El TRS será verdaderamente efectivo cuando permita reducir tiempos, anticipar cuellos de botella, mejorar la selectividad, transparentar resultados, coordinar mejor a las agencias y elevar la competitividad del país. En la nueva aduana inteligente, medir no es un trámite técnico: es una forma de gobernar la frontera.
Las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas del 25 al 27 de junio de 2026, confirman que la Aduana contemporánea dejó de ser una oficina de control fiscal para convertirse en una infraestructura estratégica del Estado moderno: protege a la sociedad, sostiene la recaudación, combate el comercio ilícito, facilita el intercambio legítimo y define, con datos y cooperación internacional, la calidad de inserción de cada país en el comercio global.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas constituyen uno de los espacios más determinantes para la gobernanza del comercio internacional. En su edición 147.ª y 148.ª, celebrada en Bruselas, Bélgica, del 25 al 27 de junio de 2026, la OMA reunió a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector para el año venidero, bajo la conducción del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general de la OMA, Ian Saunders. La apertura colocó en el centro del debate una idea de enorme densidad institucional: las aduanas son un pilar de la protección de la sociedad y, al mismo tiempo, una condición operativa para que el comercio mundial funcione con seguridad, resiliencia y previsibilidad (World Customs Organization [WCO], 2026a). [carecprogram.org]
La elección del tema no es meramente retórica. La OMA ha dedicado el año 2026 al lema “Customs protecting society through vigilance and commitment”, una formulación que redefine el mandato aduanero hacia una dimensión más amplia que incluye seguridad nacional e internacional, salud pública, protección ambiental, integridad de la cadena logística, facilitación del comercio, lucha contra mercancías peligrosas y respuesta ante amenazas transfronterizas (WCO, 2026b). En esa visión, la Aduana ya no puede entenderse como una institución encerrada en el trámite, la declaración o el arancel; debe ser vista como un nodo de inteligencia pública, gestión de riesgo y cooperación internacional. [customs.govt.nz]
El planteamiento de Ian Saunders en la apertura del Consejo resume el dilema esencial de la aduana moderna. Aunque cada miembro de la OMA enfrenta realidades distintas, las expectativas sobre todas las administraciones son semejantes: el Estado exige seguridad y adecuada recaudación; la comunidad comercial y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa doble exigencia obliga a las aduanas a resolver una tensión que define la competitividad contemporánea: controlar sin paralizar, facilitar sin abdicar de la vigilancia, recaudar sin crear fricción innecesaria y proteger sin cerrar el comercio legítimo. Saunders recordó que el sistema comercial funciona porque ninguna administración aduanera tiene que actuar sola, lo que eleva la cooperación de una conveniencia técnica a una necesidad estructural (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
La analogía utilizada por Bashir Adewale Adeniyi con la Copa Mundial de la FIFA 2026 ofrece una metáfora precisa de esa tensión. Al referirse a un evento realizado por primera vez en 16 ciudades de tres territorios soberanos, señaló que jugadores, oficiales, equipos y cientos de miles de aficionados necesitarán cruzar fronteras de manera rápida y segura. “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”, advirtió. Esa frase sintetiza el código operativo de la Aduana del siglo XXI: velocidad y control ya no pueden ser objetivos contradictorios; deben convertirse en capacidades simultáneas apoyadas en información anticipada, interoperabilidad, tecnología, confianza y gestión inteligente del riesgo (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Desde esa perspectiva, la participación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y de INTERPOL en la jornada inaugural no es accidental. La presidenta de la JIFE, Sevil Atasoy, y el secretario general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, reafirmaron que las aduanas ocupan una posición crítica en la lucha contra drogas ilícitas, tráfico transfronterizo, crimen organizado y amenazas que deterioran el tejido social. La OMA destacó que la alianza entre aduanas, organismos internacionales y agencias nacionales de aplicación de la ley se basa en intercambio de información, coordinación operativa y confianza institucional, dimensiones indispensables para enfrentar amenazas que ya no respetan jurisdicciones ni fronteras administrativas (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
El valor de estas sesiones también radica en los avances técnicos presentados por la OMA. Entre ellos figuran la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de herramientas vinculadas a la medición de tiempos de liberación de mercancías, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de operaciones internacionales de aplicación de la ley como Thunder y Global Gateway. Estos elementos no son accesorios documentales; son la infraestructura normativa, tecnológica y operativa que permite a las aduanas clasificar mejor, medir mejor, controlar mejor y facilitar mejor (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 representan una de las transformaciones más significativas de la arquitectura técnica del comercio mundial. La OMA ha confirmado que la edición 2028 del Sistema Armonizado entrará en vigor el 1 de enero de 2028 y comprende 299 conjuntos de cambios, con una nomenclatura de 1,229 partidas y 5,852 subpartidas; frente a la edición 2022, se crean seis nuevas partidas y 428 nuevas subpartidas, mientras