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Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas del 25 al 27 de junio de 2026 en Bruselas, reúnen a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector. Pero en esta ocasión el mensaje ha sido más profundo que una simple deliberación técnica: la Aduana moderna está llamada a convertirse en una de las columnas estratégicas del Estado contemporáneo. La propia OMA ha colocado en el centro de estas sesiones el papel de las aduanas en la protección de la sociedad, bajo el liderazgo del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general Ian Saunders. [carecprogram.org]
La frontera ya no es únicamente una línea geográfica ni la Aduana una ventanilla de trámites, declaraciones y aranceles. La frontera es hoy un espacio de inteligencia, datos, interoperabilidad, gestión de riesgo, cooperación internacional y defensa institucional. Por ella circulan mercancías legítimas que sostienen la economía, pero también intentan penetrar redes de contrabando, drogas ilícitas, mercancías falsificadas, especies protegidas, productos peligrosos, armas, dinero ilícito y amenazas transnacionales que erosionan la seguridad de los Estados y la confianza de las sociedades.
Por eso el lema de la OMA para 2026 —“La Aduana protege a la sociedad mediante la vigilancia y el compromiso”— no debe entenderse como una consigna ceremonial, sino como una redefinición del mandato aduanero. La OMA ha subrayado que las aduanas fuertes y bien equipadas son esenciales para la seguridad nacional e internacional, la salud pública, la protección ambiental, la facilitación del comercio y la integridad de las cadenas de suministro. [customs.govt.nz]
Ian Saunders lo expresó con claridad al recordar que, aunque las condiciones de cada país sean distintas, las expectativas sobre todas las administraciones aduaneras son las mismas: el Estado exige seguridad y correcta recaudación; el comercio y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa tensión permanente entre control y agilidad define la calidad de una aduana moderna. Si el control se vuelve lento, paraliza el comercio; si la facilitación se ejerce sin inteligencia, abre espacio al riesgo. La excelencia aduanera consiste precisamente en equilibrar ambas dimensiones sin sacrificar ninguna. [carecprogram.org]
La frase de Bashir Adewale Adeniyi, al comparar la operación aduanera con la logística de la Copa Mundial de la FIFA 2026, resume el dilema de nuestro tiempo: “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”. En esa sentencia cabe toda la filosofía de la Aduana del siglo XXI. Los países no competirán solo por tener puertos más grandes, aeropuertos más modernos o zonas francas más dinámicas; competirán por la calidad de sus instituciones fronterizas, por su capacidad de liberar rápido lo confiable y detener con precisión lo riesgoso. [carecprogram.org]
La agenda presentada por la OMA confirma esa transición. Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de la Guía del Estudio de Tiempo de Liberación —TRS—, el lanzamiento del ecosistema digital del Carnet ATA y las operaciones internacionales contra el fraude constituyen piezas de una misma arquitectura: clasificar mejor, medir mejor, digitalizar mejor, controlar mejor y facilitar mejor. La OMA ha informado que el SA 2028 entrará en vigor el 1 de enero de 2028 e incorpora 299 conjuntos de cambios, con nuevas partidas y subpartidas orientadas a salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental y transformaciones tecnológicas del comercio. [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, esta agenda no puede verse desde la distancia. Un país que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su competitividad debe leer estas decisiones como una hoja de ruta. La implementación del SA 2028 no será un simple cambio de códigos arancelarios; será una prueba de preparación institucional. Exigirá actualizar sistemas, capacitar clasificadores, orientar al sector privado, ajustar perfiles de riesgo, revisar bases estadísticas y evitar que la transición genere incertidumbre operativa para importadores, exportadores, agentes aduanales y operadores logísticos.
Lo mismo ocurre con la medición de la eficiencia. La OMA reconoce el Time Release Study como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. Su versión 4 de 2025 fortalece el análisis por intervalos, la visualización de datos, el seguimiento continuo y la coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Para AduanasRD, el TRS no debe ser un ejercicio ocasional, sino una política permanente de gestión. Una administración moderna no gobierna por intuición; gobierna por evidencia. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
Medir los tiempos de despacho no es un capricho estadístico. Es una forma de saber dónde se detiene la competitividad. Puede ser en la declaración, en la inspección, en el pago, en la validación documental, en la intervención de otra agencia, en el puerto, en el transporte interno o en la salida física del recinto. Sin medición, la demora se convierte en una queja genérica; con medición, se convierte en una responsabilidad identificable y corregible.
