procesos regionales y eventos de alto impacto (ferias internacionales, congresos sectoriales y coyunturas de seguridad nacional). Su enfoque privilegia la institucionalidad, el Estado mínimo funcional y la apertura económica con compliance como pilares para la normalización y el desarrollo sostenible.

Palabras clave: Venezuela; disuasión; Rusia; China; Estado de derecho; valores occidentales; OEA; transición democrática; seguridad hemisférica.

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Referencias

Chatham House. (2026, enero 3/6). US to ‘run’ Venezuela after Maduro captured, says Trump: Early analysis. https://www.chathamhouse.org/2026/01/us-attacks-venezuela-and-maduro-captured-early-analysis-chatham-house-experts

DW. (2026, enero 4). El mundo reacciona a la captura de Nicolás Maduro. https://www.dw.com/es/el-mundo-reacciona-a-la-captura-de-nicol%C3%A1s-maduro/a-75385978

El País. (2026, enero 6). El ataque de Estados Unidos a Venezuela agita las aguas de Taiwán. https://elpais.com/internacional/2026-01-06/el-ataque-de-estados-unidos-a-venezuela-agita-las-aguas-de-taiwan.html

Independent. (2026, enero 7). Live updates: Trump says Venezuela is turning over millions of barrels of oil; Greenland option under review. https://www.independent.co.uk/news/world/americas/trump-venezuela-greenland-live-updates-b2895706.html

NBC News. (2026, enero 7). Live updates: Venezuela to hand over up to 50M barrels of oil to U.S., Trump says. https://www.nbcnews.com/news/us-news/live-blog/live-updates-venezuela-crisis-trump-oil-greenland-rcna252736

Politico. (2026, enero 3). After Venezuela operation, Trump says the whole hemisphere is in play. https://www.politico.com/news/2026/01/03/trump-venezela-mexico-00710063

Presidencia de la República Dominicana (MIREX). (2026, enero 6). Gobierno dominicano reafirma ante la OEA su rechazo a la proclamación de Nicolás Maduro. https://presidencia.gob.do/noticias/gobierno-dominicano-reafirma-ante-la-oea-su-rechazo-la-proclamacion-de-nicolas-maduro-y

USA Today. (2026, enero 4/5). Trump renews push to annex Greenland after Venezuela strike. https://www.usatoday.com/story/news/politics/2026/01/04/greenland-trump-venezuela/88018306007/

Warner, M. (2026, enero 3). Senate Intelligence Vice Chairman Warner Responds to Military Action in Venezuela. Oficina del senador Mark R. Warner. https://www.warner.senate.gov/public/index.cfm/2026/1/senate-intelligence-vice-chairman-warner-responds-to-military-action-in-venezuela

El Tiempo. (2026, enero 4). Estos son los cuatro frentes de conflicto que desata el ataque de Estados Unidos en Venezuela. https://www.eltiempo.com/mundo/venezuela/invasion-a-taiwan-y-los-otros-frentes-que-desata-el-ataque-de-estados-unidos-en-venezuela-que-tensiones-se-abren-dentro-de-america-latina-3521769

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⚖️🇺🇸 La captura de Nicolás Maduro abre un nuevo capítulo para la disuasión de EE.UU. y Occidente: fuerza al servicio de la ley, protección de civiles y transición democrática en #Venezuela. El mensaje a 🇨🇳 y 🇷🇺 debe ser claro: liderazgo con reglas, no hegemonía sin límites. 🛡️🏛️

Claves: coordinación hemisférica (#OEA), transparencia judicial y hoja de ruta verificable hacia elecciones libres. Así se defienden los valores occidentales: Estado de derecho, responsabilidad individual y dignidad humana.

