Autoridades tributarias resaltan la necesidad de avanzar hacia modelos digitales, inteligentes y centrados en el ciudadano para responder a los desafíos de la economía global.12 de Mayo 2026 | Institucionalidad
Santo Domingo.- La Dirección General de Impuestos Internos (DGII) inauguró la 60.ª Asamblea General del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), centrando los debates en la transformación tecnológica y la modernización de las administraciones tributarias, donde representantes de América Latina y El Caribe analizaron los retos de la economía digital, la cooperación internacional y la necesidad de construir sistemas fiscales más eficientes, transparentes y orientados al servicio ciudadano.
El acto inaugural estuvo encabezado por el ministro de Hacienda y Economía, Magín Díaz; el director general de la DGII, Pedro Urrutia Sangiovanni, y el secretario ejecutivo del CIAT, Márcio F. Verdi, quienes coincidieron que la transformación tecnológica representa una herramienta fundamental para fortalecer la Administración tributaria, mejorar los procesos de fiscalización y facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Urrutia destacó que la modernización tecnológica de las administraciones tributarias ya no constituye una opción, sino una necesidad impostergable frente a los cambios acelerados de la economía digital y las nuevas dinámicas globales.
Afirmó que las administraciones tributarias enfrentan el reto de evolucionar hacia modelos más ágiles, inteligentes y centrados en el ciudadano, capaces de responder a contribuyentes cada vez más conectados e informados.
El titular de la DGII sostuvo que la transformación digital no se limita a la incorporación de herramientas tecnológicas, sino que implica una redefinición profunda de la misión institucional, pasando de estructuras reactivas a administraciones predictivas, de procesos manuales a ecosistemas inteligentes y de enfoques centrados únicamente en el control a modelos equilibrados entre facilitación y fiscalización.
Afirmó que la DGII ha asumido este proceso con determinación mediante una agenda orientada al fortalecimiento de la eficiencia, la transparencia y la calidad de los servicios, impulsando la digitalización de procesos clave, el uso estratégico de los datos y la simplificación de trámites para los contribuyentes.
De su lado, Verdi expresó que el mundo de la tributación continúa transformándose rápidamente, impulsado por la digitalización, la globalización y las nuevas realidades económicas.
Explicó que los avances tecnológicos representan oportunidades para mejorar la eficiencia y eficacia de las administraciones tributarias, aunque también exigen actualización constante de competencias, mayor colaboración internacional y capacidad de adaptación institucional.
Desafío
Mientras el ministro Magín Díaz señaló que uno de los principales desafíos de América Latina sigue siendo la complejidad de los sistemas tributarios y la baja recaudación en comparación con los países desarrollados. Indicó que, aunque la legislación tributaria dominicana ha servido de modelo para otras naciones, la política tributaria aún enfrenta importantes limitaciones estructurales.
El funcionario explicó que, mientras en América Latina la recaudación por concepto de rentas personales ronda apenas tres puntos del PIB, en los países desarrollados oscila entre un 8 % y un 10 %, situación que atribuyó a factores como la debilidad institucional, los niveles de informalidad y la corrupción.
Rol del CIAT
Los exponentes resaltaron el papel estratégico del CIAT como plataforma de cooperación, intercambio de experiencias y fortalecimiento institucional entre las administraciones tributarias de la región. En ese sentido, reafirmaron la importancia de promover respuestas coordinadas frente a fenómenos como la digitalización de la economía, la evasión y elusión fiscal transnacional y la acelerada innovación tecnológica.
Conferencia
En el evento participó de manera virtual Rodrigo Valdés, director del Departamento de Asuntos Fiscales del Fondo Monetario Internacional (FMI), quien ofreció las palabras de bienvenida.
Asimismo, Juan Toro, director adjunto, expuso que las tecnologías emergentes están acelerando aún más la demanda de la transformación digital en cuanto a IA generativa, automatización robótica de procesos y analítica de datos avanzada.
Debates sobre cumplimiento y control tributario
Durante la primera jornada de la Asamblea se abordaron temas relacionados con las estrategias y herramientas para fortalecer el cumplimiento tributario, la gestión de riesgos, las fiscalizaciones selectivas y masivas, así como los mecanismos de control interno, inteligencia tributaria y trazabilidad de mercancías.
