Supérate, del clientelismo a la superación: 5 años transformando la política social del Estado en oportunidades
Desde que el presidente Luis Abinader asumió las riendas del Estado en agosto del año 2020, la implementación de políticas sociales que ayuden a las familias más vulnerables del país a superar su condición de pobreza, ha sido una de las prioridades de su gestión de gobierno.
En este fortalecimiento de las iniciativas oficiales que buscan impactar y ayudar a los dominicanos de menos recursos económicos a mejorar sus condiciones de vida, resalta la figura de Gloria Reyes, quien, como directora del Programa Supérate, ha acompañado desde el principio al mandatario en esta desafiante misión.
Tres decretos emitidos en el 2025 evidencian la importancia que tiene para la actual administración del Estado su política social. El primero es el 160-25 que dispuso la fusión del Programa Supérate y la Administradora de Subsidios Sociales ADESS, que dio paso a la creación de la Dirección de Desarrollo Social Supérate DDSS, con el objetivo de robustecer las medidas en favor de las familias que se encuentran en condición de vulnerabilidad económica.
como directora de DDSS
El segundo es el 349-25 mediante el cual Gloria Reyes quedó designada como directora de la nueva institución y el tercero, el 356-25 que definió los componentes y programas de la DDSS en el siguiente orden;
Apoyo Alimentario: Componente orientado a erradicar el hambre y la desnutrición en hogares elegibles mediante transferencias económicas focalizadas. Bajo este componente se desarrollarán los siguientes programas:
Aliméntate: Apoyo económico dirigido a complementar los recursos destinados a la compra de alimentos, con base en la canasta básica priorizada en los establecimientos de la Red de Abasto Social (RAS). Este beneficio estará condicionado al cumplimiento de corresponsabilidades en atención primaria de salud, con énfasis en salud reproductiva e infantil. El programa Aliméntate sustituye al anterior Comer Es Primero (CEP).
Bono Navideño: Transferencia económica puntual otorgada durante el período navideño para apoyar a los hogares elegibles en la adquisición de alimentos.
Apoyo en Emergencias: Componente que brinda asistencia contingente para mitigar los efectos de situaciones excepcionales que afecten a los hogares, tales como emergencias derivadas de estados de excepción, casos fortuitos o de fuerza mayor.
El pasado mes de agosto, con motivo de conmemorarse el 162 aniversario de la Restauración de la República, la Dirección de Desarrollo Social Supérate presentó un informe detallado de los logros que ha alcanzado el país en materia social entre 2020 y 2025.
“En estos cinco años, nos hemos enfocado en que cada familia beneficiaria de la protección social que gestiona el Gobierno dominicano, a través de la Dirección de Desarrollo Social Supérate, tenga más oportunidades y esperanzas. Hemos construido las bases para que el país continúe avanzando en la consolidación de una sociedad más justa e inclusiva”, destacó Gloria Reyes durante esta presentación.
Entre los avances más importantes en los últimos cinco años la Dirección de Desarrollo Social Supérate DDSS destaca los siguientes:
Modernización y transparencia: La institución informó que el 50 % de los hogares beneficiarios ya está bancarizado, con acceso a cuentas de ahorro digitales y productos financieros que facilitan el ahorro y el fortalecimiento de emprendimientos.
SuperEmprendedoras: En este período, 111 mujeres micro, pequeñas y medianas empresarias recibieron el premio Mujer Supérate. Solo en 2024, diez de ellas devolvieron su tarjeta de subsidios tras superar la pobreza.
Capacitación y empleabilidad: Cerca de 200,000 personas participaron en programas de capacitación, con énfasis en mujeres y jóvenes. Además, más de 20,000 beneficiarios fueron formados en Educación Financiera para mejorar la administración de sus ingresos y la planificación de su futuro.
Clubes de Chicas: Entre 2021 y 2025 se constituyeron 225 Clubes de Chicas en nueve municipios, impactando a 7,963 niñas y adolescentes. Asimismo, se sensibilizó a 6,156 madres, padres y tutores en prevención de uniones tempranas y embarazo adolescente; 984 líderes comunitarios fueron formados, y 1,102 adolescentes ingresaron a cursos técnicos del Infotep.
Comunidades de Cuidados: Con el piloto implementado en 2024 y 2025, 2,000 personas fueron certificadas como cuidadores domiciliarios profesionales en Santo Domingo Este y Azua.
Capital Semilla: Más de 10,000 microemprendimientos recibieron capital semilla y acompañamiento técnico, permitiendo que miles de familias superen situaciones de pobreza.
Bono de Emergencia: La DDSS destacó la consolidación de un mecanismo ágil para Protección Social Adaptativa. El Bono de Emergencia fue otorgado por primera vez en noviembre de 2022 tras el huracán Fiona, y posteriormente en eventos como el cierre de la frontera con Haití en 2023, la explosión en San Cristóbal y la tragedia ocurrida en la discoteca Jet Set en abril pasado.
Bono Discapacidad: Un total de 8,000 familias con niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años en condición de discapacidad reciben apoyo económico para medicamentos, alimentos y servicios terapéuticos.