#EEUU #Occidente #TransiciónDemocrática #EstadoDeDerecho #Rusia #China #Taiwán #RepúblicaDominicana

— Luis Orlando Díaz Vólquez

Fuentes: DW (04/01/2026) · NBC News (07/01/2026) · Presidencia RD/MIREX (06/01/2026)

Operación Caracas y pulso en alta mar: disuasión con reglas, derecho marítimo y el liderazgo de Occidente

Por Luis Orlando Díaz Vólquez

La captura de Nicolás Maduro por fuerzas estadounidenses y su traslado a Nueva York para enfrentar cargos de narco‑terrorismo y armas ha reconfigurado, en cuestión de días, el tablero hemisférico y ha encendido una serie de señales simultáneas en tierra y mar. A la afirmación de que Estados Unidos “administrará” Venezuela hasta una transición “segura, adecuada y juiciosa” se sumó la promesa de recibir entre 30 y 50 millones de barriles de crudo; todo ello, según coberturas en vivo y cronologías judiciales divulgadas por medios internacionales que también han documentado la primera comparecencia de Maduro en el Distrito Sur de Nueva York. En paralelo, la región observó reacciones divergentes: condenas por violación de soberanía, apoyos a la responsabilización penal, y llamados a elecciones con verificación internacional. (Fuentes: NBC News, DW)

China: efecto demostración, cálculo de riesgos y amortiguación energética. Para Pekín, el vínculo entre Caracas y el Estrecho de Taiwán no es automático: su narrativa insiste en que Taiwán constituye un “asunto interno”, mientras analistas apuntan a que la intervención estadounidense podría funcionar más como recordatorio de capacidad expedicionaria que como incentivo directo a una réplica en el Indo‑Pacífico. En términos energéticos, el impacto inicial por una eventual reorientación de flujos venezolanos sería amortiguado por inventarios en almacenamiento flotante cerca de China y Malasia, aunque los “teapots” —refinerías independientes— sufrirían más la pérdida de barriles pesados con descuento. La conclusión operativa: paciencia estratégica y juego largo, con ajustes de relato y de compras spot. (Fuentes: El País, Bloomberg)

Rusia: propaganda, señales navales y periferia de alianzas. El Kremlin ha planteado la tesis del “doble rasero” y ha buscado capitalizar el agravio, pero el episodio evidencia que Washington conserva ventanas de iniciativa fuera del teatro europeo. El foco inmediato se desplazó al mar: en el Atlántico Norte, medios y funcionarios reportaron el despliegue de un submarino ruso para escoltar el Marinera (ex Bella‑1), mientras la Guardia Costera y el Comando Europeo de EE. UU. intentaban interceptar o incautar la nave por su presunta pertenencia a una flota en la sombra que mueve crudo sancionado. Es una señal de que la disputa ya no es sólo legal‑económica: roza la señalización naval, con riesgo de errores de apreciación si no se anclan las acciones en bases jurídicas claras. (Fuentes: CNBCTV18, France 24 (AFP live))

Caracas: coerción social y ritual político. Dentro de Venezuela, funcionarios condujeron marchas por la liberación de Maduro, al tiempo que se denunciaba y perseguía a quienes festejaban públicamente su captura; sin embargo, la tónica predominante fue el silencio cauteloso y la pragmatización de la vida cotidiana (filas en supermercados y gasolineras), más que un júbilo abierto en las calles. Verificaciones independientes desmontaron videos virales que atribuían “millones celebrando” en Caracas; buena parte del apoyo visible afloró fuera del país, mientras dentro pesó el miedo. La conclusión: coerción ritual para sostener el relato y disuadir la disidencia, sin crear consenso auténtico. (Fuentes: EFE, PolitiFact)

Alta mar: UNCLOS, bandera, visita y persecución. En alta mar rigen las libertades de navegación (art. 87 UNCLOS) y la jurisdicción exclusiva del Estado de pabellón (art. 92), que debe ejercer control efectivo (art. 94). La interdicción o incautación de un buque con bandera extranjera exige base jurídica reconocida por el derecho del mar —por ejemplo, derecho de visita ante buque apátrida o con falsa bandera (art. 110), o hot pursuit iniciado en aguas bajo jurisdicción del Estado y mantenido ininterrumpidamente (art. 111)—, o consentimiento del Estado de pabellón. En este caso, la narrativa pública indica que el Bella‑1 cambió de nombre y registró bandera rusa tras repeler un abordaje previo cerca de Venezuela; si ese registro es válido, la pretensión de tratarlo como apátrida se debilita y vuelve crucial probar fraude registral o falsa bandera, ámbito en el que la OMI ha emitido mejores prácticas contra registros fraudulentos y subraya el requisito de “vínculo genuino” del art. 91. (Fuentes: UNCLOS – texto oficial, IMO – Registro y fraude)