se eliminan cinco partidas y 172 subpartidas. Estos cambios responden a nuevas prioridades del comercio global vinculadas con salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias emergentes (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, este proceso tiene una implicación estratégica directa. Una nación que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su reputación como plataforma comercial no puede adoptar el SA 2028 como simple actualización de códigos. Debe asumirlo como una reforma de inteligencia comercial. La transición exige una matriz nacional de correlación SA 2022–SA 2028, actualización de sistemas, capacitación técnica, revisión de perfiles de riesgo, orientación al sector privado, adecuación de declaraciones y coordinación con los organismos que emiten permisos o regulan mercancías sensibles. Clasificar mejor no es solo cumplir con la OMA; es producir mejores estadísticas, reducir controversias, fortalecer la seguridad jurídica y mejorar la capacidad del Estado para leer su comercio exterior (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
La medición de la eficiencia aduanera constituye otro eje fundamental. La OMA reconoce el Time Release Study, o TRS, como una metodología consolidada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. La versión 4 de la Guía TRS, actualizada en 2025, incorpora planificación estructurada, mapeo de procesos, mejores técnicas de muestreo, análisis por intervalos, visualización de datos, manejo de valores atípicos, seguimiento continuo y coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Además, el TRS está vinculado al artículo 7.6 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que alienta la medición y publicación periódica de los tiempos promedio de liberación de mercancías (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
En términos dominicanos, el TRS debe dejar de verse como un estudio ocasional y convertirse en un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo. Medir el tiempo total de despacho es importante, pero insuficiente. Es indispensable desagregar cada fase: llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física del recinto. Solo así puede determinarse si la demora se origina en Aduanas, en otro organismo regulador, en el operador portuario, en el agente, en el importador, en el sistema de pago, en la documentación o en el transporte. La eficiencia real no se demuestra con percepciones, sino con evidencia operacional verificable (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La efectividad del TRS debe evaluarse por su capacidad para producir decisiones. Un TRS útil no es el que genera un informe voluminoso, sino el que identifica cuellos de botella, reduce tiempos, mejora la selectividad, disminuye inspecciones sin hallazgos, aumenta la previsibilidad, optimiza la coordinación con otras agencias y crea confianza en la comunidad comercial. En el caso dominicano, tendría sentido avanzar hacia un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, conectado a SIGA, VUCE, puertos, aeropuertos, depósitos, navieras, couriers, bancos, organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero permitiría administrar la frontera con criterios de gestión pública avanzada: saber dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La gestión de riesgo es el tercer pilar de esta transformación. La OMA considera la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna, especialmente en un entorno marcado por el aumento del volumen del comercio, la complejidad logística y la necesidad de intervenir tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. El Compendio de Gestión de Riesgo de la OMA establece marcos organizacionales, procesos de evaluación, perfiles, criterios de selectividad y herramientas de focalización orientadas a identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo (WCO, s. f.-a). [publicnow.com]
La actualización del Compendio como aplicación web dinámica incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluyendo inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero, y reconoce nuevos desafíos como amenazas internas en la cadena logística. Para AduanasRD, este punto es central: la frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. Eso implica perfiles dinámicos, analítica predictiva, datos anticipados, historial de operadores, alertas internacionales, patrones de valoración, clasificación, origen, rutas inusuales, frecuencia de operaciones, resultados de inspecciones y control posterior al despacho (WCO, s. f.-a; WCO, 2024). [publicnow.com], [article.wn.com]
La tecnología, sin embargo, no produce transformación por sí sola. Requiere arquitectura de datos. En ese sentido, el Modelo de Datos de la OMA resulta decisivo porque ofrece un lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información, facilita la implementación de ventanillas únicas, alimenta la analítica de datos, armoniza definiciones y permite interoperabilidad entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. La OMA destaca que este modelo reduce costos, mejora eficiencias y permite avanzar hacia entornos modernos con formatos como JSON y API para intercambio electrónico de información (WCO, s. f.-b). [wcoomd.org]