Supérate Mujer: Más de 5,000 mujeres en situaciones de vulnerabilidad o riesgo de violencia han recibido asistencia integral. Actualmente, 1,000 mujeres cuentan con el bono Supérate Mujer para promover su autonomía económica y social.
Superación Comunitaria: La DDSS informó sobre la apertura de cuatro nuevos Centros de Superación Comunitaria en La Guáyiga, Bahoruco, Pedernales y Los Alcarrizos, así como Centros de Superación Gastronómica en Boca Chica, Santiago y Barahona.
Agricultura Familiar: Se inauguraron centros de producción agrícola familiar en Constanza e Higüey, equipados con sistemas de riego, cooperativas y empacadoras. Además, se desarrollan más de 30 modelos productivos de casas sombra, impactando a unas 3,000 personas en zonas rurales.
Manos Dominicanas: La iniciativa abrió dos nuevas tiendas, en la Lotería Nacional y en Sambil, amplió su presencia a todos los aeropuertos del país y lanzó una tienda en línea para ventas a domicilio.
Operativos de Servicios: Desde 2020, la DDSS ha estado presente en las 31 provincias y el Distrito Nacional, acercando sus servicios y canales de atención a la población más vulnerable.
Otros logros
La funcionaria destacó la implementación de la estrategia sociofamiliar Ruta de Superación de la Pobreza (RSP), la cual ha transformado la vida de 276,951 hogares en República Dominicana entre marzo de 2024 y septiembre de 2025.
Resalta también el avance de la Protección Social Adaptativa (PSA), diseñada para responder a emergencias y fenómenos naturales, así como el impacto de los programas de capacitación técnica, que han formado a 200,000 personas en alianza con Infotep y otras instituciones.
Además, el apoyo a cerca de 10 mil microemprendimientos mediante la iniciativa Mujeres SUPEREmprendedoras y la formación de 8 mil niñas y adolescentes en los “Clubes de Chicas”, enfocados en proyectos de vida y prevención de embarazos tempranos.
Asimismo, en coordinación con el Sistema Nacional de Cuidados, el Ministerio de la Mujer, el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente Conape y otras entidades, se han formado 2 mil cuidadoras domiciliarias, creando una nueva red de servicios de apoyo.
Se creó también una plataforma tecnológica junto al Banco de Reservas que permitirá a los beneficiarios y beneficiarias realizar gestiones sin necesidad de desplazamientos.
En los últimos tres años se han desarrollado nuevas iniciativas, como el apoyo mensual de RD$6,000 a más de 10 mil niños, niñas y adolescentes que viven con autismo o parálisis cerebral.
De acuerdo a estadísticas de la Dirección de Desarrollo Social Supérate alrededor de 1.5 millones de dominicanos reciben algún tipo de beneficio económico por parte del Estado. El número oscila porque constantemente hay personas que son retiradas del programa en concordancia con criterios de exclusión claramente establecidos. En la mayoría de los casos las familias dejan de percibir estas transferencias cuando logran mejorar sus condiciones de vida y cuentan con herramientas formativas para generar ingresos por cuenta propia.
En octubre pasado, la directora de la DDSS informó que entre 2022 y 2025, unas 380,000 personas salieron de estos programas debido a las razones antes señaladas.
Al respecto, la titular de la DDSS ha destacado que en los últimos cinco años la pobreza monetaria en el país se ha reducido en casi 10 puntos porcentuales, permitiendo que miles de dominicanos y dominicanas salgan de los programas de asistencia del Estado a fin de incorporarse al mercado productivo, ya sea iniciando algún proyecto de emprendimiento o por qué obtienen un empleo en el sector formal.
Gloria Reyes atribuye ese resultado a la estrategia delineada por el presidente de la República, Luis Abinader, que complementa la política de asistencia social con programas de capacitación en espacios como el Instituto de Formación Técnico Profesional (Infotep), Instituto Tecnológicos de Las Américas (ITLA), así como el programa 14-24, dirigido a jóvenes que no estudian ni trabajan, con presencia en 147 comunidades del territorio nacional.
La República Dominicana atraviesa una etapa de transformación profunda en su política social, con avances evidentes en la reducción de la pobreza, el fortalecimiento institucional y la expansión de la cobertura a familias vulnerables, puntualiza.
Señaló al mismo tiempo que el país ha pasado de un modelo de asistencialismo a uno basado en la inversión social estratégica, cuyos resultados han sido reconocidos por organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la FAO, el Banco Mundial y las Naciones Unidas. Según estas entidades, la República Dominicana se posiciona como un referente regional en materia de desarrollo humano.
De Supérate a la DDSS
La transformación de Supérate en la Dirección de Desarrollo Social Supérate DDSS, introdujo cambios significativos en la manera en que el gobierno aborda la realidad de las familias que subsisten en situación de vulnerabilidad.
De acuerdo a su directora, este cambio “marca un antes y un después en la forma en que el Estado trabaja con la población más vulnerable. Ahora buscamos no solo asistir, sino empoderar, con acciones más eficaces y humanas”.
Algunas ventajas puntuales de esta decisión son el ahorro de unos 300 millones de pesos para el año 2026, sacar mayor provecho de la tecnología y digitalización de procesos que contribuyen a tener una mejor trazabilidad de la información y la reducción de los tiempos de procesamiento de nóminas de los hogares beneficiarios de los subsidios gubernamentales de 40 días a una semana.