Bloqueo beligerante vs. interdicción en tiempo de paz. El San Remo Manual regula bloqueos en conflictos armados (notificación, efectividad, imparcialidad, trato a buques neutrales). El “bloqueo” anunciado por Washington a buques sancionados vinculados a Venezuela no se acompaña de una declaración de guerra, lo que sugiere más bien un marco de law enforcement extraterritorial en tiempo de paz. Llamar “bloqueo” a tales medidas —sin el presupuesto de beligerancia— es jurídicamente controvertido y exige prudencia: la ampliación de la interdicción a rutas atlánticas podría ser vista por terceros como interferencia con la libertad de navegación de la alta mar si no se ancla en UNCLOS y/o consentimiento del Estado de pabellón. (Fuentes: San Remo Manual – ICRC, DW (20/12/2025))

Implicaciones normativas y de responsabilidad. La proyección de órdenes judiciales y sanciones nacionales sobre alta mar no está prevista en UNCLOS como título general de intervención. Una incautación fuera de los supuestos del art. 110 o de un hot pursuit válido expone al Estado actuante a posibles reclamaciones por violación de la libertad de navegación y a controversias bajo el Parte XV de UNCLOS. La vía más sólida, por tanto, es: probar apatridia o falsa bandera, coordinar con el Estado de pabellón y documentar la legalidad y proporcionalidad del uso de la fuerza en abordajes de cumplimiento. Paralelamente, los Estados de pabellón deben acreditar control efectivo sobre las naves que registran para evitar que el cambio de identidad en tránsito sea excusa o escudo ante medidas legítimas de cumplimiento. (Fuentes: UNCLOS – visión general, IMO – mejores prácticas contra fraude)

Liderazgo occidental: disuasión con reglas, no hegemonía sin límites. A nivel político, la estrategia que defiende Occidente debería combinar capacidad y contención: sostener la disuasión frente a redes ilícitas y apoyos estatales revisionistas, anclando cada acción en marcos legales y coaliciones, con protección de civiles y hojas de ruta democráticas verificables. El Hemisferio ya exhibe articulaciones normativas útiles: la República Dominicana reafirmó ante la OEA su rechazo a la proclamación de Maduro y pidió transición pacífica y soberana liderada por los venezolanos, coherente con los principios de dignidad humana, instituciones democráticas y solución pacífica de controversias. Esa coherencia—unida a una política marítima con bases transparentes—es la mejor manera de legitimar medidas firmes sin desbordar el orden jurídico que se busca preservar. (Fuentes: Presidencia RD/MIREX, USA Today)

Conclusión. La “Operación Caracas” y el caso Marinera/Bella‑1 exponen la intersección entre sanciones, derecho del mar y disuasión. Para que el episodio marque un punto de inflexión virtuoso, la respuesta debe ser doble: institucionalizar la transición venezolana con garantías procesales y elecciones verificables, y normalizar la aplicación de la ley en alta mar mediante fundamentos jurídicos verificables, cooperación con Estados de pabellón y prudencia operacional. Así se evita que una interdicción de cumplimiento devenga ensayo de brinkmanship naval y se reafirma que, en Occidente, la fuerza está al servicio de la ley—no la ley al servicio de la fuerza. (Fuentes: NBC News, UNCLOS – texto oficial)

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Implicaciones para el derecho marítimo internacional

Contexto inmediato. La interdicción o incautación de un petrolero con bandera rusa vinculado a Venezuela en el Atlántico Norte introduce un caso de estudio sobre la libertad de navegación en alta mar, la jurisdicción del Estado de pabellón y los límites de la aplicación extraterritorial de sanciones. Según reportes de última hora, la operación fue conducida por la Guardia Costera y el Comando Europeo de EE. UU., con versiones que ya hablan de seizure del buque “Marinera” (ex Bella‑1); Rusia, por su parte, habría desplegado unidades navales y expresó “preocupación” por la persecución del petrolero. Estos hechos sitúan el caso en el cruce entre cumplimiento sancionatorio y señalización naval interestatal, con riesgo de precedentes. [presidencia.gob.do], [listindiario.com]

