Recomendación estratégica para AduanasRD: adaptación al SA 2028, gestión de riesgo inteligente y eficiencia en tiempo real
Para la República Dominicana, estas tres preguntas deben integrarse en una sola agenda: convertir la modernización aduanera en inteligencia operativa permanente. El Sistema Armonizado 2028, la gestión de riesgo basada en datos y la medición en tiempo real de la eficiencia no son iniciativas aisladas; forman parte de una misma transición hacia una aduana más predictiva, interoperable, segura y competitiva.
1. ¿Cómo implementar una estrategia de adaptación al SA 2028?
La Dirección General de Aduanas debería crear una Mesa Nacional de Implementación SA 2028, con participación de clasificación arancelaria, tecnología, jurídico, fiscalización, zonas francas, estadísticas, gestión de riesgo, VUCE, sector privado, agentes de aduanas, importadores, exportadores y operadores logísticos. La OMA ha confirmado que el SA 2028 entrará en vigor el 1 de enero de 2028, con 299 conjuntos de enmiendas, 1,229 partidas, 5,852 subpartidas, seis nuevas partidas, 428 nuevas subpartidas, cinco partidas eliminadas y 172 subpartidas suprimidas frente al SA 2022. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La primera tarea debe ser elaborar una matriz de correlación nacional SA 2022–SA 2028, identificando los códigos que cambian, los sectores afectados y los productos de mayor sensibilidad para República Dominicana: zonas francas, farmacéuticos, dispositivos médicos, suplementos alimenticios, plásticos, residuos, tecnología, equipos industriales, agroindustria, comercio electrónico y mercancías sujetas a permisos especiales. La OMA destaca que el SA 2028 responde a nuevas prioridades de salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, contaminación ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias modernas. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La segunda tarea es actualizar los sistemas informáticos, catálogos, motores de riesgo, bases de datos estadísticas, perfiles de selectividad, módulos de VUCE, formularios de declaración, manuales internos y sistemas de capacitación. No se trata solo de cambiar códigos: se trata de evitar errores de clasificación, reclamos, retrasos, inconsistencias estadísticas y riesgos fiscales. La OMA recuerda que el Sistema Armonizado es la base de los aranceles aduaneros y de las estadísticas de comercio internacional, por lo que una transición deficiente puede afectar recaudación, análisis comercial, permisos regulatorios y gestión de riesgos. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
La tercera tarea debe ser una campaña nacional de orientación técnica para operadores económicos. AduanasRD podría publicar guías sectoriales, cuadros comparativos, webinars, simuladores de clasificación, notas técnicas y consultas anticipadas para sectores sensibles. Esto permitiría que importadores, exportadores, zonas francas y agentes aduanales lleguen a enero de 2028 con menor incertidumbre y mayor cumplimiento voluntario. La OMA señala que el período previo a la entrada en vigor debe servir para preparar medidas nacionales, desarrollar tablas de correlación, actualizar herramientas y ejecutar acciones de capacitación. [cscb.ca], [wcoomd.org]
Perspectiva dominicana: la implementación del SA 2028 debe verse como una oportunidad para mejorar la calidad de las estadísticas de comercio exterior, depurar bases de datos, fortalecer la gestión de riesgo y elevar la seguridad jurídica de los operadores. Una aduana que clasifica mejor, decide mejor; y una economía que mide mejor su comercio, compite mejor.
2. ¿Qué tecnologías pueden fortalecer la gestión de riesgo aduanero?
La tecnología central debe ser una plataforma integrada de analítica de riesgo, alimentada por declaraciones aduaneras, manifiestos, datos anticipados de carga, historial de operadores, información de zonas francas, permisos de otras agencias, datos de transporte, patrones de valoración, origen, clasificación, tránsito, alertas internacionales y resultados de inspecciones. La OMA define la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna y destaca la necesidad de marcos habilitados por inteligencia para identificar y tratar riesgos tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Una segunda tecnología clave es la interoperabilidad basada en el Modelo de Datos de la OMA. Este modelo funciona como lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de datos, facilita la implementación de Ventanilla Única, alimenta la analítica de datos y permite armonizar información entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. Para AduanasRD, esto significa avanzar hacia datos más limpios, comparables, reutilizables y compatibles con estándares internacionales. [wcoomd.org], [wcoomd.org]
También resulta estratégico incorporar inteligencia artificial y aprendizaje automático para detectar anomalías en valoración, clasificación, origen, frecuencia de operaciones, rutas inusuales, cambios repentinos de comportamiento comercial, subvaluación, triangulación, uso indebido de regímenes especiales y patrones de riesgo no evidentes. La OMA ha señalado que la actualización de su Compendio de Gestión de Riesgo incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluida la inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero. [publicnow.com], [wcoomd.org]
Otra herramienta esencial es el uso de tableros de control operacional con alertas tempranas. Estos tableros deben mostrar en tiempo real operaciones en canal rojo, amarillo y verde; tiempos de despacho por puerto, régimen y tipo de operador; inspecciones pendientes; alertas por mercancía sensible; reincidencia de errores; resultados de fiscalización; y desempeño de operadores certificados. La gestión de riesgo moderna requiere no solo seleccionar operaciones de alto riesgo, sino medir si los criterios de selectividad son efectivos y si las intervenciones producen hallazgos relevantes. La OMA explica que el Compendio de Gestión de Riesgo incluye herramientas de evaluación, perfiles y criterios de selección para identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo. [wcoomd.org], [carecprogram.org]
También deben fortalecerse tecnologías de inspección no intrusiva, escáneres, reconocimiento de imágenes, trazabilidad digital, intercambio seguro de información, integración con bases internacionales y control posterior al despacho. La frontera inteligente no depende de una sola herramienta, sino de un ecosistema donde datos, tecnología, criterio humano y cooperación institucional actúan juntos.