La transformación digital es el eje central de la 60.ª Asamblea General del CIAT, que se celebra desde el pasado día 11 al 15 de mayo en Punta Cana, con la participación de representantes de administraciones tributarias de la región y otras partes del mundo.
https://presidencia.gob.do/noticias/transformacion-tecnologica-impulsa-una-nueva-era-en-las-administraciones-tributarias-de
Transformación tecnológica y soberanía fiscal: la nueva frontera de las administraciones tributarias en América Latina y el Caribe
La 60.ª Asamblea General del CIAT, inaugurada por la DGII en República Dominicana, revela que la digitalización ya no es un proyecto de modernización administrativa, sino una estrategia de Estado para recaudar mejor, servir mejor y proteger la legitimidad del sistema tributario en la era de la economía digital.12 [presidencia.gob.do], [presidencia.gob.do]
En Punta Cana, del 11 al 15 de mayo de 2026, la región puso sobre la mesa una realidad ineludible: la transformación digital de las administraciones tributarias dejó de ser una narrativa aspiracional y se convirtió en un imperativo de supervivencia institucional.31 La DGII, al inaugurar la 60.ª Asamblea General del CIAT, situó el debate donde debe estar: en la intersección entre economía digital, cooperación internacional y construcción de sistemas fiscales más eficientes, transparentes y orientados al ciudadano.12 No es un detalle menor que, en ese mismo espacio, se subrayara que la modernización tecnológica “ya no es opción”, sino necesidad impostergable; esa frase resume el giro estratégico: la administración tributaria no compite solo contra la evasión tradicional, sino contra la sofisticación de nuevos modelos de negocio, pagos instantáneos, cadenas de valor fragmentadas y contribuyentes hiperconectados.12
El punto más relevante del planteamiento del director general de la DGII, Pedro Urrutia Sangiovanni, no es el énfasis en herramientas, sino el cambio de misión: pasar de estructuras reactivas a administraciones predictivas; de procesos manuales a ecosistemas inteligentes; y de un enfoque centrado solo en control a un equilibrio entre facilitación y fiscalización.1 Esa idea coincide con la evolución conceptual que el propio CIAT viene destacando: la transformación digital va “más allá” de digitalizar documentos, porque implica rediseñar procesos y la relación Estado-contribuyente mediante analítica, nube e inteligencia artificial.4 En otras palabras: no basta con tener portales y formularios en línea; el salto cualitativo ocurre cuando la administración integra datos, automatiza decisiones repetitivas, anticipa riesgos de incumplimiento y ofrece servicios “sin fricción” que reduzcan costos de cumplimiento.45
La urgencia regional es evidente en el espejo de los números. América Latina y el Caribe mantiene, en promedio, una presión tributaria significativamente inferior a la de economías desarrolladas, y además con una estructura donde pesan más los impuestos al consumo.67 En 2024, el promedio regional de ingresos tributarios rondó 21.7% del PIB y la canasta tributaria se apoyó fuertemente en bienes y servicios, con el IVA como pilar (6.2% del PIB en promedio regional, según el resumen del informe 2026).[^^6]7 Ese “sesgo al consumo” tiene implicaciones de equidad y legitimidad, pero también de vulnerabilidad macrofiscal en contextos de desaceleración o shocks de precios.86 A la vez, el diagnóstico expuesto en el acto inaugural —que la recaudación por rentas personales en la región ronda cerca de tres puntos del PIB, frente a 8%–10% en países desarrollados— apunta al núcleo del problema: la brecha no es solo tecnológica, es estructural, institucional y de cumplimiento.19
Aquí emerge el verdadero sentido “think tank” de la coyuntura: la transformación digital no es un fin, sino un medio para reconfigurar el contrato fiscal. Si la región quiere reducir evasión y aumentar progresividad sin asfixiar la formalidad, necesita inteligencia tributaria con reglas claras, datos confiables y servicios que hagan más fácil cumplir que evadir.54 El FMI ha sistematizado este enfoque al proponer analítica esencial para la gestión de riesgos de cumplimiento: perfiles de contribuyentes, segmentación, selección de casos y planificación basada en evidencia, no en intuición.5 Y el CIAT, al enmarcar la agenda de la asamblea en temas como gestión de riesgos, fiscalizaciones selectivas y masivas, inteligencia tributaria y trazabilidad, reafirma que el “nuevo músculo” de la administración tributaria es su capacidad analítica y de interoperabilidad institucional.12
Pero la región debe evitar un error frecuente: creer que la transformación se agota en comprar software. La evidencia comparada sugiere que el salto institucional ocurre cuando la administración se convierte —además de recaudadora— en una “agencia de datos” con gobernanza democrática y protocolos robustos de privacidad.104 El BID ha descrito esta transición con claridad: la masificación de la factura electrónica y la cooperación internacional han creado un volumen de información que aproxima a las administraciones a centros de inteligencia económica, capaces incluso de habilitar servicios digitales y políticas públicas más finas.10 Sin embargo, el mismo argumento trae su contraparte: cuanto más poderosa es la infraestructura de datos, más delicada es la obligación de proteger secreto tributario, evitar sesgos algorítmicos y asegurar transparencia en modelos de riesgo, para no erosionar confianza social.410 La legitimidad, en el siglo XXI, es también un problema de ciberseguridad, ética y rendición de cuentas.