Respecto a la Dirección de Desarrollo Social Supérate, Reyes explicó que el propósito institucional es promover la movilidad social y cambiar la mentalidad cultural sobre la dependencia del Estado. “El apoyo social es un derecho, pero también una transición hacia la superación”.
Una imagen positiva
A principios de septiembre de 2025 la firma SONDEOS publicó una encuesta cuyos resultados reflejan la alta valoración positiva que la sociedad dominicana tiene en torno a la directora de la DDSS.
De acuerdo a este estudio 70 % valora el trabajo de Gloria Reyes como muy positivo y 5 % algo positivo, para un total de 75 % de estimación favorable.
Aval de la Cepal
Alberto Arenas de Mesa, director de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) visitó la República Dominicana el pasado mes de octubre y avaló el progreso del país en materia de protección social y reducción de la pobreza.
El representante del organismo destacó que RD ha mantenido un crecimiento económico promedio del 5 % en la última década, más del doble del promedio regional, y ha logrado reducir la pobreza al 18.2 % y la pobreza extrema al 4.9 %.
En su visita al Palacio Nacional, Arenas de Mesa entregó al presidente Abinader el informe, “Fortalecer la protección social para erradicar la pobreza y avanzar hacia el desarrollo social inclusivo en la República Dominicana”, en el cual se resalta que República Dominicana alcanzó en 2023 el índice de desigualdad (Gini) más bajo de América Latina, con un valor de 0.39, consolidando así avances en equidad social.
La CEPAL subraya que estos logros reflejan la efectividad de las políticas sociales implementadas, y representan una base sólida para seguir fortaleciendo el sistema de protección social del país.
Asimismo, el documento propuso tres líneas estratégicas de política pública:
1. Ampliar y fortalecer el sistema de protección social hacia un modelo universal, integral, sostenible y resiliente.
2. Impulsar políticas activas de empleo e inclusión laboral, con atención especial a jóvenes, mujeres y trabajadores informales.
3. Reforzar la institucionalidad social, mediante una Ley Marco de Protección Social y una mejor articulación intersectorial.
Sobre este documento, Gloria Reyes destacó que se trata de una herramienta clave para la toma de decisiones de política pública, reflejando la evolución del sistema dominicano y las oportunidades de inversión social para reducir la desigualdad y pobreza. De su lado, el presidente Abinader agradeció el apoyo técnico de la CEPAL y reafirmó el compromiso del Gobierno con la protección social como pilar del desarrollo humano, la inclusión económica y la movilidad social.
En definitiva, la creación de la DDSS refleja una visión integral que combina apoyo económico, capacitación, empoderamiento y acompañamiento, promoviendo la movilidad social y la autonomía de los beneficiarios.
Los logros señalados, reconocidos por organismos internacionales, evidencian que el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza requieren políticas coordinadas, tecnología, formación y un compromiso constante con la equidad.
Al final, más que asistencia, se trata de construir oportunidades, demostrando que el bienestar social puede ser un motor de progreso y cohesión para toda la sociedad.
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Supérate, del clientelismo a la superación: cinco años transformando la política social del Estado en oportunidades
Por Luis Orlando Díaz Vólquez
En la historia reciente de la República Dominicana, pocas decisiones de gobierno han logrado trascender con tanta claridad la frontera entre la asistencia y la movilidad social como las ejecutadas desde el año 2020 en materia de protección social. Con el liderazgo, estrategia y visión del presidente Luis Abinader, y con la ejecución firme y articulada de Gloria Reyes al frente de Supérate —hoy Dirección de Desarrollo Social Supérate (DDSS)— la política social ha dado un giro estructural que no solo redefine el sentido del amparo estatal, sino que abre una ruta concreta hacia la dignidad, la inclusión económica y la autonomía de las familias vulnerables. En un país históricamente marcado por prácticas clientelares, donde el auxilio público tendía a convertirse en resignación y dependencia, el nuevo enfoque levantado sobre pilares de bancarización, capacitación, empleabilidad, emprendimiento, transparencia y respuesta adaptativa a emergencias ha permitido demostrar que la protección social bien diseñada puede convertirse en motor de desarrollo humano y cohesión social.
El proceso de transformación institucional que acompaña este cambio no ha sido meramente cosmético. En 2025, mediante los decretos 160-25, 349-25 y 356-25 se consolidó una reforma clave que fundió Supérate con la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para crear la Dirección de Desarrollo Social Supérate (DDSS), definió su liderazgo en la figura de Gloria Reyes y estableció con precisión sus componentes y programas, especialmente en el campo del apoyo alimentario, así como mecanismos de asistencia en emergencias y prestaciones focalizadas que aseguran trazabilidad, eficiencia y justicia distributiva. Este diseño institucional, además de modernizar procesos, concentró la misión en robustecer un sistema de protección social que acompaña, orienta y exige corresponsabilidades, apuntando al tránsito ordenado de miles de hogares desde la vulnerabilidad hacia la superación. El ahorro proyectado de unos 300 millones de pesos para el año 2026, unido a la digitalización de nóminas que redujo los tiempos de procesamiento de cuarenta días a una semana, revela que la reforma no solo buscó ampliar la cobertura, sino también mejorar el rendimiento, controlar los costos y blindar la integridad de los procedimientos para que cada peso invertido llegue con oportunidad a quien más lo necesita.