Perspectiva dominicana: AduanasRD debe avanzar hacia un modelo de riesgo predictivo, donde el sistema no solo reaccione ante irregularidades, sino que anticipe patrones. La meta debe ser clara: liberar más rápido al operador confiable y concentrar el control sobre operaciones de mayor riesgo.
3. ¿Cómo medir la eficiencia aduanera en tiempo real?
La medición debe partir del Time Release Study —TRS— de la OMA, pero evolucionar hacia un modelo de monitoreo continuo. La OMA define el TRS como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física, y su versión 4 de 2025 refuerza el análisis por intervalos, la visualización de datos, la planificación estructurada, la coordinación interinstitucional y el seguimiento permanente. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
Para medir en tiempo real, AduanasRD debería construir un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero, conectado a SIGA, VUCE, operadores portuarios, depósitos, navieras, aeropuertos, otros organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero debe medir el tiempo por cada fase: llegada del medio de transporte, descarga, manifiesto, declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física. El TRS permite segmentar procesos, identificar cuellos de botella y medir desempeño en puertos, aeropuertos, pasos fronterizos, modos de transporte y corredores comerciales. [wcoomd.org], [tfafacility.org]
Los indicadores principales deberían incluir: tiempo promedio de liberación, tiempo mediano, percentiles extremos, tiempo por régimen, tiempo por canal de riesgo, porcentaje de declaraciones anticipadas, porcentaje de inspecciones con hallazgos, porcentaje de liberaciones sin intervención, tiempo por organismo participante, tiempo de pago, tiempo de salida del recinto, cumplimiento de operadores certificados y variación por puerto o aeropuerto. La OMA indica que el TRS ayuda a identificar cuellos de botella, mejorar coordinación, reducir costos, aumentar predictibilidad y diseñar reformas basadas en evidencia. [mag.wcoomd.org], [wcoomd.org]
El tablero también debe incorporar alertas operativas. Por ejemplo: si un puerto supera el tiempo promedio histórico de despacho, si un organismo tarda más de lo previsto en emitir un permiso, si aumentan las inspecciones sin hallazgos, si un régimen presenta retrasos inusuales o si un operador confiable comienza a mostrar desviaciones. La versión 4 del TRS fortalece el análisis de datos mediante segmentación, armonización, análisis de intervalos, tendencias, valores atípicos y visualización para comunicar hallazgos de manera efectiva. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
La medición en tiempo real debe complementarse con una publicación periódica de resultados, al menos trimestral, para generar transparencia, confianza y mejora continua. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, citado por la OMA, alienta medir y publicar periódicamente el tiempo promedio de liberación de mercancías mediante herramientas como el TRS. [wcoomd.org], [mag.wcoomd.org]
Perspectiva dominicana: no basta con decir que la aduana es más eficiente; hay que demostrarlo con datos verificables. La eficiencia aduanera del futuro será medida en tiempo real, por proceso, por puerto, por régimen, por operador y por resultado. Lo que no se mide no se gobierna; y lo que no se gobierna, termina convirtiéndose en costo logístico.
Hoja de ruta recomendada para AduanasRD
Primero, crear una unidad técnica de transición SA 2028 con cronograma, matriz de impacto, capacitación interna y orientación al sector privado. Segundo, fortalecer la arquitectura de datos conforme al Modelo de Datos de la OMA y avanzar en interoperabilidad con VUCE, puertos, aeropuertos y demás agencias de frontera. Tercero, actualizar el modelo de gestión de riesgo con analítica avanzada, inteligencia artificial, perfiles dinámicos y evaluación permanente de efectividad. Cuarto, institucionalizar un TRS nacional continuo, apoyado en tableros de desempeño en tiempo real. Quinto, publicar indicadores periódicos para consolidar confianza, transparencia y competitividad.
La gran meta debe ser que República Dominicana no llegue tarde a la nueva agenda aduanera global. El SA 2028, la gestión de riesgo inteligente y la medición en tiempo real no son simples exigencias técnicas: son instrumentos para elevar la competitividad nacional, proteger la sociedad, facilitar el comercio legítimo y consolidar al país como una plataforma logística confiable en el Caribe y las Américas.
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Recomendación operativa para AduanasRD: TRS, capacitación tecnológica y Mesa Nacional de Implementación
Para la República Dominicana, estas tres líneas deben articularse como un solo programa de transformación: medir mejor, capacitar mejor y coordinar mejor. El objetivo no es únicamente cumplir con estándares de la OMA, sino convertir a AduanasRD en una institución más predictiva, interoperable y orientada a resultados.
