Por Luis Orlando Díaz Vólquez
En la gestión aduanera contemporánea, la presencia del liderazgo donde ocurren las operaciones no es un acto simbólico: es una herramienta de dirección. Que el director general de Aduanas, Nelson Arroyo, haya llevado su agenda a la zona norte —con reuniones en las administraciones de Santiago, el área de carga del Aeropuerto Internacional del Cibao, el régimen de zonas francas en Puerto Plata, la Administración de Puerto Plata y el puerto Taíno Bay— envía un mensaje técnico: la Aduana se gestiona mejor cuando se mide, se observa y se corrige en el punto de impacto.
Esta visión se alinea con el mandato institucional de la Dirección General de Aduanas (DGA): ser autoridad nacional de frontera y, a la vez, un ente que facilita el comercio legítimo y protege la sociedad, impulsando recaudaciones y transparencia. En otras palabras, no basta con recaudar; hay que garantizar integridad, seguridad y fluidez logística, sin sacrificar el control. Ese marco está explícito en la definición institucional y en la misión de la entidad.
1) Lineamientos con tres ejes: recaudar, facilitar, blindar
En sus encuentros con el personal en Santiago y Puerto Plata, Arroyo enfatizó recaudaciones, facilitación del comercio y lucha contra ilícitos como línea central de su gestión. Esa tríada, en el mundo aduanero, es el núcleo de cualquier estrategia moderna: sin recaudación sostenible se resiente el equilibrio fiscal; sin facilitación, se encarece la economía; sin control, se vulnera la frontera económica y la confianza internacional. La propia comunicación oficial del recorrido resume esos objetivos y los sitúa en el centro de la agenda operativa.
Este enfoque, además, es coherente con los compromisos que el propio Arroyo formuló al asumir el cargo: fortalecer la institución, mejorar el sistema de recaudación y facilitar aún más el comercio exterior. De ahí que el recorrido por la zona norte no sea un hecho aislado, sino la continuidad de una orientación gerencial explícita.
2) La Ley 168-21: el “piso” normativo de la Aduana moderna
La advertencia de cero tolerancia a la participación o complicidad del personal en actos contrarios a la ley no es retórica: conecta directamente con el marco legal vigente. La Ley 168-21 moderniza la normativa aduanera dominicana y la reorienta hacia estándares internacionales de facilitación, control y procedimientos, reconociendo la necesidad de incorporar herramientas tecnológicas, debido proceso y compatibilidad con compromisos comerciales.
Al subrayar que no se tolerarán conductas contrarias a la Ley 168-21 ni a los principios de ética y la transparencia que caracterizan la gestión de gobierno encabezada por el presidente Luis Abinader, se coloca el foco donde debe estar: la integridad como infraestructura invisible. Sin integridad, ningún escáner ni sistema digital garantiza resultados; con integridad, la tecnología se convierte en ventaja competitiva y en control efectivo.
3) El Aeropuerto Internacional del Cibao: control no intrusivo y eficiencia
La visita al área de carga del Aeropuerto Internacional del Cibao, donde se observaron procedimientos y tecnología no intrusiva (rayos X), apunta a un estándar global: control inteligente, no control masivo. En logística aérea, el tiempo es crítico; por eso, los sistemas de inspección no intrusiva permiten elevar la seguridad sin convertir el despacho en cuello de botella. El recorrido reporta precisamente observación de procesos y equipos, y coordinación con autoridades aeroportuarias para mejorar eficiencia.
En términos de política pública, el mensaje es claro: la Aduana moderna debe operar como gestor de riesgo. La inspección basada en riesgo, apoyada por tecnología, reduce fricción para el operador cumplidor y concentra recursos en perfiles de mayor exposición. Esto es consistente con la visión institucional de una aduana eficiente, moderna y sustentada en estándares de calidad y gestión de riesgo.
4) Zonas francas: donde la facilitación se convierte en competitividad país
El paso por la Zona Franca Industrial de Puerto Plata y el énfasis en seguridad de operaciones bajo este régimen tiene un trasfondo estratégico: las zonas francas son uno de los motores más sensibles del comercio exterior. En 2025, el sector habría alcanzado 200,000 empleos directos y exportaciones por US$14,645 millones, según reportes sobre el CNZFE, lo que dimensiona su peso macroeconómico y el impacto de cualquier fricción aduanera en costos, plazos y reputación.