El cambio de paradigma es palpable. Se pasó del asistencialismo a la inversión social estratégica: los hogares elegibles acceden a transferencias condicionadas vinculadas a corresponsabilidades en salud primaria, especialmente salud reproductiva e infantil, así como a esquemas de capacitación y certificación técnica que fortalecen su capacidad de generar ingresos por cuenta propia. El componente Apoyo Alimentario, con el programa Aliméntate —que sustituye al histórico Comer Es Primero— reorienta el subsidio hacia la canasta básica priorizada en la Red de Abasto Social, pero bajo una lógica de coinversión social en la familia, donde el Estado sostiene mientras la familia avanza en el cumplimiento de metas de salud y educación que inciden directamente en su bienestar presente y futuro. A su vez, prestaciones como el Bono Navideño y el Bono de Emergencia, este último estrenado tras el huracán Fiona en 2022 y activado frente a eventos críticos como el cierre de la frontera con Haití en 2023, la explosión en San Cristóbal y la tragedia ocurrida en la discoteca Jet Set, consolidan una Protección Social Adaptativa (PSA) capaz de responder con rapidez y sensibilidad ante choques que suelen empujar de vuelta a la pobreza a hogares que apenas comenzaban a estabilizarse.
El corazón del progreso no reside únicamente en las transferencias económicas, sino en el círculo virtuoso que éstas habilitan cuando se combinan con bancarización, educación financiera, empleabilidad y emprendimiento. La DDSS informa que el 50 % de los hogares beneficiarios ya está bancarizado, con acceso a cuentas de ahorro digitales y productos financieros que facilitan el ahorro y la inversión en pequeños negocios. La bancarización, que a primera vista puede parecer un dato técnico, es en realidad un trazo civilizatorio: implica reconocimiento, formalidad, trazabilidad y un salto cualitativo hacia la inclusión económica. Si durante décadas la economía informal fue el único refugio de los olvidados, hoy se habilita un puente hacia servicios financieros que empoderan a la persona y profesionalizan sus esfuerzos productivos. En ese sentido, la educación financiera brindada a más de 20,000 beneficiarios es un complemento imprescindible: aprender a administrar ingresos, planificar gastos, diferenciar necesidades de deseos y construir un fondo de emergencia es lo que convierte a una transferencia en palanca de autonomía en lugar de en parche pasajero.
La capacitación técnica se erige como segundo eje estratégico. Cerca de 200,000 personas participaron en programas de formación, con énfasis en mujeres y jóvenes, de la mano de instituciones como Infotep e ITLA, y con iniciativas de inserción como el programa 14-24, que trabaja con jóvenes que ni estudian ni trabajan en 147 comunidades del país. Si el subsidio protege y la bancarización ordena, la capacitación abre la puerta a la competitividad y a empleos de mayor calidad. En el mediano plazo, la diferencia entre una política que solo asiste y otra que transforma reside en la capacidad de fortalecer el capital humano. Ahí está la semilla de todo: sin habilidades, no hay movilidad; sin empleabilidad, no hay progreso sostenible; sin competencias, no hay productividad que aguante la presión inflacionaria ni la competencia de mercados cada vez más exigentes.
La apuesta por las mujeres y las niñas ocupa un capítulo de honor en esta transformación. Los Clubes de Chicas —225 constituidos entre 2021 y 2025 en nueve municipios, con impacto en 7,963 niñas y adolescentes— articulan prevención de uniones tempranas y embarazo adolescente, formación de lideresas comunitarias y puentes hacia cursos técnicos del Infotep, en beneficio de más de mil adolescentes. En paralelo, Supérate Mujer ha brindado asistencia integral a más de 5,000 mujeres en situaciones de vulnerabilidad o riesgo de violencia, y actualmente 1,000 de ellas cuentan con un bono que promueve su autonomía económica y social. Estos esfuerzos, complementados por la formación de 2,000 cuidadoras domiciliarias profesionales a través de las Comunidades de Cuidados, no solo sostienen la economía del cuidado, tradicionalmente invisible y feminizada, sino que crean una nueva red de servicios con cualificación profesional que alivia a familias, dignifica a quienes cuidan y genera empleo formal en territorios donde la oferta laboral suele ser limitada. La política social, cuando se piensa con enfoque de género y ciclo de vida, deja de ser un catálogo de ayudas y se convierte en arquitectura de derechos.