1. Indicadores clave que debe incluir el TRS
El Time Release Study —TRS— debe medir el tiempo total desde la llegada de la mercancía hasta su liberación física, pero también debe descomponer ese proceso por etapas para identificar cuellos de botella reales. La OMA define el TRS como una metodología aceptada para medir el tiempo requerido para la liberación de mercancías y mejorar la eficiencia, previsibilidad y transparencia de los procedimientos fronterizos. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Los indicadores esenciales para AduanasRD deberían incluir:
Tiempo total de liberación de mercancías, medido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida física del recinto aduanero. Este debe ser el indicador central del TRS, porque permite evaluar la eficiencia global del proceso. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Tiempo por etapa del proceso, incluyendo llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización de levante y salida del puerto, aeropuerto o punto fronterizo. La versión 4 del TRS fortalece el análisis segmentado por intervalos, tendencias y valores atípicos. [wcoomd.org], [linkedin.com]
Tiempo por canal de riesgo, diferenciando operaciones en canal verde, amarillo, naranja o rojo. Esto permite saber si la gestión de riesgo está facilitando al operador confiable y concentrando controles en operaciones realmente sensibles.
Porcentaje de inspecciones con hallazgos, para medir la calidad de la selectividad. Una alta cantidad de inspecciones sin hallazgos puede indicar perfiles de riesgo mal calibrados.
Tiempo por organismo participante, incluyendo permisos o intervenciones de sanidad, agricultura, medio ambiente, salud pública, seguridad, puertos, aeropuertos y otros entes reguladores. La OMA resalta que el TRS es una herramienta de desempeño de “toda la frontera”, no solo de Aduanas. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Tiempo por régimen aduanero, separando importación definitiva, exportación, tránsito, zonas francas, admisión temporal, courier, carga marítima, aérea y terrestre.
Tiempo de pago y confirmación financiera, porque los retrasos no siempre se originan en la inspección; pueden estar en la validación bancaria, conciliación o autorización final.
Porcentaje de declaraciones anticipadas, clave para medir si el país está aprovechando datos previos a la llegada de la carga.
Nivel de digitalización del proceso, medido por porcentaje de declaraciones electrónicas, documentos interoperables, pagos digitales, permisos VUCE y operaciones sin papel.
Índice de predictibilidad, comparando tiempo promedio, tiempo mediano y percentiles extremos. No basta con saber el promedio; hay que identificar operaciones que se desvían y generan costos logísticos.
La recomendación es que AduanasRD no use el TRS solo como estudio ocasional, sino como sistema continuo de inteligencia operativa, con tableros por puerto, aeropuerto, régimen, canal de riesgo y organismo interviniente.
2. ¿Cómo capacitar al personal en nuevas tecnologías aduaneras?
La capacitación debe diseñarse por competencias, no solo por cursos aislados. La OMA dispone de plataformas y herramientas de aprendizaje como la WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en temas aduaneros, con más de 500 horas de formación en instrumentos internacionales, conceptos y herramientas para fortalecer capacidades. [wcoomd.org], [edumaritime.net]
Para AduanasRD, la capacitación debería organizarse en cinco niveles:
Primer nivel: alfabetización digital aduanera. Todo el personal operativo debe comprender conceptos básicos de datos, interoperabilidad, gestión de riesgo, trazabilidad, firma digital, documentos electrónicos, ventanilla única y ciberseguridad.
Segundo nivel: formación técnica especializada. Las áreas de clasificación, valoración, origen, fiscalización, zonas francas, riesgo, tecnología y despacho deben recibir módulos específicos sobre SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, analítica de riesgo, inspección no intrusiva, eATA Carnet, TRS y gestión de datos. El Modelo de Datos de la OMA sirve como lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información y facilita la implementación de ventanillas únicas y analítica de datos. [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Tercer nivel: analítica e inteligencia de riesgo. Es necesario formar equipos en minería de datos, detección de anomalías, perfiles dinámicos, análisis de rutas, subvaluación, origen, clasificación, comportamiento de operadores y uso de inteligencia artificial. La OMA reconoce que la gestión de riesgo moderna debe apoyarse en inteligencia, perfiles, criterios de selección y técnicas avanzadas de análisis de datos, incluida inteligencia artificial. [mexicoindustry.com], [wcoomd.org]
Cuarto nivel: simulación operativa. La capacitación debe incluir laboratorios prácticos con casos reales: declaraciones con errores, clasificación bajo SA 2028, operaciones de alto riesgo, rechazo de eATA, análisis de tiempos de despacho, perfilamiento de operadores y coordinación con otras agencias.
Quinto nivel: certificación y actualización continua. Cada servidor que intervenga en procesos críticos debe tener una ruta de certificación interna. La formación no puede depender solo de talleres puntuales; debe convertirse en una carrera técnica permanente.
La recomendación es crear una Escuela de Inteligencia Aduanera y Facilitación del Comercio, articulada con la OMA, universidades, sector privado, cámaras empresariales y organismos internacionales. La formación debe pasar de “capacitar para usar sistemas” a formar funcionarios capaces de interpretar datos, tomar decisiones y anticipar riesgos.
3. ¿Qué actores deben participar en la Mesa Nacional de Implementación?
La Mesa Nacional de Implementación debe tener una composición amplia, porque el SA 2028, el TRS, la digitalización y la gestión de riesgo afectan toda la cadena logística. La OMA subraya que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y trabajo con los Comités Nacionales de Facilitación del Comercio. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Los actores recomendados son:
Dirección General de Aduanas, como entidad rectora del proceso, con participación de clasificación arancelaria, tecnología, gestión de riesgo, zonas francas, fiscalización, valoración, origen, estadísticas, jurídico, planificación, operaciones y capacitación.