En este punto, la 60.ª Asamblea del CIAT ofrece a República Dominicana una ventaja estratégica: no solo fue sede, sino que asumió liderazgo regional en un debate donde convergen tecnología, economía política y gobernanza pública.23 Si el país logra convertir el impulso del evento en una hoja de ruta con metas verificables —interoperabilidad de datos, servicios omnicanal, automatización de procesos, analítica avanzada y gestión de riesgos— podría elevar eficiencia recaudatoria sin caer en el atajo de medidas coercitivas indiscriminadas.15 Y, sobre todo, podría atacar el problema que Magín Díaz ha documentado desde hace años: la baja recaudación del impuesto sobre la renta personal no se explica únicamente por diseño tributario, sino por evasión, informalidad y limitada capacidad contributiva, que exigen soluciones graduales e integrales.91 La tecnología ayuda, sí; pero ayuda más cuando se integra a una estrategia de formalización, intercambio de información y focalización inteligente del control.
El debate regional también deja una advertencia: la digitalización puede aumentar brechas si no se diseña con enfoque ciudadano. La promesa “centrada en el contribuyente” exige simplificación radical de trámites, prellenado de declaraciones cuando sea posible, asistencia virtual útil, y un modelo de atención que reconozca realidades diversas (microempresas, trabajadores independientes, economía de plataformas).41 La transformación tecnológica, bien ejecutada, reduce costos de cumplimiento y vuelve más creíbles los sistemas; mal ejecutada, puede convertirse en un laberinto digital que expulsa a los más vulnerables hacia la informalidad.48 Por eso el CIAT insiste en la cooperación y el intercambio de experiencias: la región necesita estándares, interoperabilidad y aprendizaje conjunto, porque la evasión y la elusión ya operan a escala transnacional.13
Finalmente, el factor decisivo es humano. Las tecnologías emergentes —IA generativa, automatización robótica, analítica avanzada— aceleran el cambio, pero también elevan la demanda de competencias que hoy son escasas en el sector público: ciencia de datos, ingeniería de procesos, ciberseguridad, auditoría digital, ética de algoritmos y gestión del cambio.110 La administración tributaria del futuro tendrá que reclutar distinto, capacitar distinto y gobernar distinto; y eso implica presupuestos, marcos normativos y culturas organizacionales coherentes con una institución que opera 24/7, con datos masivos y expectativas ciudadanas de inmediatez.105 Si América Latina y el Caribe asumen esta transformación con seriedad, el resultado no será solo “más recaudación”: será un Estado más capaz, más justo y más confiable. Si la asumen como moda, el resultado será una modernización superficial con riesgos reales de captura tecnológica, fallas de seguridad y pérdida de legitimidad.
La 60.ª Asamblea General del CIAT, liderada por la DGII, deja entonces una conclusión estratégica: la transformación digital tributaria es, en esencia, una política de soberanía fiscal. En un mundo donde la economía se mueve a la velocidad del dato, la tributación solo podrá sostener el contrato social si aprende a operar con inteligencia, transparencia y servicio. Y esa, hoy, es la verdadera nueva era.13
Sobre el autor, Luis Orlando Díaz Vólquez, es ingeniero de sistemas de computadora, editor bibliográfico y productor de medios de comunicación. Autor de artículos de opinión y análisis sobre geopolítica, seguridad y comercio internacional. Ha seguido y escrito sobre procesos regionales y eventos de alto impacto (ferias internacionales, congresos sectoriales y coyunturas de seguridad nacional). Su enfoque privilegia la institucionalidad, el Estado mínimo funcional y la apertura económica con compliance como pilares para la normalización y el desarrollo sostenible.