También la digitalización del Carnet ATA abre una señal importante. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el eATA el 1 de junio de 2026, inicialmente en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, con la expectativa de una transición global hacia procedimientos digitales para el 1 de enero de 2028. Para República Dominicana, prepararse para ese ecosistema significaría facilitar con mayor trazabilidad la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y operaciones de alto valor logístico. [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Pero ninguna tecnología sustituye la visión institucional. Escáneres, tableros, inteligencia artificial, ventanillas únicas, modelos de datos y sistemas de riesgo solo producen resultados cuando existe una cultura de cumplimiento, integridad, capacitación y coordinación. La OMA ha insistido en que la gestión de riesgo es un principio rector de la aduana moderna y que debe apoyarse en inteligencia, perfiles, criterios de selectividad y análisis avanzado de datos. La frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. [publicnow.com], [article.wn.com]
En el caso dominicano, el salto cualitativo debe consistir en pasar de la modernización administrativa a la inteligencia aduanera integral. No basta con digitalizar trámites; hay que integrar datos. No basta con facilitar comercio; hay que facilitar comercio seguro. No basta con recaudar; hay que recaudar con eficiencia, transparencia y capacidad estratégica. No basta con controlar; hay que controlar con precisión, proporcionalidad y evidencia.
Esa transformación requiere una gobernanza público-privada real. El comercio exterior no se mueve solo desde la Aduana. Se mueve con puertos, aeropuertos, zonas francas, navieras, agentes de aduanas, exportadores, importadores, transportistas, almacenes, cámaras empresariales, bancos y organismos reguladores. Toda reforma que ignore esa red terminará siendo parcial. La nueva agenda demanda mesas técnicas permanentes, indicadores compartidos, capacitación conjunta, interoperabilidad de datos y compromisos verificables.
La Aduana, cuando funciona bien, casi no se nota; pero cuando falla, todo el sistema lo siente. Se retrasan los despachos, aumentan los costos, se pierde previsibilidad, se afecta la inversión, se debilita la reputación logística y se abre espacio al ilícito. Por eso fortalecer AduanasRD no debe verse como una agenda sectorial, sino como una política de Estado. En la Aduana convergen comercio, seguridad, recaudación, salud pública, medio ambiente, inversión, logística y confianza internacional.
Bruselas deja una señal inequívoca: las aduanas del futuro no serán aquellas que acumulen más controles, sino aquellas que entiendan mejor los riesgos. Las que puedan leer datos, anticipar patrones, coordinar agencias, interoperar con socios internacionales, colaborar con el sector privado y actuar con firmeza frente al delito sin castigar innecesariamente al comercio legítimo.
Para la República Dominicana, el desafío es convertir esa visión en acción. Adaptarse al SA 2028, institucionalizar un TRS permanente, avanzar hacia tableros de eficiencia en tiempo real, fortalecer la gestión de riesgo basada en datos, preparar capacidades para el eATA, capacitar al talento humano y profundizar la coordinación público-privada no son tareas accesorias: son condiciones para competir en el nuevo comercio global.
La Aduana del siglo XXI será una institución de confianza o no será moderna. Confianza para el Estado, porque protege ingresos y fronteras; confianza para el sector privado, porque reduce incertidumbre y costos; confianza para la ciudadanía, porque impide que entren mercancías peligrosas; y confianza para la comunidad internacional, porque opera bajo estándares verificables.
Las fronteras separan territorios, pero una aduana inteligente conecta economías, protege comunidades y sostiene soberanía. Esa es la gran lección de la OMA. Esa es la oportunidad dominicana. Y esa debe ser la vara con la que se mida el futuro de AduanasRD: no solo como una entidad de control, sino como una plataforma estratégica del desarrollo nacional, capaz de proteger la sociedad mientras mantiene abierto, seguro y competitivo el pulso del comercio internacional.
Aduanas inteligentes: la nueva frontera del Estado moderno#AduanasRD debería institucionalizar el TRS como un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo, apoyado en tecnología, datos interoperables y gobernanza público-privada. La meta debe ser pasar de estudios ocasionales a una medición continua; de diagnósticos generales a tableros en tiempo real; y de reformas aisladas a una agenda nacional de eficiencia logística.