Comité Nacional de Facilitación del Comercio, porque debe articular la agenda público-privada y dar seguimiento a reformas de facilitación, medición de tiempos y reducción de costos logísticos.
VUCE y organismos reguladores de frontera, incluyendo salud pública, agricultura, medio ambiente, medicamentos, sanidad vegetal y animal, defensa, seguridad, puertos, aeropuertos y demás entidades que emiten permisos o intervienen mercancías.
Sector privado organizado, especialmente AIRD, ADOEXPO, Consejo Nacional de Zonas Francas, asociaciones de navieros, agentes de aduanas, operadores logísticos, couriers, cámaras de comercio, importadores, exportadores, almacenes fiscales y empresas de transporte.
Puertos, aeropuertos y operadores de terminales, porque una parte importante del tiempo de liberación no depende exclusivamente de Aduanas, sino de la interacción entre autoridades, infraestructura y operadores.
Academia y centros de formación, para apoyar certificaciones técnicas, investigación aplicada, capacitación en datos, clasificación, comercio exterior y tecnologías emergentes.
Socios internacionales, como OMA, OMC, BID, Banco Mundial, CEPAL, Unión Europea y organismos de cooperación, para asistencia técnica, buenas prácticas, herramientas de diagnóstico y financiamiento de capacidades.
Cámaras y asociaciones vinculadas al Carnet ATA, en caso de que República Dominicana decida avanzar hacia preparación para eATA y admisión temporal digital.
La Mesa debe tener tres entregables concretos: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad.
En síntesis, la República Dominicana debe pasar de una modernización por proyectos a una modernización por sistema. El SA 2028 exige preparación normativa y técnica; el TRS exige medición seria y continua; y la gestión de riesgo exige datos, tecnología y talento humano. La aduana que viene no será la que procese más formularios, sino la que convierta información en decisiones inteligentes para proteger la sociedad y facilitar el comercio legítimo.
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Cómo medir la efectividad del TRS, qué tecnología requiere y cómo involucrar al sector privado
Para AduanasRD, el Time Release Study —TRS— no debe quedarse como un estudio puntual de tiempos de despacho. Su verdadero valor está en convertirlo en una herramienta permanente de gestión, transparencia, facilitación del comercio y mejora continua. La OMA define el TRS como una metodología ampliamente aceptada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física, y su versión 4 de 2025 refuerza la planificación estructurada, el análisis por intervalos, la visualización de datos, el seguimiento continuo y la coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
1. ¿Cómo medir la efectividad del TRS?
La efectividad del TRS se mide, primero, verificando si permite identificar cuellos de botella reales y transformar esos hallazgos en decisiones operativas. No basta con saber cuánto tarda una mercancía en ser liberada; hay que saber dónde, por qué, quién interviene y qué parte del proceso genera la demora. La OMA destaca que el TRS permite medir el desempeño de los procesos fronterizos, identificar demoras en puertos, aeropuertos, pasos terrestres, corredores comerciales y modos de transporte, y orientar reformas específicas para reducir costos y aumentar la predictibilidad. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
AduanasRD debería medir la efectividad del TRS mediante indicadores como: reducción del tiempo promedio de despacho, disminución de operaciones atípicas, aumento de declaraciones anticipadas, reducción de inspecciones sin hallazgos, mejora en la coordinación con otras agencias, disminución del tiempo de intervención documental, reducción del tiempo de pago, aumento de operaciones liberadas por gestión de riesgo y mejora en la satisfacción de los operadores económicos.
Un TRS efectivo debe responder preguntas concretas: ¿cuánto tarda una carga marítima desde su llegada hasta el levante? ¿Cuánto tarda una carga aérea? ¿Cuánto tiempo consume Aduanas y cuánto consumen otras entidades? ¿Qué porcentaje de operaciones en canal rojo termina sin hallazgos? ¿Qué puertos o aeropuertos tienen mayor variabilidad? ¿Qué trámites pueden automatizarse? ¿Qué procesos deben simplificarse?
La versión 4 del TRS recomienda fortalecer el análisis mediante segmentación, armonización de datos, análisis de intervalos, visualización, gestión de valores atípicos y seguimiento continuo. Por tanto, la efectividad debe medirse no solo por la producción del informe final, sino por la capacidad institucional de convertir los resultados en planes de acción, metas verificables y monitoreo posterior. [despachant...ntinos.com], [panamahoy.com.pa]
En perspectiva dominicana, el TRS será efectivo si ayuda a reducir tiempos, elevar la previsibilidad logística, mejorar la confianza del sector privado, focalizar mejor los controles y fortalecer el posicionamiento del país como plataforma logística regional. Su éxito no debe evaluarse por la cantidad de datos recolectados, sino por la calidad de las decisiones que esos datos permiten tomar.
2. ¿Qué herramientas tecnológicas se requieren?
Para que el TRS evolucione hacia una medición moderna, AduanasRD necesita una arquitectura tecnológica que conecte datos, procesos y actores. La herramienta central debe ser un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, capaz de medir tiempos por puerto, aeropuerto, régimen, canal de riesgo, organismo interviniente, tipo de mercancía, operador y etapa del proceso.