La digitalización del Carnet ATA mediante el ecosistema eATA confirma la misma tendencia. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el Carnet ATA digital el 1 de junio de 2026, con implementación inicial en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, equivalentes a 30 países. El eATA permite digitalizar el ciclo de vida del Carnet ATA, incluyendo emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y reclamaciones, con herramientas como ATA Carnet Core, ATA Carnet Customs y ATA Carnet App. Esto mejora trazabilidad, seguridad, calidad de datos y eficiencia para empresas, cámaras y administraciones aduaneras (International Chamber of Commerce [ICC], 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Para República Dominicana, prepararse para el eATA no debe verse como un asunto marginal. El país puede beneficiarse de un instrumento que facilita la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y bienes de alto valor logístico. En una economía que busca fortalecer turismo de eventos, zonas francas, servicios, industrias creativas, comercio internacional y conectividad regional, la admisión temporal digital puede convertirse en un componente de competitividad, especialmente si se articula con ventanilla única, gestión de riesgo y trazabilidad documental (ICC, 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
La capacitación del talento humano es una condición indispensable. La OMA dispone de plataformas como WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en instrumentos, conceptos y herramientas aduaneras, con más de 500 horas de formación orientadas al fortalecimiento de capacidades. Pero la República Dominicana debe ir más allá de la capacitación episódica. Necesita una escuela o programa permanente de inteligencia aduanera, con rutas de certificación en clasificación, valoración, origen, gestión de riesgo, análisis de datos, SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, TRS, eATA, inspección no intrusiva, ciberseguridad e interoperabilidad (WCO, s. f.-c). [iris.who.int]
El sector privado debe participar desde el diseño, no solo como usuario final de la modernización. Importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, couriers, almacenes fiscales, cámaras empresariales, transportistas, bancos y usuarios de VUCE poseen información crítica sobre tiempos reales, costos ocultos, duplicidades, permisos, demoras, inspecciones repetidas y fricciones operativas. La OMA ha enfatizado que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y un enfoque de desempeño de toda la frontera, lo que convierte la gobernanza público-privada en una condición de éxito y no en un componente decorativo (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La propuesta institucional para AduanasRD debería articularse en una Mesa Nacional de Implementación integrada por la Dirección General de Aduanas, el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, VUCE, organismos reguladores de frontera, autoridades portuarias y aeroportuarias, zonas francas, sector privado organizado, academia, centros de formación y socios internacionales. Esta mesa debería producir tres resultados verificables: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan permanente de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad. La reforma aduanera no puede depender de proyectos aislados; debe convertirse en un sistema de gobernanza, medición y mejora continua (WCO, 2025a; WCO, 2026c). [despachant...ntinos.com], [wcotechcon...events.org]
En última instancia, las sesiones de Bruselas confirman que la Aduana se ha convertido en una institución bisagra entre seguridad y desarrollo. Su misión moderna consiste en proteger a la sociedad sin sofocar el comercio, facilitar operaciones legítimas sin abrir espacio al ilícito, recaudar con justicia sin multiplicar fricciones y operar con estándares globales sin perder sensibilidad nacional. Para la República Dominicana, esta agenda es una oportunidad. Si AduanasRD logra integrar SA 2028, TRS continuo, análisis de riesgo, eATA, Modelo de Datos de la OMA, capacitación especializada y gobernanza público-privada, podrá consolidarse como una plataforma estratégica del desarrollo nacional y no simplemente como una entidad de control.
La frontera del futuro no será la más cerrada ni la más permisiva. Será la más inteligente. Y una frontera inteligente exige instituciones capaces de leer datos, anticipar riesgos, coordinar actores, proteger comunidades y facilitar el comercio legítimo con transparencia, velocidad y confianza. Esa es la vara que deja Bruselas. Esa es la nueva agenda de la OMA. Y esa debe ser, también, la brújula de una Aduana dominicana llamada a competir con visión en el comercio internacional del siglo XXI.
Referencias
International Chamber of Commerce. (2026, June 1). Digital ATA Carnet launches in 30 countries. [en.wikipedia.org]
World Customs Organization. (s. f.-a). WCO Customs Risk Management Compendium. [publicnow.com]
World Customs Organization. (s. f.-b). WCO Data Model. [wcoomd.org]
World Customs Organization. (s. f.-c). WCO Academy. [iris.who.int]
World Customs Organization. (2024, June 5). Updated version of WCO Risk Management Compendium now available as a dynamic web application. [article.wn.com]
World Customs Organization. (2025a). Time Release Study Guide – Version 4. [despachant...ntinos.com]
World Customs Organization. (2025b, October 23). Version 4 of Time Release Study Guide now available. [mexicoindustry.com]
World Customs Organization. (2026a, June 26). WCO Council Sessions open with Customs’ role in protecting society high on the agenda. [carecprogram.org]
World Customs Organization. (2026b, January 26). WCO dedicates 2026 to Customs protecting society through vigilance and commitment. [customs.govt.nz]
World Customs Organization. (2026c, January 21). HS 2028 amendments: Adapting the Harmonized System to global priorities and trade evolution. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026d). Amendments effective from 1 January 2028. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026e, June 1). Global trade takes a digital leap with eATA rollout in 30 countries. [european-u....europa.eu]
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