La expansión territorial de servicios, la apertura de Centros de Superación Comunitaria en La Guáyiga, Bahoruco, Pedernales y Los Alcarrizos, y los Centros de Superación Gastronómica en Boca Chica, Santiago y Barahona hablan de un Estado que se acerca a la gente y no espera a que la gente vaya a él. La Agricultura Familiar, con centros productivos en Constanza e Higüey equipados con sistemas de riego, cooperativas y empacadoras, y con más de treinta modelos de casas sombra que impactan a unas 3,000 personas en zonas rurales, exhibe una visión integral: donde hay producción, hay ingreso; donde hay ingreso, hay menos pobreza; donde hay menos pobreza, hay mejor salud, mejor educación y más ciudadanía. La iniciativa Manos Dominicanas, al ampliar su presencia a aeropuertos, abrir nuevas tiendas en la Lotería Nacional y Sambil y lanzar una tienda en línea, inserta a artesanos y pequeños productores en circuitos comerciales que traen el mundo a su trabajo, sin desplazar su identidad cultural. Todo ello empata con la plataforma tecnológica desarrollada junto al Banco de Reservas, que permite realizar gestiones sin desplazamientos, acortando la distancia entre el servicio y el beneficiario y reduciendo los costos invisibles que tanta desigualdad perpetúan.
El capital semilla entregado a más de 10,000 microemprendimientos, acompañado de asistencia técnica, demuestra una convicción que va más allá de la retórica: la superación no llega solo por voluntad; requiere instrumentos, acompañamiento y mercado. En 2024, diez mujeres ganadoras del premio Mujer Supérate devolvieron voluntariamente su tarjeta de subsidios tras superar la pobreza. Este gesto, sencillo pero profundamente simbólico, condensa el espíritu del programa: la protección como transición, no como destino; el subsidio como escalón, no como techo. La DDSS estimó que alrededor de 1.5 millones de dominicanos reciben algún tipo de beneficio económico, una cifra dinámica que fluctúa conforme los criterios de elegibilidad y exclusión, y que refleja una depuración constante que permite dirigir mejor los recursos y visibilizar los logros: entre 2022 y 2025, unas 380,000 personas salieron de estos programas porque lograron mejorar sus condiciones de vida y sostener su autonomía económica. En paralelo, el Bono Discapacidad apoya a 8,000 familias con niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años en condición de discapacidad, costeando medicamentos, alimentos y servicios terapéuticos, y se ha incorporado un apoyo mensual de RD$6,000 a más de 10,000 niños, niñas y adolescentes que viven con autismo o parálisis cerebral, una decisión que pone la ética pública en el centro y que reconoce la diversidad con justicia.
La Ruta de Superación de la Pobreza (RSP), estrategia sociofamiliar de acompañamiento, ha transformado la vida de 276,951 hogares entre marzo de 2024 y septiembre de 2025. A veces nos quedamos en los números sin mirar el tejido humano que estos implican: detrás de cada hogar hay un desafío distinto, una historia que en muchos casos arrastra generaciones de rezagos. La RSP trabaja caso a caso, con metas, seguimiento y articulación interinstitucional, para que el trayecto de salida de la pobreza no sea un salto al vacío sino un tránsito acompañado. En este sentido, la institucionalidad social dominicana ha fortalecido su reputación regional. La CEPAL, la FAO, el Banco Mundial y las Naciones Unidas han reconocido los avances del país en desarrollo humano, protección social e inclusión económica, destacando hitos como la reducción de la pobreza monetaria en casi diez puntos porcentuales y la caída de la pobreza extrema, junto con un índice de Gini de 0.39 en 2023, el más bajo de América Latina en ese año, lo que apunta a una distribución del ingreso menos desigual. En la visita de octubre de 2025, Alberto Arenas de Mesa, director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, entregó al presidente Abinader el informe “Fortalecer la protección social para erradicar la pobreza y avanzar hacia el desarrollo social inclusivo en la República Dominicana”, subrayando tres líneas estratégicas que el país ya transita: ampliar y fortalecer el sistema hacia un modelo universal e integral, impulsar políticas activas de empleo e inclusión laboral con atención a jóvenes, mujeres y trabajadores informales, y reforzar la institucionalidad social con una Ley Marco de Protección Social y mejor articulación intersectorial.
El liderazgo del presidente Abinader ha sido crucial para insertar la protección social en la agenda de desarrollo, no como gasto inevitable sino como inversión inteligente que crea capital humano, estabiliza el consumo, dinamiza mercados locales y reduce la conflictividad social. En tiempos donde las crisis —sanitarias, climáticas, geopolíticas— amplían las brechas, sostener un sistema que aprende de los choques, que se adapta y que protege sin asfixiar la iniciativa individual es una señal de gobernanza madura. La ejecución de Gloria Reyes al frente de Supérate y la DDSS ha puesto orden y propósito en el día a día de la política social: medir, depurar, focalizar, llegar a territorio, abrir puertas de capacitación, certificar oficios, vincular a los beneficiarios con la banca y formalizar emprendimientos. No se trata de filantropía pública ni de anécdotas aisladas, sino de un entramado que conjuga asistencia, responsabilidad y autonomía.
En este marco, el respaldo ciudadano no es casualidad. La firma SONDEOS reportó en septiembre de 2025 una estimación favorable del 75 % hacia la gestión de Gloria Reyes, con 70 % calificándola como muy positiva y 5 % como algo positiva. Más allá de la cifra, lo relevante es lo que ésta expresa: una sociedad que percibe que la política social funciona, que hay reglas y que hay resultados visibles. La credibilidad es el activo más escaso de cualquier sistema de protección; se construye con transparencia, con tiempos de respuesta cortos, con atención descentralizada y con resultados que la gente vive en su cotidianidad. Cuando el supermercado del barrio acepta la tarjeta, cuando el taller técnico abre cupos, cuando el banco habilita la cuenta, cuando el centro comunitario está más cerca, cuando la alerta de emergencia llega puntual, la política social deja de ser discurso y se hace experiencia.