Ese tablero debe integrarse con sistemas como SIGA, VUCE, operadores portuarios, aeropuertos, depósitos, navieras, courier, bancos, agencias reguladoras y plataformas de pago. La OMA plantea que el TRS debe funcionar cada vez más como una herramienta de desempeño de “toda la frontera”, no únicamente de Aduanas, porque en la liberación de mercancías participan múltiples organismos y operadores. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
También se requiere una plataforma de analítica de datos e inteligencia de riesgo. La OMA reconoce la gestión de riesgo como un principio rector de la aduana moderna y señala que los marcos basados en inteligencia permiten identificar y tratar riesgos de forma temprana en la cadena de suministro. Su Compendio de Gestión de Riesgo incluye métodos de evaluación, perfiles, criterios de selección y técnicas modernas de análisis de datos, incluida inteligencia artificial aplicada al riesgo aduanero. [publicnow.com], [article.wn.com]
Otra herramienta clave es la adopción del Modelo de Datos de la OMA, que funciona como lenguaje universal para el intercambio de información transfronteriza, facilita la interoperabilidad, apoya las ventanillas únicas y alimenta la analítica de datos. Para AduanasRD, esto permitiría mejorar la calidad de la información, reducir duplicidades, armonizar datos con otras agencias y construir indicadores confiables. [wcoomd.org], [publicnow.com]
Las herramientas mínimas deberían incluir:
- Dashboard TRS en tiempo real, con medición por etapa del proceso.
- Motor de gestión de riesgo, con perfiles dinámicos y analítica predictiva.
- Interoperabilidad con VUCE y organismos reguladores.
- Sistema de alertas tempranas, para detectar demoras fuera de rango.
- Módulo de visualización de datos, con mapas de calor por puerto, régimen y canal.
- Repositorio histórico de tiempos, para comparar desempeño mensual, trimestral y anual.
- Integración con pagos electrónicos y permisos digitales.
- Herramientas de minería de datos e inteligencia artificial, para detectar patrones de riesgo, demoras recurrentes y anomalías operativas.
La tecnología debe servir a un propósito claro: que AduanasRD pueda saber, en tiempo real, dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar.
3. ¿Cómo involucrar al sector privado?
El sector privado debe participar desde el diseño del TRS, no solo al final como receptor de resultados. La OMA subraya que el TRS requiere participación inclusiva, coordinación interinstitucional y vinculación con los Comités Nacionales de Facilitación del Comercio, porque su impacto depende de la colaboración entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores de la cadena logística. [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
AduanasRD debería crear una Mesa Técnica TRS Público-Privada, integrada por importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, courier, almacenes fiscales, transportistas, cámaras empresariales, usuarios de VUCE y entidades reguladoras. Esta mesa debe validar procesos, identificar puntos críticos, revisar datos, proponer mejoras y dar seguimiento a los compromisos.
El sector privado puede aportar información que muchas veces no aparece completa en los sistemas públicos: tiempos internos de preparación documental, costos logísticos asociados a demoras, problemas en terminales, retrasos por permisos, duplicidades de información, dificultades con pagos, inspecciones repetidas o falta de coordinación entre actores.
La participación privada debe organizarse en tres momentos. Primero, en la fase de diseño, para definir el alcance del estudio, los regímenes a medir, los puertos incluidos, las variables relevantes y los puntos críticos. Segundo, en la fase de levantamiento y validación, para contrastar datos operativos y evitar mediciones incompletas. Tercero, en la fase de seguimiento, para convertir los hallazgos en compromisos de mejora.
También es recomendable publicar un informe periódico de desempeño aduanero, con indicadores agregados, avances, metas y acciones correctivas. Esto elevaría la confianza del mercado, fortalecería la transparencia y permitiría que el sector privado vea el TRS no como una auditoría burocrática, sino como una herramienta de competitividad nacional.
En síntesis, el sector privado debe ser tratado como socio estratégico de la facilitación del comercio. Una aduana eficiente no se construye solo desde el Estado; se construye con datos compartidos, confianza, corresponsabilidad y reglas claras.
Recomendación final para AduanasRD
AduanasRD debería institucionalizar el TRS como un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo, apoyado en tecnología, datos interoperables y gobernanza público-privada. La meta debe ser pasar de estudios ocasionales a una medición continua; de diagnósticos generales a tableros en tiempo real; y de reformas aisladas a una agenda nacional de eficiencia logística.
El TRS será verdaderamente efectivo cuando permita reducir tiempos, anticipar cuellos de botella, mejorar la selectividad, transparentar resultados, coordinar mejor a las agencias y elevar la competitividad del país. En la nueva aduana inteligente, medir no es un trámite técnico: es una forma de gobernar la frontera.
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Aduanas inteligentes: seguridad, facilitación y gobernanza global en la nueva agenda de la OMA
Las sesiones 147.ª y 148.ª del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, celebradas en Bruselas del 25 al 27 de junio de 2026, confirman que la Aduana contemporánea dejó de ser una oficina de control fiscal para convertirse en una infraestructura estratégica del Estado moderno: protege a la sociedad, sostiene la recaudación, combate el comercio ilícito, facilita el intercambio legítimo y define, con datos y cooperación internacional, la calidad de inserción de cada país en el comercio global.