El TRS será verdaderamente efectivo cuando permita reducir tiempos, anticipar cuellos de botella, mejorar la selectividad, transparentar resultados, coordinar mejor a las agencias y elevar la competitividad del país. En la nueva aduana inteligente, medir no es un trámite técnico: es una forma de gobernar la frontera.
PAPER
Aduanas inteligentes: seguridad, facilitación y gobernanza global en la nueva agenda de la OMA
Las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas del 25 al 27 de junio de 2026, confirman que la Aduana contemporánea dejó de ser una oficina de control fiscal para convertirse en una infraestructura estratégica del Estado moderno: protege a la sociedad, sostiene la recaudación, combate el comercio ilícito, facilita el intercambio legítimo y define, con datos y cooperación internacional, la calidad de inserción de cada país en el comercio global.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas constituyen uno de los espacios más determinantes para la gobernanza del comercio internacional. En su edición 147.ª y 148.ª, celebrada en Bruselas, Bélgica, del 25 al 27 de junio de 2026, la OMA reunió a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector para el año venidero, bajo la conducción del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general de la OMA, Ian Saunders. La apertura colocó en el centro del debate una idea de enorme densidad institucional: las aduanas son un pilar de la protección de la sociedad y, al mismo tiempo, una condición operativa para que el comercio mundial funcione con seguridad, resiliencia y previsibilidad (World Customs Organization [WCO], 2026a). [carecprogram.org]
La elección del tema no es meramente retórica. La OMA ha dedicado el año 2026 al lema “Customs protecting society through vigilance and commitment”, una formulación que redefine el mandato aduanero hacia una dimensión más amplia que incluye seguridad nacional e internacional, salud pública, protección ambiental, integridad de la cadena logística, facilitación del comercio, lucha contra mercancías peligrosas y respuesta ante amenazas transfronterizas (WCO, 2026b). En esa visión, la Aduana ya no puede entenderse como una institución encerrada en el trámite, la declaración o el arancel; debe ser vista como un nodo de inteligencia pública, gestión de riesgo y cooperación internacional. [customs.govt.nz]
El planteamiento de Ian Saunders en la apertura del Consejo resume el dilema esencial de la aduana moderna. Aunque cada miembro de la OMA enfrenta realidades distintas, las expectativas sobre todas las administraciones son semejantes: el Estado exige seguridad y adecuada recaudación; la comunidad comercial y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa doble exigencia obliga a las aduanas a resolver una tensión que define la competitividad contemporánea: controlar sin paralizar, facilitar sin abdicar de la vigilancia, recaudar sin crear fricción innecesaria y proteger sin cerrar el comercio legítimo. Saunders recordó que el sistema comercial funciona porque ninguna administración aduanera tiene que actuar sola, lo que eleva la cooperación de una conveniencia técnica a una necesidad estructural (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
La analogía utilizada por Bashir Adewale Adeniyi con la Copa Mundial de la FIFA 2026 ofrece una metáfora precisa de esa tensión. Al referirse a un evento realizado por primera vez en 16 ciudades de tres territorios soberanos, señaló que jugadores, oficiales, equipos y cientos de miles de aficionados necesitarán cruzar fronteras de manera rápida y segura. “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”, advirtió. Esa frase sintetiza el código operativo de la Aduana del siglo XXI: velocidad y control ya no pueden ser objetivos contradictorios; deben convertirse en capacidades simultáneas apoyadas en información anticipada, interoperabilidad, tecnología, confianza y gestión inteligente del riesgo (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Desde esa perspectiva, la participación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y de INTERPOL en la jornada inaugural no es accidental. La presidenta de la JIFE, Sevil Atasoy, y el secretario general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, reafirmaron que las aduanas ocupan una posición crítica en la lucha contra drogas ilícitas, tráfico transfronterizo, crimen organizado y amenazas que deterioran el tejido social. La OMA destacó que la alianza entre aduanas, organismos internacionales y agencias nacionales de aplicación de la ley se basa en intercambio de información, coordinación operativa y confianza institucional, dimensiones indispensables para enfrentar amenazas que ya no respetan jurisdicciones ni fronteras administrativas (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