La discusión sobre clientelismo ha marcado nuestra conversación pública por décadas. El clientelismo es corrosivo porque convierte derechos en favores y ciudadanía en lealtades forzadas. La política social que hoy toma forma en la República Dominicana desbarata ese mecanismo porque crea sistemas, no relaciones personales; fija criterios técnicos, no caprichos; establece trazabilidad, no opacidad; exige corresponsabilidades, no sumisiones. La superación que se promueve no es una promesa lírica, sino un proceso, y los procesos tienen estaciones: protección inmediata, estabilización de ingresos, capacitación, empleabilidad, emprendimiento, formalización, bancarización, progreso. Transitar estas estaciones requiere un Estado que convoca y conecta, y una sociedad que responde y participa. Nadie supera la pobreza sin oportunidades, pero tampoco se supera sin decisiones. Por eso es pertinente recordar la frase de Gloria Reyes: “El apoyo social es un derecho, pero también una transición hacia la superación”. Entender el apoyo como transición es la clave que evita la dependencia y que abre el horizonte.
La madurez institucional es, quizás, el mayor logro silencioso de este quinquenio. Procesos depurados, plataformas digitales que acortan distancias, reducción drástica de los tiempos de nóminas, ahorro fiscal sin recortar derechos, presencia en las 31 provincias y el Distrito Nacional, articulación con el Sistema Nacional de Cuidados, el Ministerio de la Mujer, el CONAPE y otras entidades, todo ello constituye un entramado público que aprende, coteja, rectifica y avanza. No es perfecto; ninguna política pública lo es. Quedan desafíos enormes: seguir ampliando la cobertura universal bajo criterios de sostenibilidad fiscal, reforzar la inclusión laboral en sectores de baja productividad, escalar la educación financiera, mejorar la conectividad digital en zonas rurales para que la bancarización sea realmente útil, fortalecer el monitoreo y evaluación con métricas de impacto de largo plazo, y profundizar la coordinación intersectorial para que los beneficiarios no solo reciban servicios sino que transiten sin fricciones por los distintos componentes del sistema. Pero el camino está trazado, y lo más difícil —cambiar el sentido común de la política social— ya comenzó a ocurrir.
La República Dominicana vive una etapa de transformación profunda en su política social. La reducción de la pobreza, el fortalecimiento de la institucionalidad, la expansión territorial, la apuesta por el capital humano, la inclusión financiera y la respuesta a emergencias integran una misma sinfonía cuyo propósito es claro: convertir la asistencia en plataforma de oportunidades. Los organismos internacionales han puesto atención y han reconocido el progreso; las cifras cuentan una historia alentadora; los testimonios la confirman. El reto ahora es sostener, mejorar y blindar. Sostener, para no retroceder ante los inevitables embates de la coyuntura; mejorar, para que cada componente funcione con mayor precisión; blindar, para que la tentación de volver al pasado clientelar no encuentre resquicio.
Cuando un Estado decide que la política social es un pilar del desarrollo y no un recurso de campaña, la democracia crece, la economía se ordena y la cultura cívica se fortalece. Estos cinco años enseñan que el bienestar no es un regalo: es un proyecto. Y como todo proyecto nacional, requiere liderazgo, visión y ejecución. El presidente Luis Abinader ha convocado esa visión; Gloria Reyes la ha ejecutado con método; la sociedad la ha vivido con esperanza. Si seguimos así, el país no solo superará pobreza: superará inercias. Y allí, en ese punto, comprenderemos que la verdadera transformación no es solo económica o institucional, sino cultural. Porque más que asistencia, se trata de construir oportunidades, y más que oportunidades, se trata de construir ciudadanos capaces de sostenerlas. Esa, al final, es la medida de todo Estado que aspira a la justicia y a la inclusión.
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— LuisOrlando Díaz Vólquez (@GUASABARAeditor) December 18, 2025
Versión académica
Supérate,
del clientelismo a la superación: cinco años transformando la política social
del Estado en oportunidades
Autor: Luis Orlando Díaz Vólquez
Fecha: 16 de diciembre de 2025
Resumen
Este artículo analiza la transformación de la política social en la República Dominicana entre 2020 y 2025, a partir de la fusión de Supérate y la ADESS, la creación de la Dirección de Desarrollo Social Supérate (DDSS) y la implementación de componentes como Apoyo Alimentario, Apoyo en Emergencias, Apoyo Hogar, Supérate Mujer, Cuidados y Acompañamiento sociofamiliar. Se examinan avances en bancarización (50 % de hogares), capacitación y empleabilidad (≈200,000 personas), protección social adaptativa (Bono de Emergencia), acompañamiento sociofamiliar (RSP) y apoyos a discapacidad, así como la reducción de la pobreza destacada por la CEPAL (18.2 % en 2023; Gini 0.39). El estudio sintetiza evidencias oficiales y periodísticas, y propone desafíos para consolidar un sistema universal, integral y resiliente, con énfasis en inclusión laboral y gobernanza.