Luis Orlando Díaz Vólquez | #GuasábaraEditor
Las sesiones anuales del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas constituyen uno de los espacios más determinantes para la gobernanza del comercio internacional. En su edición 147.ª y 148.ª, celebrada en Bruselas, Bélgica, del 25 al 27 de junio de 2026, la OMA reunió a 187 jefes de administraciones aduaneras para definir la agenda global del sector para el año venidero, bajo la conducción del presidente del Consejo, Bashir Adewale Adeniyi, y del secretario general de la OMA, Ian Saunders. La apertura colocó en el centro del debate una idea de enorme densidad institucional: las aduanas son un pilar de la protección de la sociedad y, al mismo tiempo, una condición operativa para que el comercio mundial funcione con seguridad, resiliencia y previsibilidad (World Customs Organization [WCO], 2026a). [carecprogram.org]
La elección del tema no es meramente retórica. La OMA ha dedicado el año 2026 al lema “Customs protecting society through vigilance and commitment”, una formulación que redefine el mandato aduanero hacia una dimensión más amplia que incluye seguridad nacional e internacional, salud pública, protección ambiental, integridad de la cadena logística, facilitación del comercio, lucha contra mercancías peligrosas y respuesta ante amenazas transfronterizas (WCO, 2026b). En esa visión, la Aduana ya no puede entenderse como una institución encerrada en el trámite, la declaración o el arancel; debe ser vista como un nodo de inteligencia pública, gestión de riesgo y cooperación internacional. [customs.govt.nz]
El planteamiento de Ian Saunders en la apertura del Consejo resume el dilema esencial de la aduana moderna. Aunque cada miembro de la OMA enfrenta realidades distintas, las expectativas sobre todas las administraciones son semejantes: el Estado exige seguridad y adecuada recaudación; la comunidad comercial y la ciudadanía exigen eficiencia y protección. Esa doble exigencia obliga a las aduanas a resolver una tensión que define la competitividad contemporánea: controlar sin paralizar, facilitar sin abdicar de la vigilancia, recaudar sin crear fricción innecesaria y proteger sin cerrar el comercio legítimo. Saunders recordó que el sistema comercial funciona porque ninguna administración aduanera tiene que actuar sola, lo que eleva la cooperación de una conveniencia técnica a una necesidad estructural (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
La analogía utilizada por Bashir Adewale Adeniyi con la Copa Mundial de la FIFA 2026 ofrece una metáfora precisa de esa tensión. Al referirse a un evento realizado por primera vez en 16 ciudades de tres territorios soberanos, señaló que jugadores, oficiales, equipos y cientos de miles de aficionados necesitarán cruzar fronteras de manera rápida y segura. “La velocidad sin control genera caos; el control sin velocidad provoca colapso”, advirtió. Esa frase sintetiza el código operativo de la Aduana del siglo XXI: velocidad y control ya no pueden ser objetivos contradictorios; deben convertirse en capacidades simultáneas apoyadas en información anticipada, interoperabilidad, tecnología, confianza y gestión inteligente del riesgo (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Desde esa perspectiva, la participación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y de INTERPOL en la jornada inaugural no es accidental. La presidenta de la JIFE, Sevil Atasoy, y el secretario general de INTERPOL, Valdecy Urquiza, reafirmaron que las aduanas ocupan una posición crítica en la lucha contra drogas ilícitas, tráfico transfronterizo, crimen organizado y amenazas que deterioran el tejido social. La OMA destacó que la alianza entre aduanas, organismos internacionales y agencias nacionales de aplicación de la ley se basa en intercambio de información, coordinación operativa y confianza institucional, dimensiones indispensables para enfrentar amenazas que ya no respetan jurisdicciones ni fronteras administrativas (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
El valor de estas sesiones también radica en los avances técnicos presentados por la OMA. Entre ellos figuran la publicación de las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028, la actualización de herramientas vinculadas a la medición de tiempos de liberación de mercancías, el lanzamiento de un ecosistema digital para el Carnet ATA y los resultados de operaciones internacionales de aplicación de la ley como Thunder y Global Gateway. Estos elementos no son accesorios documentales; son la infraestructura normativa, tecnológica y operativa que permite a las aduanas clasificar mejor, medir mejor, controlar mejor y facilitar mejor (WCO, 2026a). [carecprogram.org]
Las Enmiendas del Sistema Armonizado 2028 representan una de las transformaciones más significativas de la arquitectura técnica del comercio mundial. La OMA ha confirmado que la edición 2028 del Sistema Armonizado entrará en vigor el 1 de enero de 2028 y comprende 299 conjuntos de cambios, con una nomenclatura de 1,229 partidas y 5,852 subpartidas; frente a la edición 2022, se crean seis nuevas partidas y 428 nuevas subpartidas, mientras se eliminan cinco partidas y 172 subpartidas. Estos cambios responden a nuevas prioridades del comercio global vinculadas con salud pública, vacunas, suplementos alimenticios, residuos plásticos, protección ambiental, evolución tecnológica y necesidades regulatorias emergentes (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