El valor de estas sesiones también radica en los avances técnicos presentados por la OMA. Entre ellos figuran la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de herramientas vinculadas a la medición de tiempos de liberación de mercancías, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de operaciones internacionales de aplicación de la ley como Thunder y Global Gateway. Estos elementos no son accesorios documentales; son la infraestructura normativa, tecnológica y operativa que permite a las aduanas clasificar mejor, medir mejor, controlar mejor y facilitar mejor (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 representan una de las transformaciones más significativas de la arquitectura técnica del comercio mundial. La OMA ha confirmado que la edición 2028 del Sistema Armonizado entrará en vigor el 1 de enero de 2028 y comprende 299 conjuntos de cambios, con una nomenclatura de 1,229 partidas y 5,852 subpartidas; frente a la edición 2022, se crean seis nuevas partidas y 428 nuevas subpartidas, mientras se eliminan cinco partidas y 172 subpartidas. Estos cambios responden a nuevas prioridades del comercio global vinculadas con salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias emergentes (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, este proceso tiene una implicación estratégica directa. Una nación que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su reputación como plataforma comercial no puede adoptar el SA 2028 como simple actualización de códigos. Debe asumirlo como una reforma de inteligencia comercial. La transición exige una matriz nacional de correlación SA 2022–SA 2028, actualización de sistemas, capacitación técnica, revisión de perfiles de riesgo, orientación al sector privado, adecuación de declaraciones y coordinación con los organismos que emiten permisos o regulan mercancías sensibles. Clasificar mejor no es solo cumplir con la OMA; es producir mejores estadísticas, reducir controversias, fortalecer la seguridad jurídica y mejorar la capacidad del Estado para leer su comercio exterior (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
La medición de la eficiencia aduanera constituye otro eje fundamental. La OMA reconoce el Time Release Study, o TRS, como una metodología consolidada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. La versión 4 de la Guía TRS, actualizada en 2025, incorpora planificación estructurada, mapeo de procesos, mejores técnicas de muestreo, análisis por intervalos, visualización de datos, manejo de valores atípicos, seguimiento continuo y coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Además, el TRS está vinculado al artículo 7.6 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que alienta la medición y publicación periódica de los tiempos promedio de liberación de mercancías (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
En términos dominicanos, el TRS debe dejar de verse como un estudio ocasional y convertirse en un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo. Medir el tiempo total de despacho es importante, pero insuficiente. Es indispensable desagregar cada fase: llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física del recinto. Solo así puede determinarse si la demora se origina en Aduanas, en otro organismo regulador, en el operador portuario, en el agente, en el importador, en el sistema de pago, en la documentación o en el transporte. La eficiencia real no se demuestra con percepciones, sino con evidencia operacional verificable (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La efectividad del TRS debe evaluarse por su capacidad para producir decisiones. Un TRS útil no es el que genera un informe voluminoso, sino el que identifica cuellos de botella, reduce tiempos, mejora la selectividad, disminuye inspecciones sin hallazgos, aumenta la previsibilidad, optimiza la coordinación con otras agencias y crea confianza en la comunidad comercial. En el caso dominicano, tendría sentido avanzar hacia un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, conectado a SIGA, VUCE, puertos, aeropuertos, depósitos, navieras, couriers, bancos, organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero permitiría administrar la frontera con criterios de gestión pública avanzada: saber dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La gestión de riesgo es el tercer pilar de esta transformación. La OMA considera la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna, especialmente en un entorno marcado por el aumento del volumen del comercio, la complejidad logística y la necesidad de intervenir tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. El Compendio de Gestión de Riesgo de la OMA establece marcos organizacionales, procesos de evaluación, perfiles, criterios de selectividad y herramientas de focalización orientadas a identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo (WCO, s. f.-a). [publicnow.com]
La actualización del Compendio como aplicación web dinámica incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluyendo inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero, y reconoce nuevos desafíos como amenazas internas en la cadena logística. Para AduanasRD, este punto es central: la frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. Eso implica perfiles dinámicos, analítica predictiva, datos anticipados, historial de operadores, alertas internacionales, patrones de valoración, clasificación, origen, rutas inusuales, frecuencia de operaciones, resultados de inspecciones y control posterior al despacho (WCO, s. f.-a; WCO, 2024). [publicnow.com], [article.wn.com]