Supérate,
del clientelismo a la superación: cinco años transformando la política social
del Estado en oportunidades
En la historia reciente de la República Dominicana, la
protección social ha dejado de ser entendida como una práctica de auxilio y se
ha convertido en una palanca de movilidad social, con impactos en inclusión
financiera, empleabilidad, resiliencia y reducción de la pobreza. Ese cambio se
consolidó bajo el liderazgo del presidente Luis Abinader y la ejecución de
Gloria Reyes al frente de Supérate, hoy Dirección de Desarrollo Social Supérate
(DDSS). La fusión entre Supérate y la Administradora de Subsidios Sociales
(ADESS) mediante el Decreto 160-25 creó la DDSS como órgano desconcentrado del
Ministerio de la Presidencia, coordinado por el Gabinete de Política Social
(Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo, 2025; Listín Diario, 2025).
La arquitectura institucional se precisó con el
Decreto 349-25, que designó a Gloria R. Reyes como directora, y el Decreto
356-25, que definió los componentes y programas, incluida la sustitución de
‘Comer es Primero’ por ‘Aliméntate’, con corresponsabilidades en salud y uso de
la Red de Abasto Social (Presidencia RD, 2025a; Presidencia RD, 2025b).
Este rediseño expresa un viraje conceptual: de la
asistencia como fin a la inversión social estratégica como medio para la
autonomía económica. Según el informe de la DDSS 2020–2025, más de 1.5 millones
de hogares fueron alcanzados y el 50 % ya está bancarizado con cuentas de ahorro
digitales, facilitando ahorro y emprendimiento (Supérate, 2025a; Acento, 2025).
La ‘protección social adaptativa’ se consolidó ante
choques climáticos y eventos críticos. El Bono de Emergencia se activó por
primera vez tras el huracán Fiona en 2022, con transferencias de libre
disposición para 35,000 familias y cooperación técnica del PMA y el Banco
Mundial (Supérate, 2022; Diario Libre, 2022).
La Ruta de Superación de la Pobreza (RSP) transformó
276,951 hogares —más de 830,853 personas— entre marzo de 2024 y septiembre de
2025, mediante acompañamiento sociofamiliar multidimensional que integra
hábitos saludables, aspiraciones y superación económica (Supérate, 2025b;
Diario Libre, 2025a).
La eficacia del sistema se refleja en movilidad:
aproximadamente 380,000 personas salieron de las transferencias entre 2022 y
2025 por mejoras verificadas en sus condiciones de vida, según presentaciones
oficiales de la DDSS y coberturas nacionales (Supérate, 2025c; RDÉ Digital,
2025).
El fortalecimiento del capital humano fue decisivo:
alrededor de 200,000 personas capacitadas en habilidades técnicas y
empleabilidad en alianza con INFOTEP y otras instituciones, y más de 20,000
participantes formados en educación financiera (Supérate, 2025a).
La inclusión financiera funciona como infraestructura
de oportunidades. La articulación con Banreservas y el desarrollo de una
plataforma digital anunciada por la DDSS permite mayor trazabilidad, reducción
de tiempos —las transferencias pasaron de 40 días a una semana— y ahorro
estimado de RD$300 millones tras la fusión (Supérate, 2025c; RDÉ Digital,
2025).
La agenda de género y cuidados avanzó con ‘Supérate
Mujer’, que brindó asistencia integral a más de 5,000 mujeres, y con la
certificación de 2,000 cuidadoras domiciliarias en Santo Domingo Este y Azua,
conformando una red que dignifica el cuidado y crea empleo (Supérate, 2025a).
En discapacidad, el Bono Discapacidad apoyó a miles de
hogares con niños y adolescentes con condiciones severas, con asignación
mensual de RD$6,000 por persona en 2025, según reportes oficiales y de prensa
(Hoy, 2025; El Día, 2025).
Para juventud, el Programa Oportunidad 14–24 expandió
su cobertura a 147 centros de capacitación técnico-profesional en operación a
octubre de 2025, con inserción laboral y rutas formativas para jóvenes que ni
estudian ni trabajan (Programa Oportunidad 14–24, 2025; Programa Oportunidad
14–24, s. f.).
La legitimidad de estos resultados está respaldada por
organismos internacionales. En octubre de 2025, la CEPAL destacó crecimiento
promedio del 5 % en la última década, reducción de la pobreza al 18.2 % y
extrema al 4.9 %, e índice de Gini de 0.39 (CEPAL, 2025; Presidencia RD,
2025c).
El tránsito desde el clientelismo hacia una política
social basada en derechos, evidencia y resultados se percibe en la
normatividad, la operación y la legitimidad: criterios técnicos y
corresponsabilidades, focalización vía SIUBEN, bancarización y acompañamiento
sociofamiliar, y resultados verificables en movilidad social (Presidencia RD,
2025b; Supérate, 2025a).