Para la República Dominicana, este proceso tiene una implicación estratégica directa. Una nación que aspira a consolidarse como hub logístico regional, fortalecer sus zonas francas, ampliar exportaciones, atraer inversión y elevar su reputación como plataforma comercial no puede adoptar el SA 2028 como simple actualización de códigos. Debe asumirlo como una reforma de inteligencia comercial. La transición exige una matriz nacional de correlación SA 2022–SA 2028, actualización de sistemas, capacitación técnica, revisión de perfiles de riesgo, orientación al sector privado, adecuación de declaraciones y coordinación con los organismos que emiten permisos o regulan mercancías sensibles. Clasificar mejor no es solo cumplir con la OMA; es producir mejores estadísticas, reducir controversias, fortalecer la seguridad jurídica y mejorar la capacidad del Estado para leer su comercio exterior (WCO, 2026c, 2026d). [wcotechcon...events.org], [wcotechcon...events.org]
La medición de la eficiencia aduanera constituye otro eje fundamental. La OMA reconoce el Time Release Study, o TRS, como una metodología consolidada para medir el tiempo transcurrido desde la llegada de las mercancías hasta su liberación física. La versión 4 de la Guía TRS, actualizada en 2025, incorpora planificación estructurada, mapeo de procesos, mejores técnicas de muestreo, análisis por intervalos, visualización de datos, manejo de valores atípicos, seguimiento continuo y coordinación entre Aduanas, otras agencias fronterizas y actores privados. Además, el TRS está vinculado al artículo 7.6 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que alienta la medición y publicación periódica de los tiempos promedio de liberación de mercancías (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
En términos dominicanos, el TRS debe dejar de verse como un estudio ocasional y convertirse en un sistema permanente de medición del desempeño fronterizo. Medir el tiempo total de despacho es importante, pero insuficiente. Es indispensable desagregar cada fase: llegada, descarga, manifiesto, presentación de declaración, validación documental, selectividad, inspección, pago, autorización, levante y salida física del recinto. Solo así puede determinarse si la demora se origina en Aduanas, en otro organismo regulador, en el operador portuario, en el agente, en el importador, en el sistema de pago, en la documentación o en el transporte. La eficiencia real no se demuestra con percepciones, sino con evidencia operacional verificable (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La efectividad del TRS debe evaluarse por su capacidad para producir decisiones. Un TRS útil no es el que genera un informe voluminoso, sino el que identifica cuellos de botella, reduce tiempos, mejora la selectividad, disminuye inspecciones sin hallazgos, aumenta la previsibilidad, optimiza la coordinación con otras agencias y crea confianza en la comunidad comercial. En el caso dominicano, tendría sentido avanzar hacia un Tablero Nacional de Desempeño Aduanero en tiempo real, conectado a SIGA, VUCE, puertos, aeropuertos, depósitos, navieras, couriers, bancos, organismos reguladores y sistemas de pago. Ese tablero permitiría administrar la frontera con criterios de gestión pública avanzada: saber dónde se detiene una operación, cuánto tiempo lleva detenida, quién debe intervenir y qué decisión corresponde tomar (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La gestión de riesgo es el tercer pilar de esta transformación. La OMA considera la gestión de riesgo como uno de los principios rectores de la administración aduanera moderna, especialmente en un entorno marcado por el aumento del volumen del comercio, la complejidad logística y la necesidad de intervenir tan temprano como sea posible en la cadena de suministro. El Compendio de Gestión de Riesgo de la OMA establece marcos organizacionales, procesos de evaluación, perfiles, criterios de selectividad y herramientas de focalización orientadas a identificar envíos, pasajeros y medios de transporte de alto riesgo (WCO, s. f.-a). [publicnow.com]
La actualización del Compendio como aplicación web dinámica incorpora técnicas modernas de análisis de datos, incluyendo inteligencia artificial aplicada a la gestión de riesgo aduanero, y reconoce nuevos desafíos como amenazas internas en la cadena logística. Para AduanasRD, este punto es central: la frontera inteligente no es la que inspecciona más, sino la que inspecciona mejor. Eso implica perfiles dinámicos, analítica predictiva, datos anticipados, historial de operadores, alertas internacionales, patrones de valoración, clasificación, origen, rutas inusuales, frecuencia de operaciones, resultados de inspecciones y control posterior al despacho (WCO, s. f.-a; WCO, 2024). [publicnow.com], [article.wn.com]
La tecnología, sin embargo, no produce transformación por sí sola. Requiere arquitectura de datos. En ese sentido, el Modelo de Datos de la OMA resulta decisivo porque ofrece un lenguaje universal para el intercambio transfronterizo de información, facilita la implementación de ventanillas únicas, alimenta la analítica de datos, armoniza definiciones y permite interoperabilidad entre Aduanas y otros organismos reguladores de frontera. La OMA destaca que este modelo reduce costos, mejora eficiencias y permite avanzar hacia entornos modernos con formatos como JSON y API para intercambio electrónico de información (WCO, s. f.-b). [wcoomd.org]
La digitalización del Carnet ATA mediante el ecosistema eATA confirma la misma tendencia. La OMA y la Cámara de Comercio Internacional lanzaron el Carnet ATA digital el 1 de junio de 2026, con implementación inicial en los 27 Estados miembros de la Unión Europea, Noruega, Suiza y Reino Unido, equivalentes a 30 países. El eATA permite digitalizar el ciclo de vida del Carnet ATA, incluyendo emisión, declaraciones, transacciones, seguimiento y reclamaciones, con herramientas como ATA Carnet Core, ATA Carnet Customs y ATA Carnet App. Esto mejora trazabilidad, seguridad, calidad de datos y eficiencia para empresas, cámaras y administraciones aduaneras (International Chamber of Commerce [ICC], 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