Además, la propia descripción del parque de Puerto Plata resalta su ubicación estratégica y su vocación de atracción de inversiones, lo que exige una Aduana de precisión: ágil para el comercio legítimo y robusta en controles. Si la zona franca crece, la Aduana debe crecer en capacidad de servicio, interoperabilidad y control posterior.
5) Puerto y Taíno Bay: aduanas, turismo y seguridad en un mismo tablero
El encuentro en la Administración de Puerto Plata y la visita a Taíno Bay integran otra dimensión: la Aduana no solo regula carga; también convive con el turismo, la movilidad de pasajeros, la economía local y el flujo de visitantes. Coordinar operaciones en puertos con alta dinámica turística exige estándares claros de control, atención y tiempos, sin descuidar la vigilancia frente a riesgos (divisas, armas u otros ilícitos). La jornada descrita incluye ese componente de articulación con equipos y colaboradores en terminales clave.
Desde el punto de vista de gestión pública, esto se traduce en un principio operacional: un solo Estado, múltiples ventanillas; la ciudadanía debe sentir una sola coordinación. Aduanas, puertos, aeropuertos y demás autoridades deben operar con protocolos compartidos y objetivos medibles, para que el país gane en experiencia, seguridad y competitividad.
6) El mensaje de “cero complicidad”: integridad como política aduanera
La frase más contundente del recorrido —no tolerar participación o complicidad del personal— debe entenderse como una política de control interno y reputación institucional. La Ley 168-21 surge, precisamente, de la necesidad de actualizar prácticas, incorporar tecnología, ordenar procedimientos y responder a la apertura comercial y a los compromisos internacionales del país. En ese marco, la integridad no es un valor decorativo: es una condición para que la facilitación sea creíble y la recaudación sea sostenible.
Y en términos de alineación con prioridades nacionales, ética, transparencia, rendición de cuentas y modernización son pilares que la propia DGA incorpora en su definición de valores y propósito institucional. Convertir esos principios en práctica exige liderazgo visible, supervisión, auditoría, métricas y consecuencias.
7) De la visita al método: qué debería quedar instalado
Para que este tipo de jornadas no se queden en agenda, deben derivar en un método replicable. En el mundo aduanero, eso se expresa en cuatro instrumentos concretos:
- Tablero de desempeño por administración (tiempos de despacho, incidencias, nivel de digitalización, selectividad, satisfacción del usuario).
- Gestión de riesgo fortalecida (perfiles, analítica, selectividad y control posterior).
- Programa de integridad y control interno con trazabilidad de decisiones, rotación de puestos sensibles y auditorías focalizadas.
- Mesas técnicas permanentes con aeropuertos, puertos y parques industriales para remover cuellos de botella sin debilitar controles.
La visita a la zona norte ya dejó definidas las piezas: coordinación territorial, revisión de procesos, tecnología no intrusiva, seguridad en zonas francas y un mensaje de integridad. Ahora, el desafío es convertirlo en rutina institucional, con metas, plazos y evidencia pública de mejora.
Conclusión: una Aduana que recauda mejor, facilita más y controla con inteligencia
El recorrido de Nelson Arroyo por Santiago y Puerto Plata resume la ecuación correcta para la República Dominicana: más recaudación con legitimidad, más facilitación con trazabilidad, y más control con inteligencia y tecnología. Eso es lo que, en la práctica, consolida una Aduana moderna y alineada a las prioridades nacionales de competitividad, institucionalidad y transparencia.
En un país donde el régimen de zonas francas marca récords de empleo y exportaciones, y donde puertos y aeropuertos sostienen la conectividad comercial y turística, la Aduana se convierte en un pivote del desarrollo. Y ese pivote solo funciona si el liderazgo baja al terreno, escucha, corrige, mide y deja claro que la ley y la ética no se negocian.
Periódico elDinero