Alta mar, libertades y jurisdicción de pabellón. En alta mar rigen las libertades de navegación y comunicación (art. 87 UNCLOS) y, como regla, las naves están sometidas a la jurisdicción exclusiva del Estado cuyo pabellón enarbolan (art. 92), que debe ejercer control efectivo sobre ellas (art. 94). La intervención de un tercero sobre un buque debidamente registrado requiere base jurídica reconocida por el derecho del mar o autorización del Estado de pabellón; de lo contrario puede configurarse una interferencia ilícita con la libertad de navegación. Por eso, cualquier incautación en alta mar que no encaje en supuestos específicos (piratería, trata de esclavos, radiodifusión no autorizada, buques apátridas o hot pursuit válidamente iniciado) tensiona el marco de UNCLOS. [un.org], [un.org]

Derecho de visita y buques apátridas vs. cambio de bandera. El derecho de visita (art. 110 UNCLOS) permite a un buque de guerra verificar identidad cuando existan motivos razonables para creer que la nave es apátrida o usa falsa bandera; si se confirma la apatridia, el abordaje y detención son legalmente más defendibles. El problema aquí es dinámico: se reporta que el Bella‑1 cambió nombre y registró bandera rusa, incluso pintando el pabellón en el casco, tras repeler un abordaje previo. Si ese registro cumple requisitos formales del Estado de pabellón, la pretensión de tratarlo como “apátrida” se debilita y vuelve central la prueba de falsa bandera o fraude registral. La OMI subraya que la nacionalidad de buque exige “vínculo genuino” y control efectivo del Estado, y alerta sobre registros fraudulentos; aun así, no existe hoy un régimen vinculante que homologue globalmente el proceso de registro, lo que complica la respuesta jurídica uniforme. [un.org], [imo.org]

Hot pursuit y umbrales espaciales. El hot pursuit (art. 111 UNCLOS) faculta a un Estado ribereño a perseguir más allá de sus aguas una nave que violó sus leyes dentro del mar territorial o zona contigua, siempre que la persecución se inicie allí y sea ininterrumpida. En este caso, los reportes sitúan el intento de incautación en el Atlántico Norte, tras una persecución iniciada en el Caribe; si EE. UU. pretende ampararse en hot pursuit, debería demostrar una violación de sus leyes en zona marítima propia y continuidad estricta, extremo difícil cuando la persecución se desplaza por múltiples jurisdicciones y la nave alega nuevo pabellón. De lo contrario, el fundamento sería otra base (p. ej., mandato judicial y sanciones) cuya proyección en alta mar no encuentra respaldo expreso en UNCLOS. [youtube.com], [un.org]

Bloqueo, conflicto armado y el San Remo Manual. Los bloqueos marítimos clásicos se regulan por el San Remo Manual aplicable a conflictos armados en el mar: exigen notificación, efectividad, imparcialidad y respeto a salvaguardias para buques neutrales; además, presuponen un estado de beligerancia o conflicto armado internacional. EE. UU. ha anunciado un “bloqueo” de buques sancionados vinculados a Venezuela, pero no ha declarado estado de guerra; de ahí que calificar la operación como “bloqueo” beligerante es jurídicamente controvertido y abre debate sobre si se trata de medidas de cumplimiento (law enforcement) ajenas al ius in bello, o de un bloqueo incompatible con el régimen de paz de UNCLOS. La pertinencia del San Remo Manual ayuda a ilustrar estándares, pero no convierte automáticamente la operación en lícita bajo ese marco si falta el presupuesto de conflicto armado. [ihl-databa…s.icrc.org], [acento.com.do]