La tecnología, sin embargo, no produce transformación por sí sola. Requiere arquitectura de datos. En ese sentido, el Modelo de Datos de la OMA resulta decisivo porque ofrece un lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información, facilita la implementación de ventanillas únicas, alimenta la analítica de datos, armoniza definiciones y permite interoperabilidad entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. La OMA destaca que este modelo reduce costos, mejora eficiencias y permite avanzar hacia entornos modernos con formatos como JSON y API para intercambio electrónico de información (WCO, s. f.-b). [wcoomd.org]
La digitalización del Carnet ATA mediante el ecosistema eATA confirma la misma tendencia. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el Carnet ATA digital el 1 de junio de 2026, con implementación inicial en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, equivalentes a 30 países. El eATA permite digitalizar el ciclo de vida del Carnet ATA, incluyendo emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y reclamaciones, con herramientas como ATA Carnet Core, ATA Carnet Customs y ATA Carnet App. Esto mejora trazabilidad, seguridad, calidad de datos y eficiencia para empresas, cámaras y administraciones aduaneras (International Chamber of Commerce [ICC], 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Para República Dominicana, prepararse para el eATA no debe verse como un asunto marginal. El país puede beneficiarse de un instrumento que facilita la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y bienes de alto valor logístico. En una economía que busca fortalecer turismo de eventos, zonas francas, servicios, industrias creativas, comercio internacional y conectividad regional, la admisión temporal digital puede convertirse en un componente de competitividad, especialmente si se articula con ventanilla única, gestión de riesgo y trazabilidad documental (ICC, 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
La capacitación del talento humano es una condición indispensable. La OMA dispone de plataformas como WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en instrumentos, conceptos y herramientas aduaneras, con más de 500 horas de formación orientadas al fortalecimiento de capacidades. Pero la República Dominicana debe ir más allá de la capacitación episódica. Necesita una escuela o programa permanente de inteligencia aduanera, con rutas de certificación en clasificación, valoración, origen, gestión de riesgo, análisis de datos, SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, TRS, eATA, inspección no intrusiva, ciberseguridad e interoperabilidad (WCO, s. f.-c). [iris.who.int]
El sector privado debe participar desde el diseño, no solo como usuario final de la modernización. Importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, couriers, almacenes fiscales, cámaras empresariales, transportistas, bancos y usuarios de VUCE poseen información crítica sobre tiempos reales, costos ocultos, duplicidades, permisos, demoras, inspecciones repetidas y fricciones operativas. La OMA ha enfatizado que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y un enfoque de desempeño de toda la frontera, lo que convierte la gobernanza público-privada en una condición de éxito y no en un componente decorativo (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La propuesta institucional para AduanasRD debería articularse en una Mesa Nacional de Implementación integrada por la Dirección General de Aduanas, el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, VUCE, organismos reguladores de frontera, autoridades portuarias y aeroportuarias, zonas francas, sector privado organizado, academia, centros de formación y socios internacionales. Esta mesa debería producir tres resultados verificables: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan permanente de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad. La reforma aduanera no puede depender de proyectos aislados; debe convertirse en un sistema de gobernanza, medición y mejora continua (WCO, 2025a; WCO, 2026c). [despachant...ntinos.com], [wcotechcon...events.org]
En última instancia, las sesiones de Bruselas confirman que la Aduana se ha convertido en una institución bisagra entre seguridad y desarrollo. Su misión moderna consiste en proteger a la sociedad sin sofocar el comercio, facilitar operaciones legítimas sin abrir espacio al ilícito, recaudar con justicia sin multiplicar fricciones y operar con estándares globales sin perder sensibilidad nacional. Para la República Dominicana, esta agenda es una oportunidad. Si AduanasRD logra integrar SA 2028, TRS continuo, análisis de riesgo, eATA, Modelo de Datos de la OMA, capacitación especializada y gobernanza público-privada, podrá consolidarse como una plataforma estratégica del desarrollo nacional y no simplemente como una entidad de control.
La frontera del futuro no será la más cerrada ni la más permisiva. Será la más inteligente. Y una frontera inteligente exige instituciones capaces de leer datos, anticipar riesgos, coordinar actores, proteger comunidades y facilitar el comercio legítimo con transparencia, velocidad y confianza. Esa es la vara que deja Bruselas. Esa es la nueva agenda de la OMA. Y esa debe ser, también, la brújula de una Aduana dominicana llamada a competir con visión en el comercio internacional del siglo XXI.