Para República Dominicana, prepararse para el eATA no debe verse como un asunto marginal. El país puede beneficiarse de un instrumento que facilita la admisión temporal de equipos profesionales, muestras comerciales, mercancías para ferias, exposiciones, eventos deportivos, producciones audiovisuales y bienes de alto valor logístico. En una economía que busca fortalecer turismo de eventos, zonas francas, servicios, industrias creativas, comercio internacional y conectividad regional, la admisión temporal digital puede convertirse en un componente de competitividad, especialmente si se articula con ventanilla única, gestión de riesgo y trazabilidad documental (ICC, 2026; WCO, 2026e). [european-u....europa.eu], [en.wikipedia.org]
La capacitación del talento humano es una condición indispensable. La OMA dispone de plataformas como WCO Academy, que ofrece cursos, webinars y materiales especializados en instrumentos, conceptos y herramientas aduaneras, con más de 500 horas de formación orientadas al fortalecimiento de capacidades. Pero la República Dominicana debe ir más allá de la capacitación episódica. Necesita una escuela o programa permanente de inteligencia aduanera, con rutas de certificación en clasificación, valoración, origen, gestión de riesgo, análisis de datos, SA 2028, Modelo de Datos de la OMA, TRS, eATA, inspección no intrusiva, ciberseguridad e interoperabilidad (WCO, s. f.-c). [iris.who.int]
El sector privado debe participar desde el diseño, no solo como usuario final de la modernización. Importadores, exportadores, agentes de aduanas, zonas francas, navieras, operadores portuarios, couriers, almacenes fiscales, cámaras empresariales, transportistas, bancos y usuarios de VUCE poseen información crítica sobre tiempos reales, costos ocultos, duplicidades, permisos, demoras, inspecciones repetidas y fricciones operativas. La OMA ha enfatizado que herramientas como el TRS requieren participación inclusiva, coordinación interinstitucional y un enfoque de desempeño de toda la frontera, lo que convierte la gobernanza público-privada en una condición de éxito y no en un componente decorativo (WCO, 2025a, 2025b). [despachant...ntinos.com], [mexicoindustry.com]
La propuesta institucional para AduanasRD debería articularse en una Mesa Nacional de Implementación integrada por la Dirección General de Aduanas, el Comité Nacional de Facilitación del Comercio, VUCE, organismos reguladores de frontera, autoridades portuarias y aeroportuarias, zonas francas, sector privado organizado, academia, centros de formación y socios internacionales. Esta mesa debería producir tres resultados verificables: un cronograma nacional de adaptación al SA 2028, un plan permanente de medición TRS con indicadores públicos y una hoja de ruta tecnológica para gestión de riesgo e interoperabilidad. La reforma aduanera no puede depender de proyectos aislados; debe convertirse en un sistema de gobernanza, medición y mejora continua (WCO, 2025a; WCO, 2026c). [despachant...ntinos.com], [wcotechcon...events.org]
En última instancia, las sesiones de Bruselas confirman que la Aduana se ha convertido en una institución bisagra entre seguridad y desarrollo. Su misión moderna consiste en proteger a la sociedad sin sofocar el comercio, facilitar operaciones legítimas sin abrir espacio al ilícito, recaudar con justicia sin multiplicar fricciones y operar con estándares globales sin perder sensibilidad nacional. Para la República Dominicana, esta agenda es una oportunidad. Si AduanasRD logra integrar SA 2028, TRS continuo, análisis de riesgo, eATA, Modelo de Datos de la OMA, capacitación especializada y gobernanza público-privada, podrá consolidarse como una plataforma estratégica del desarrollo nacional y no simplemente como una entidad de control.
La frontera del futuro no será la más cerrada ni la más permisiva. Será la más inteligente. Y una frontera inteligente exige instituciones capaces de leer datos, anticipar riesgos, coordinar actores, proteger comunidades y facilitar el comercio legítimo con transparencia, velocidad y confianza. Esa es la vara que deja Bruselas. Esa es la nueva agenda de la OMA. Y esa debe ser, también, la brújula de una Aduana dominicana llamada a competir con visión en el comercio internacional del siglo XXI.
Referencias
International Chamber of Commerce. (2026, June 1). Digital ATA Carnet launches in 30 countries. [en.wikipedia.org]
World Customs Organization. (s. f.-a). WCO Customs Risk Management Compendium. [publicnow.com]
World Customs Organization. (s. f.-b). WCO Data Model. [wcoomd.org]
World Customs Organization. (s. f.-c). WCO Academy. [iris.who.int]
World Customs Organization. (2024, June 5). Updated version of WCO Risk Management Compendium now available as a dynamic web application. [article.wn.com]
World Customs Organization. (2025a). Time Release Study Guide – Version 4. [despachant...ntinos.com]
World Customs Organization. (2025b, October 23). Version 4 of Time Release Study Guide now available. [mexicoindustry.com]
World Customs Organization. (2026a, June 26). WCO Council Sessions open with Customs’ role in protecting society high on the agenda. [carecprogram.org]
World Customs Organization. (2026b, January 26). WCO dedicates 2026 to Customs protecting society through vigilance and commitment. [customs.govt.nz]
World Customs Organization. (2026c, January 21). HS 2028 amendments: Adapting the Harmonized System to global priorities and trade evolution. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026d). Amendments effective from 1 January 2028. [wcotechcon...events.org]
World Customs Organization. (2026e, June 1). Global trade takes a digital leap with eATA rollout in 30 countries. [european-u....europa.eu]