Palabras clave
Transformación digital tributaria, Administraciones tributarias inteligentes, Economía digital y fiscalidad, Cumplimiento voluntario, Gestión de riesgos y analítica avanzada, IA generativa y automatización (RPA), Gobernanza y calidad de datos, Interoperabilidad institucional, Transparencia y trazabilidad Cooperación internacional (CIAT), Evasión y elusión transnacional, Servicio centrado en el ciudadano
Notas
Presidencia de la República Dominicana, “Transformación tecnológica impulsa una nueva era en las administraciones tributarias de América Latina y El Caribe,” Noticias, 12 de mayo de 2026, https://presidencia.gob.do/noticias/transformacion-tecnologica-impulsa-una-nueva-era-en-las-administraciones-tributarias-de. [presidencia.gob.do] ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5 ↩6 ↩7 ↩8 ↩9 ↩10 ↩11 ↩12 ↩13
Presidencia de la República Dominicana, “República Dominicana presidirá la 60.ª Asamblea del CIAT, enfocada en transformación digital tributaria en Punta Cana,” Noticias, 23 de marzo de 2026, https://presidencia.gob.do/noticias/republica-dominicana-presidira-la-60a-asamblea-del-ciat-enfocada-en-transformacion-digital. [presidencia.gob.do] ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5
Inter-American Center of Tax Administrations (CIAT), “60th CIAT General Assembly: Digital Transformation of Tax Administrations (Punta Cana, May 11 to 15, 2026),” consultado el 13 de mayo de 2026, https://www.ciat.org/60th-ciat-general-assembly/?lang=en. [ciat.org] ↩ ↩2 ↩3 ↩4
Mario Pires, “Digitalization and digital transformation of the Tax Administration in Latin America and the Caribbean (LAC): beyond electronic invoicing,” CIATBlog, 3 de abril de 2025, https://www.ciat.org/digitalization-and-digital-transformation-of-the-tax-administration-in-latin-america-and-the-caribbean-lac-beyond-electronic-invoicing/?lang=en. [ciat.org] ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5 ↩6 ↩7
Joshua Aslett et al., “Tax Administration: Essential Analytics for Compliance Risk Management,” IMF Technical Notes and Manuals 2024/001 (25 de febrero de 2024), https://www.imf.org/en/publications/tnm/issues/2024/02/22/tax-administration-essential-analytics-for-compliance-risk-management-541453. [imf.org] ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5
Regfollower, “OECD publishes Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2026,” 6 de mayo de 2026, https://regfollower.com/oecd-publishes-revenue-statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2026/. [regfollower.com] ↩ ↩2
OECD et al., Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2026: 1990–2024 (Paris: OECD Publishing, 2026), https://publications.iadb.org/publications/english/document/Revenue-Statistics-in-Latin-America-and-the-Caribbean-2026.pdf. [publicatio...s.iadb.org] ↩ ↩2
CIAT, “Los ingresos tributarios en América Latina y el Caribe cayeron en 2023 debido al debilitamiento de los precios de las materias primas,” 27 de mayo de 2025, https://www.ciat.org/los-ingresos-tributarios-en-america-latina-y-el-caribe-cayeron-en-2023-debido-al-debilitamiento-de-los-precios-de-las-materias-primas/. [ciat.org] ↩ ↩2
Magín J. Díaz, “El gran dilema del Impuesto Sobre la Renta Personal en una Reforma,” MagínDíaz.do, 12 de septiembre de 2021, https://magindiaz.do/el-gran-dilema-del-impuesto-sobre-la-renta-personal-en-una-reforma/. [magindiaz.do] ↩ ↩2
Raúl Zambrano et al., “The Future of Tax Administrations Lies in the Intelligence Generated by Big Data,” Inter-American Development Bank Blog, s. f., https://www.iadb.org/en/blog/modernization-state/fiscal-management/future-tax-administrations-lies-intelligence-generated-big-data. [iadb.org] ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5
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