Sanciones, extraterritorialidad y riesgos de responsabilidad. La narrativa estadounidense invoca órdenes judiciales internas y regímenes de sanciones para perseguir la red logística de crudo sancionado; sin embargo, UNCLOS no otorga una facultad general de ejecución extraterritorial de sanciones en alta mar sobre buques con pabellón extranjero. La intervención se sostiene mejor si se demuestra apatridia/falsa bandera o consentimiento del Estado de pabellón; de lo contrario, el Estado que interfiere se expone a reclamaciones por violación de la libertad de navegación y responsabilidad internacional, activándose mecanismos de solución de controversias del Parte XV de UNCLOS. Por su parte, el Estado de pabellón debe acreditar que ejerce jurisdicción y control efectivos (art. 94) y que el registro no es meramente instrumental para frustrar una medida de cumplimiento. [un.org], [un.org]

Fraude registral y “vínculo genuino”. La OMI recuerda que el registro fraudulento puede envolver documentación falsa y alteraciones de identidad (nombres/IMO), y recomienda verificaciones cruzadas (CSR, GISIS, listas de sanciones del Consejo de Seguridad). En la práctica, el “vínculo genuino” del art. 91 UNCLOS ha funcionado más como estándar programático que como requisito exigible con consecuencias automáticas, dado que el Convenio de 1986 sobre condiciones de registro no está en vigor. Este vacío normativo explica por qué cambios de pabellón en tránsito complican la aplicabilidad del derecho de visita y, al mismo tiempo, no blindan al buque si el registro es fraudulento o no conlleva control real del Estado. [imo.org], [wwwcdn.imo.org]

Uso de la fuerza y proporcionalidad en alta mar. Aun en operaciones de law enforcement, el uso de la fuerza debe ser necesario, proporcional y gradual; las prácticas codificadas en el San Remo Manual sobre trato a buques neutrales y advertencias antes del ataque son útiles por analogía, aunque su texto esté pensado para conflicto armado. En entornos de interdicción sancionatoria sin guerra declarada, la seguridad de tripulación y carga y la prevención de daños colaterales devienen parámetros de debida diligencia, y cualquier lesión grave podría alimentar reclamaciones de reparación bajo el derecho de la responsabilidad. [ihl-databa…s.icrc.org], [un.org]

¿Hacia dónde se mueve la aguja? El caso Marinera/Bella‑1 puede empujar a: i) mayor precisión estatal al invocar apatridia/falsa bandera antes de abordar; ii) cooperación con Estados de pabellón para autorización de visita/abordaje (marcos de shiprider, acuerdos bilaterales); iii) fortalecer estándares OMI contra registros fraudulentos; y iv) clarificar en foros multilaterales los límites entre bloqueo beligerante y interdicción sancionatoria en tiempo de paz. Sin esa clarificación, la práctica de “bloqueo global” a buques sancionados corre el riesgo de normalizar interferencias que UNCLOS no contempla, elevando el potencial de litigios y escaladas en zonas de alto tráfico. [imo.org], [un.org]

Conclusión operativa. Para permanecer dentro del derecho marítimo internacional, las autoridades que ejecutan sanciones deben anclar cada abordaje en bases jurídicas verificables (apátrida/falsa bandera, consentimiento del Estado de pabellón, hot pursuit válido) y publicar los fundamentos de las órdenes judiciales que invocan, minimizando así la percepción de arbitrariedad y la exposición a reclamaciones. A la vez, los Estados de pabellón deberían reforzar la trazabilidad del registro y el control efectivo sobre naves que enarbolan su bandera, para que los cambios de identidad en tránsito no sean excusa ni escudo frente a medidas de cumplimiento legítimas. Sólo así se evita que un caso de aplicación de sanciones desborde el marco de UNCLOS y derive en una crisis de navegación que afecte la estabilidad del sistema. [un.org], [imo.org]

Referencias clave:

• Texto oficial y visión general de UNCLOS: UN – texto y anexos, UN – overview.
• Prácticas OMI sobre registro y fraude: IMO – Ship registration & genuine link, IMO – Best practices contra registros fraudulentos.
• San Remo Manual (bloqueo y trato a buques neutrales): ICRC – Sección V, párrs. 67–71.
• Cobertura de la operación: NBC News, DW, France 24 – AFP live, Sky News.