Entre los desafíos para el próximo ciclo se cuentan la sostenibilidad fiscal del avance hacia cobertura universal, la inclusión laboral en sectores de baja productividad, la conectividad digital en zonas rurales, el fortalecimiento del monitoreo y evaluación con métricas longitudinales, y la consolidación de una Ley Marco de Protección Social, en línea con las recomendaciones de la CEPAL (CEPAL, 2025).
Referencias
Acento. (2025, 18 de agosto). Supérate impacta 1.5
millones de hogares y 200 mil capacitados en cinco años.
https://acento.com.do/actualidad/superate-impacta-1-5-millones-de-hogares-y-200-mil-capacitados-en-cinco-anos-9538365.html
CEPAL. (2025, 7 de octubre). Fortalecer la protección
social para erradicar la pobreza y avanzar hacia el desarrollo social inclusivo
en la República Dominicana (LC/TS.2025/63).
https://www.cepal.org/es/publicaciones/82525-fortalecer-la-proteccion-social-erradicar-la-pobreza-avanzar-desarrollo-social
Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo. (2025, 25 de
marzo). Decreto 160-25 que fusiona Supérate y ADESS para crear la DDSS.
https://www.consultoria.gov.do/Consulta/Home/FileManagement?documentId=3403189&managementType=1
Diario Libre. (2022, 23 de noviembre). Activan Bono de
Emergencia para afectados por Fiona. https://www.diariolibre.com/economia/vivienda/2022/11/23/activan-bono-de-emergencia-para-afectados-por-fiona/2149810
Diario Libre. (2025, 7 de octubre). Abinader recibe
propuesta de la CEPAL para fortalecer el sistema de protección social.
https://www.diariolibre.com/politica/gobierno/2025/10/07/abinader-recibe-informe-para-fortalecer-sistema-proteccion-social/3270282
El Día. (2025, 2 de abril). Bono Discapacidad invierte
562 millones de pesos.
https://eldia.com.do/bono-discapacidad-invierte-562-millones-de-pesos/
Hoy. (2025, 2 de abril). ¿Cuántas familias reciben
Bono Discapacidad en República Dominicana?
https://hoy.com.do/el-pais/autismo-cuantas-familias-reciben-bono-discapacidad_1042152.html
Listín Diario. (2025, 3 de abril). Gobierno oficializa
fusión de Adess y Supérate; se crea la Dirección de Desarrollo Social Supérate.
https://listindiario.com/la-republica/20250403/gobierno-oficializa-fusion-adess-superate-crea-direccion-desarrollo-social-superate_852235.html
Presidencia RD. (2025a, 10 de julio). Gobierno define
programas bajo la nueva Dirección de Desarrollo Social Supérate (Decreto
356-25).
https://presidencia.gob.do/noticias/gobierno-define-programas-bajo-la-nueva-direccion-de-desarrollo-social-superate
Presidencia RD. (2025b, 11 de julio). Juramentan a
Gloria Reyes como titular de la nueva Dirección de Desarrollo Social Supérate
(Decreto 349-25).
https://presidencia.gob.do/noticias/juramentan-gloria-reyes-como-titular-de-la-nueva-direccion-de-desarrollo-social-superate
Presidencia RD. (2025c, 7 de octubre). Presidente
Abinader recibe documento de política pública elaborado por la CEPAL.
https://presidencia.gob.do/noticias/presidente-abinader-recibe-documento-de-politica-publica-elaborado-por-la-cepal-sobre-el
Programa Oportunidad 14–24. (2025, 9 de octubre).
Programa Oportunidad 14–24 se acerca a los 150 centros en operación en todo el
país.
https://oportunidad1424.gob.do/programa-oportunidad-14-24-se-acerca-a-los-150-centros-en-operacion-en-todo-el-pais/
Programa Oportunidad 14–24. (s. f.). Portal oficial.
https://oportunidad1424.gob.do/
RDÉ Digital. (2025, 6 de octubre). Supérate presenta
avances y rediseño institucional tras fusión con ADESS.
https://rdedigital.com/superate-presenta-avances-y-rediseno-institucional-tras-fusion-con-adess/
Supérate. (2022, 23 de noviembre). Gobierno activa
Bono de Emergencia para 35 mil familias afectadas por Fiona.
https://www.superate.gob.do/noticias/gobierno-activa-bono-de-emergencia-para-35-mil-familias-afectadas-por-fiona/
Supérate. (2025a, 17 de agosto). Desarrollo Social
Supérate: cinco años de transformación enfocada en reducir la pobreza.
https://www.superate.gob.do/noticias/desarrollo-social-superate-cinco-anos-de-transformacion-enfocada-en-reducir-la-pobreza-a-traves-de-la-proteccion-social-integral/
Supérate. (2025b, 21 de septiembre). DDSS impacta a
más de 830 mil personas con la Ruta de Superación de la Pobreza.
https://www.superate.gob.do/noticias/ddss-impacta-a-mas-de-830-mil-personas-con-la-ruta-de-superacion-de-la-pobreza/
Supérate. (2025c, 6 de octubre). Gloria Reyes presenta
a la prensa la nueva DDSS tras fusión con ADESS.
https://www.superate.gob.do/noticias/gloria-reyes-presenta-a-la-prensa-la-nueva-ddss-tras-fusion-con-adess/
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