Referencias
International Chamber of Commerce. (2026, June 1). Digital ATA Carnet launches in 30 countries. [en.wikipedia.org]
World Customs Organization. (s. f.-a). WCO Customs Risk Management Compendium. [publicnow.com]
World Customs Organization. (s. f.-b). WCO Data Model. [wcoomd.org]
World Customs Organization. (s. f.-c). WCO Academy. [iris.who.int]
World Customs Organization. (2024, June 5). Updated version of WCO Risk Management Compendium now available as a dynamic web application. [article.wn.com]
World Customs Organization. (2025a). Time Release Study Guide – Version 4. [despachant...ntinos.com]
World Customs Organization. (2025b, October 23). Version 4 of Time Release Study Guide now available. [mexicoindustry.com]
World Customs Organization. (2026a, June 26). WCO Council Sessions open with Customs’ role in protecting society high on the agenda. [carecprogram.org]
World Customs Organization. (2026b, January 26). WCO dedicates 2026 to Customs protecting society through vigilance and commitment. [customs.govt.nz]
World Customs Organization. (2026c, January 21). HS 2028 amendments: Adapting the Harmonized System to global priorities and trade evolution. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026d). Amendments effective from 1 January 2028. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026e, June 1). Global trade takes a digital leap with eATA rollout in 30 countries. [european-u....europa.eu]
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Hacia una democracia ecológica republicana: renovar la cooperación frente al vacío autoritario
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Resumen
La narrativa liberal clásica, fundada en la cooperación, el progreso universal, la democracia representativa y los derechos individuales, enfrenta una crisis de legitimidad en sociedades atravesadas por desigualdad persistente, polarización digital, desconfianza institucional y ansiedad ecológica. En ese vacío emergen relatos de poder, identidad cerrada y dominación que prometen orden, pertenencia y seguridad emocional. Este artículo sostiene que la respuesta no debe ser abandonar la cooperación, sino recontarla desde una síntesis más robusta: una democracia ecológica republicana, capaz de integrar deliberación pública, libertad como no-dominación y responsabilidad planetaria. A partir de aportes de Habermas, Cohen, Pettit, Rawls, Jonas y Yuval Noah Harari, se plantea que el futuro democrático dependerá de construir una narrativa intelectualmente sólida y emocionalmente movilizadora frente a los proyectos autoritarios.
Palabras clave: liberalismo, democracia deliberativa, neo-republicanismo, cooperación, crisis ecológica, autoritarismo, inteligencia artificial.
Artículo de opinión
La visión liberal clásica enseñó durante décadas que la humanidad podía construir un mundo mejor mediante la cooperación. Su promesa descansaba en una intuición poderosa: los seres humanos, al organizar instituciones abiertas, mercados regulados, Estados democráticos, derechos individuales y mecanismos de deliberación pública, podían transformar la convivencia en progreso compartido. Esa historia articuló buena parte del orden político moderno. Sin embargo, hoy atraviesa una crisis de legitimidad. No porque la cooperación haya perdido valor, sino porque el relato liberal dejó de conmover, explicar y proteger a sociedades que se sienten expuestas a la desigualdad, la incertidumbre tecnológica, la fragmentación cultural y el deterioro ecológico.
El problema no es menor. Cuando una sociedad deja de creer en la historia que sostiene sus instituciones, las instituciones mismas comienzan a parecer frágiles, lejanas o incluso inútiles. En ese punto, los proyectos autoritarios encuentran su oportunidad. Allí donde el liberalismo habla de procedimientos, pluralismo y consensos complejos, los discursos de fuerza ofrecen certezas simples: nación contra amenaza externa, pueblo contra élite, identidad contra diversidad, orden contra deliberación. La política deja de ser un espacio para procesar el desacuerdo y se convierte en una maquinaria emocional de pertenencia y confrontación.
Yuval Noah Harari ha insistido en que la capacidad humana para cooperar a gran escala depende de historias compartidas. En una conversación reciente con Ezra Klein, el debate giró precisamente en torno a la disputa entre cooperación y poder como fuerzas organizadoras de la historia, así como al debilitamiento del relato liberal frente a narrativas más simples de dominación, nacionalismo y fuerza; también se abordó el modo en que la inteligencia artificial puede intensificar la manipulación emocional y política en la esfera pública. 12 Esa preocupación resulta central: si la democracia no produce un relato convincente sobre por qué vale la pena cooperar, otros llenarán el vacío con relatos de miedo, exclusión y obediencia.
La narrativa liberal clásica tuvo tres columnas: cooperación, progreso universal e inclusión. Cooperación, porque asumía que los seres humanos podían construir instituciones beneficiosas mediante reglas comunes. Progreso universal, porque confiaba en que la ciencia, el comercio y la democracia producirían bienestar creciente. Inclusión, porque colocaba los derechos humanos y las libertades individuales como base moral de la convivencia. Pero esas columnas se han erosionado. La cooperación se percibe muchas veces como ingenuidad frente a actores que acumulan poder sin límites. El progreso universal se ha debilitado ante la concentración de riqueza y la precariedad laboral. La inclusión, aunque normativamente indispensable, ha sido presentada por sus adversarios como fragmentación identitaria o amenaza cultural.
La crisis del liberalismo, por tanto, no es únicamente institucional; es narrativa. El liberalismo sabe administrar, pero ha perdido capacidad de inspirar. Sabe diseñar procedimientos, pero no siempre logra producir sentido. Sabe defender derechos, pero le cuesta convocar deberes compartidos. En un tiempo de ansiedad social, las personas no buscan solo eficiencia gubernamental; buscan pertenencia, protección y orientación. Cuando la democracia no responde a esas necesidades simbólicas, el autoritarismo aparece como una religión civil de emergencia.
Frente a ese deterioro, una posible renovación debe integrar tres corrientes: la democracia deliberativa, el neo-republicanismo y la renovación ecológica. La democracia deliberativa recuerda que la legitimidad política no proviene únicamente del voto, sino de la calidad del diálogo público. Habermas (1984) planteó que la racionalidad comunicativa permite construir consensos mediante argumentos y no mediante imposición. Cohen (1989) reforzó esta idea al sostener que una decisión democrática gana legitimidad cuando los ciudadanos pueden participar en condiciones razonables de deliberación. En sociedades capturadas por algoritmos que premian la indignación, deliberar no es un lujo académico; es una defensa civilizatoria.
La deliberación democrática ofrece un antídoto contra la polarización porque obliga a procesar el desacuerdo en lugar de explotarlo. Asambleas ciudadanas, jurados de políticas públicas, consultas territoriales, foros digitales transparentes y mecanismos participativos bien diseñados pueden complementar la democracia representativa. No se trata de sustituir al Congreso, a los partidos o a las elecciones, sino de fortalecerlos con espacios donde la ciudadanía no sea tratada como audiencia pasiva, sino como sujeto activo de construcción pública. En tiempos de desinformación, escuchar también es una forma de gobernar.
La segunda corriente necesaria es el neo-republicanismo. Su aporte central consiste en redefinir la libertad no como simple ausencia de interferencia, sino como ausencia de dominación. Pettit (1997) sostiene que una persona no es verdaderamente libre si vive bajo la posibilidad arbitraria de ser sometida por otro, ya sea por el Estado, una corporación, una oligarquía económica, una plataforma tecnológica o una estructura social abusiva. Esta idea resulta especialmente pertinente en una época en que el poder ya no se concentra solo en gobiernos, sino también en sistemas financieros, monopolios digitales, redes de datos y arquitecturas algorítmicas opacas.
El neo-republicanismo tiene una enorme fuerza narrativa porque conecta libertad con dignidad. No reduce la ciudadanía a consumidores que eligen, sino que la eleva a comunidad política que vigila, participa y defiende el bien común. Allí donde el liberalismo clásico puso énfasis en derechos individuales, el republicanismo recuerda los deberes cívicos: cuidar las instituciones, exigir transparencia, limitar los abusos de poder, combatir la corrupción, defender los contrapesos y proteger la esfera pública. Una democracia sin ciudadanos vigilantes se convierte en administración sin alma; una libertad sin límites al poder se vuelve privilegio para los más fuertes.
La tercera corriente es la renovación ecológica. La crisis climática obliga a repensar la idea misma de progreso. Ya no basta crecer, producir y consumir bajo la ilusión de recursos infinitos. Jonas (1984) formuló el principio de responsabilidad como una ética orientada al futuro: actuar de modo que las consecuencias de nuestras decisiones sean compatibles con la permanencia de una vida humana digna en la Tierra. Rawls (1971), desde otra tradición, introdujo la preocupación por la justicia entre generaciones. Ambas perspectivas convergen en un punto esencial: ninguna democracia puede considerarse legítima si sacrifica el futuro para administrar el presente.
La renovación ecológica permite reencantar la cooperación porque la conecta con la preservación de la vida. La interdependencia planetaria muestra que ningún país puede salvarse solo. La seguridad alimentaria, la energía, el agua, la biodiversidad, las migraciones climáticas y la resiliencia urbana son problemas que desbordan fronteras nacionales. Una narrativa democrática del siglo XXI debe decir con claridad que cooperar no es una opción moral decorativa, sino una condición de supervivencia. La patria, en este nuevo horizonte, no se defiende destruyendo el planeta, sino protegiendo las condiciones materiales que hacen posible la vida nacional y global.
Estas tres corrientes pueden articularse en una propuesta común: una democracia ecológica republicana. Democracia, porque la legitimidad depende de la participación y del diálogo. Ecológica, porque el progreso debe subordinarse a la sostenibilidad de la vida. Republicana, porque la libertad exige instituciones capaces de impedir la dominación. Esta síntesis puede ofrecer una historia más poderosa que el liberalismo procedimental: una historia donde cooperar no significa debilidad, sino inteligencia colectiva; donde la libertad no significa aislamiento individual, sino dignidad protegida; donde el futuro no es una abstracción, sino una responsabilidad política.
Un ejemplo práctico sería una transición energética participativa. Desde la deliberación democrática, las comunidades podrían debatir la ubicación, el impacto y los beneficios de proyectos solares, eólicos o de infraestructura verde. Desde el neo-republicanismo, el Estado tendría que impedir que la transición sea capturada por monopolios o intereses corporativos sin control ciudadano. Desde la renovación ecológica, los beneficios deberían reinvertirse en restauración ambiental, empleos verdes, justicia territorial y protección de generaciones futuras. Así, una política pública dejaría de ser simple gestión técnica para convertirse en narrativa de país: participación, libertad compartida y sostenibilidad.
El mayor riesgo de no construir este nuevo relato es que el vacío lo ocupen fuerzas autoritarias. El autoritarismo prospera cuando la democracia parece incapaz de proteger, ordenar y emocionar. El tribalismo avanza cuando la pertenencia se define contra un enemigo. La desconfianza institucional crece cuando las personas sienten que las reglas comunes solo benefician a minorías privilegiadas. Por eso, renovar la narrativa democrática no es un ejercicio literario; es una urgencia política.
La visión liberal no está condenada, pero sí está obligada a transformarse. Su promesa de cooperación debe ser ampliada con deber cívico, justicia ecológica, control del poder y deliberación pública. La alternativa no es regresar nostálgicamente al viejo liberalismo ni rendirse ante proyectos de fuerza. La alternativa es construir una historia democrática más completa, más justa y más emocionalmente convincente.
La pregunta decisiva de nuestro tiempo no es si podemos cooperar. La historia demuestra que la cooperación ha sido una de las mayores capacidades humanas. La pregunta es si podremos volver a creer en ella antes de que el miedo, la desinformación y la dominación impongan sus propias respuestas. Una democracia ecológica republicana puede ser el nombre de esa renovación: una política que no solo administre el presente, sino que proteja la dignidad, organice la esperanza y haga del futuro una causa común.
Referencias
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Habermas, J. (1984). The theory of communicative action: Volume 1. Reason and the rationalization of society (T. McCarthy, Trans.). Beacon Press. Obra original publicada en 1981.
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Klein, E. (Host). (2026, mayo 26). Yuval Noah Harari on Donald Trump’s core delusion [Audio podcast episode]. En The Ezra Klein Show. The New York Times.
Pettit, P. (1997). Republicanism: A theory of freedom and government. Oxford University Press.
Rawls, J. (1971). A theory of justice. Harvard University Press.
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